和張訂聽宗！後，網準備說話，就毋得張繡擺了擺引們稍安勿躁。清了一下嗓子，張繡繼續說道：“本將準備地方文武分治，地方長官皆以文官爲長，糧草、衣甲、兵器等物皆上繳膘騎大將軍府，而後經膘騎大將軍府將糧草、兵器、衣甲等物分配到各大將手中，各大將不得干涉地方政務，而地方長官亦不得豐涉軍務，各地大將均直接聽命於本將?！?
此言一出，武官方面都是覺得沒所謂，他們一直都是直接聽命於張繡，而且一直以來糧草、兵器、衣甲等物亦是由膘騎大將軍府統一調遣，做法並沒有改變，只是現在將此規矩定了下來罷了。
文官一方想的則是更多，賈詡四人聽完立即就明白，張繡此舉明顯是針對現在諸侯混戰的格局而定的策略。文官主政，不能干涉兵事，那麼文官雖然有財有糧，但無兵可用，無法造反而成爲一方諸侯。地方武官雖掌兵，但無財、無糧，如若有反心。只需斷其糧草補給，就算有兵亦無用，因爲地方城池的糧草、兵器等物皆要上繳到長安的膘騎大將軍府，就算他們攻破城池也得不到補給。
張繡一直以來補給等做法都是經由膘騎大將軍府分配，網開始時鐘缺還疑惑，爲何不讓自己直接分發給大將，而需多經了膘騎大將軍府一層，讓賈詡和法正所做了許多事，現在才明白張繡此舉的真正用意，說白了就是削地方之權。
但衆人聽完之後，非但沒有反對，還真心支持。如今爲何會出現諸侯混戰的情況，就是因爲靈帝時從了劉焉之言，使得各地州刺史的權力急劇暴增，董卓是借了平羌之利而得以發展。但董卓只是將亂世的序幕牽開，真正造成亂世來臨的原因就是各地諸侯權力大增再與世家勾結。
張繡趁著此時根基剛剛莫定之時就實行文武分治，爲的就是有備無患，開國功臣從來都是比較麻煩的，很多開國皇帝統一了天下之後都要大殺功臣就可知。張繡不想日後與這些一同跟他打天下的兄弟因權而反目，故此就先做了一個預防。
而這其實也是以前佈下的一顆暗棋，只看現在張繡治下之地就知，各地其實都分成文武，只不過還沒分到那麼清楚罷了。而且張繡以前手下文官不多，文武分治的時機還不成熟，而現在得了這麼多賢才相助，加上手下無論文官還是武官都基本習慣了這種模式，如今正式立下規矩，實行文武分治自然是水到渠成。
賈詡四人明瞭其中道道，相視一眼，微微一笑，並沒有聲張，道出其中妙處，只是隨口道了幾句贊成的話語。武官一邊趙雲和張遼若有所悟，隱隱感覺到張繡另外有用意，但發現其實與平時一般無二，他們從來都是隻管兵事而不過問政事，既然與以往一般無二，他們也不反對。
見得衆人都沒有反對，張繡便點頭說道：“方纔只說了主政各地的文官，現在宣年分駐各地的將軍。漢中兵團，以鎮南將軍徐榮爲首，領步卒五萬，屯漢中郡，稗將軍裴元紹、偏將軍伍習歸其麾下，原漢中騎兵皆入涼州，歸涼州兵團管轄。漢中兵團士卒不夠則自行招募整，只需將士卒花名冊交由本將批覆即可?！?
頓了一頓，張繡繼續說道“涼州兵團，以徵北將軍華雄爲首，分屯隴西、漢陽、安定三郡，領步卒三萬，騎兵四萬，破虜將軍吳班，平寇將軍馬休歸其麾下。南陽兵團，以鎮西將軍徐晃爲首，屯南陽郡，領兵卒五萬，奮威將軍黃敘、奮武將軍皇甫邸、武衛將軍胡輸歸其麾下?！?
環顧了衆人一眼，張繡繼續說道：“駐防夕一地只設三大兵團。其餘衆將皆歸本將直屬管轄。平北將軍張遼，領步卒三萬駐防洛陽、虎牢、記水一線，廣威將軍申耽、廣武將軍申儀乒其麾下。
”
張遼聽得，出列應道：“諾！”
張繡點了點頭，讓張遼退了回去，繼續說道：“馬岱，本將準備表奏朝廷，封汝爲安北將軍，領步卒兩萬駐防河東、河內一線，以防北方袁紹?！?
馬岱卻是沒有料到張繡會點到自己，馬岱早就知道張繡麾下人才濟濟，無論是武藝、能力還是資歷都不可能輪到他，現在聽得自己居然被點中，當即就愣了一下。馬超見得，立即伸手推了推他，馬岱才反應了過來，高聲應道：“謝主公，岱必不負主公厚望，定會守好河東、河內?！?
張繡點了點頭，說道：“甘寧，汝在守衛南陽一戰先破紀靈，又率水軍重創荊州水軍，立下大功，本將將表奏朝廷，封汝爲安南將軍，領水軍大都督一職，分在黃河以及漢水刮練三萬水軍。本將給你三年時間，當要給本將練出一支精銳水軍來。”
甘寧聽得，咧嘴一笑，大聲應道：“主公且放心，寧定不負厚望?！?
張繡點頭說道：“方纔也說了，關中僅能開發一半，未來幾年糧草將成爲我軍主要大問題，故此本將準備走精兵路線。子龍從全軍中選取三萬精銳，組建破鋒營，此營練全部以血刃營之練一般。血刃營於安邑一戰幾乎全滅，必須重組建制，除了血自營的老人之外。子龍再從破鋒營擇其精銳進入全新的血刃營，此三萬三千精銳皆由子龍統領?！?
衆人聽得，齊齊一驚，血刃營的戰力衆人已經知曉，可以說是以一敵十，新組建的破鋒營可以說就是以前的血刃營，可能戰力暫時比不上血刃營，但選取練之法皆是一般無二，經過整之後必定比得上以前的血刃營。而新的血刃營則是再從破鋒營中選精銳，可以說是精銳中的精銳，只怕到時新的血刃營不再是以一敵十這麼簡單了，衆人想想都覺得恐怖。
趙雲聽完之後，之前沒有得到屯駐地方的職務一掃而光，興奮地應道：“雲必不負主公厚望?！?
張繡點了點頭，說道：“飛羽弓騎亦要擴充建制至兩萬人，此事咖回來之後交由他去辦。另外雷雲騎亦如此，雷騎知必刊兒至三萬，雲騎兩萬，兩部分別由令明和子義選人以及練，由於此次精銳部隊擴編人數比較多，但切記寧缺勿濫，兵員不足可暫且懸空，但切不可以次充好，記住精銳部隊不要弱兵！此言也可通傳各軍，想進精銳部隊。就憑實力，不然的話就留在地方吧！另外新建的破鋒營軍餉與雷雲騎等相同倍於普通部隊，血刃營和盤古力士則三倍於普通部隊，至於平時吃食、衣甲等本將日後再將細節告訴你們?！?
精銳部隊的軍餉是普通部隊的一倍，而更精銳的新血刃營和盤古力士更是三倍於普通部隊，也就是一倍於精銳部隊，這必然能激烈普通士卒加強刮練磨礪武藝以及多上戰場立戰功，好一舉進入精銳部隊。
這時馬超聽得。便說道：“主公，緣何他們人人都能領兵，獨超不能！”
馬騰聽得，臉色一變，喝道：“孟起不得無禮
張繡雙手虛按。說道：“無妨！孟起想領何軍？是像雷雲騎、飛羽弓騎等精銳部隊，還是血刃營、盤古力士這兩支更精銳的部隊？。
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馬超聽得，大聲答道：“自然是更精銳的部隊。”
張繡聽得，點頭說道：“本將知道馬家軍其實是孟起一手練，但此軍尚比之普通部隊有餘，但卻不及精銳部隊，本將都是不知該如何分配好。
馬超聽得，說道：“主公且將他們分到普通部隊好了，當他們的戰力達到精銳部隊時，主公再將他們列爲精銳部隊?！?
張繡微微一笑，說道：“那孟起就要將兩萬馬家軍好好練了。對於有功之士本將是不吝賞賜的
張繡笑了笑，說道：“這樣。本將就對部隊進行分級，地方兵團爲普通部隊，雷雲騎、飛羽弓騎和破鋒營爲精銳部隊，血刃營和盤古力士爲特等精銳部隊說完之後，張繡見到甘寧欲言又止，便笑道：“興霸的錦帆營水陸皆精，亦屬特等精銳部隊?！?
甘寧聽得，連忙說道：“寧代錦帆營的兄弟們多謝主公。”
張繡哈哈一笑，說道：“本將說過，對有功之士是不吝賞賜，錦帆營戰力非凡，又連立大功，當得起特等精銳部隊的若頭?！?
這時作爲大管家的鐘繇皺了皺眉，說道：“主公，如此大肆組建精銳部隊，只怕糧餉會不夠啊
張繡笑道：“元常勿憂，精銳部隊不是這麼容易進的，以本將看來，沒有幾年時間精銳部隊不可能滿員
趙雲聽得，也點頭說道：“主公所言不差鍾繇聽得，纔不再說話。
其實張繡大肆組建精銳部隊，又不降低進入精銳部隊的難度，除了精兵之外，無形之中還可以大幅度提升地方普通兵團的戰力。地方兵團的士卒想得到更多的軍餉，就會拼死刮練進精銳部隊。再且精銳部隊進入難度沒變，地方兵團人數有限，弱者自然會遭到淘汰，亂世之中混口飯吃不易，這樣就避住地方普通兵團的士卒練，加強戰力。
張繡頓了一頓，繼續說道：“兵制方面耍做一些變革，地方兵團每年要參與春耕，本將自會在各地劃出地方供地方兵團耕種，種出的糧食直接運來長安，而農閒之時地方兵團就練。而精銳部隊則不需要務農，平時就是刮練即可，而且進了精銳部隊，他全家的賦稅皆可免去，但若是戰力下降至不到進精銳部隊標準，則革回地方兵團。”
此言一出，衆人皆知道，各地方兵團士卒皆會拼死練，以圖進入精銳部隊了。因爲精銳部隊的待遇實在太優厚了，跟地方兵團相比是一個天上一個地下。然而進了精銳部隊亦並非萬事無憂，因爲一旦戰力下降，就會被革除，踢回地方兵團，這樣的激勵和競爭的方法結合，衆人皆知道，往後一段時間張繡手下的兵卒戰力會有一段快速增長期。
這般手段也是張繡現在勢力已成纔敢做，因爲他以上種種，將朝廷之制都改了一個，面目全非，各地諸侯雖然不尊朝廷，但誰都不敢胡亂改制。現在張繡勢力已成，做事也就不再需要畏畏縮縮，自然可以放開手腳來做，再加上上面有一個稱帝的袁術在頂著，他只是將漢制的內裡全掉了包，外面的殼還留著，應該不會有人來找他麻煩。
張繡這一輪改制範圍甚大，從地方制度到軍制都作了一個大變革，再加上對待外族的制度，儼然是一個立國的大框架。
就在衆人以爲張繡要結束此次會議的時候，張繡清咳了一聲，說道：“如今州牧、刺史之權混亂，刺史幾掌一州大權，殊爲不妥。但朝廷之制卻不好改，故此本將膘騎大將軍府下設一監察司，監察司獨立，只歸膘騎大將軍府管轄，負責監察各地官員是否行政失當、貪污等行爲，其只有檢舉指證之權，而無拿人之權。若有拿人，當要拿出罪證，交由各地長官審斷，查證屬實之後各地長官就可派衙門差役拿人。監察司暫在各郡所設，而若要檢舉一郡太守，則到長安監察總司檢舉，由本將親自審斷。而監察司使則由文和擔任?！?
衆人聽得，方是擔憂，待聽得監察司只有檢舉制證之權而無捉人拿人之權時，衆人才鬆了口氣，同時也暗贊張繡的監察司設得妙。有完全獨立於軍、政兩方之外的監察司在，各軍、郡、縣長官若是貪污舞弊，自然就會有百姓檢舉，也不怕官員之間互相勾結，張繡設此監察司，顯然是爲了防止官員貪污舞弊。
不過此監察司也並非毫無破綻，如若張繡本人要包庇犯事官員，衆人亦無法。不過若是張繡如此做，亦會失卻了民心。這裡面其實可以完善，但涉及到更深層的改制問題，張繡不到稱帝之時是不能做的。