各國國聯的另外一個作用就是對抗蘇俄，因爲蘇俄方面在此之前也成立了一個國際聯盟。協約國成立的國聯在四十多個國家簽署盟約之後，它就開始發揮出作用了，盟軍的組建就是它的產物之一。

七月底、八月初，各國軍隊開始向波蘭東部、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、加利西亞等國邊境進發。

已經抵達波蘭華沙的蔡鍔等人在安頓下來之後，立即開始著手組建盟軍統帥部，首先是盟軍統帥部的選址，它設在華沙的城西，周有一個團的兵力負責安全，方圓五公里內外全部戒嚴，禁止任何不相干的人員靠近。

在選址完成之後，在警衛部隊防禦和警戒的同時，他讓手下隨行的參謀人員通知各國派出的軍隊指揮權在三天之內趕到盟軍統帥部駐地開會，同時他在聯繫德國方面，要求對方將第一筆軍費打入剛剛建立的盟軍賬戶內，他同時派人聯繫世界各大銀行進行貸款，當然在這方面他首先考慮的是華國銀行，畢竟肥水不流外人田嘛。

華國各大銀行對蔡鍔當然是大力支持，給予了長期低息貸款，爲了不落人話柄，蔡鍔也從英美等幾個銀行進行了一些貸款，這樣就堵住了英美等國的嘴巴。

蔡鍔忙得不可開交，成立盟軍統帥部有一件最重要的事情，那就是向各國軍工企業下達訂單，兩百多萬的武器裝備、彈藥和其他作戰物資的消耗絕對是驚人的。

他將自己任命的後勤軍需部長李德林找來，對李德林說：“現在盟軍統帥部的事情已經做得差不多了，最多一個月，盟軍各國部隊就會趕到，所以你現在最主要的任務就是要籌備武器裝備、彈藥和其他的作戰物資，武器方面暫時還不著急，各國軍隊來的時候肯定會攜帶武器裝備，但是彈藥和其他的作戰物資是肯定都不能缺的！”

李德林連忙道：“是的，將軍。我明白，只是在這方面您還有什麼指示嗎？”

蔡鍔思索片刻便說：“但凡是在我們國內能購買到的東西，就儘量把一半訂單給我們國內的軍工企業，肥水不流外人田嘛。免得以後咱們回去被別人說閒話，但是一定要讓接到訂單的工廠企業負責送貨，他們無法送貨，可以找民間船運公司，把貨送到黑海沿岸的敖薩德港口。我們在敖薩德碼頭設立轉運倉庫，周邊派駐重兵駐防保護輜重的安全。這樣一來，也是對民間船運業的扶持，不過在價錢上不能他們說多少就是多少，一定要討價還價，把價格壓到最低！這是第一點”。

“好的，我記下了！”李德林答應一聲，在筆記本上沙沙的記錄下來。

蔡鍔又道：“對於糧食等一些物質，儘量從歐洲地區購買，距離近。容易運到，能照顧一些小國家就照顧一些小國家，這樣也能獲得他們的支持，在我們其他軍需品運來經過他們的地盤時不會被他們搗亂，我們自己的軍隊所使用的武器彈藥肯定是要從我們國內購買，其他國家需要的武器彈藥就從歐洲國家的軍工企業購買，畢竟武器和彈藥的口徑規格不同，從他們自己國家訂購，質量上肯定要好一些，我要強調的是價格。誰給的價格低就買誰的，貨運到之後要查驗質量，質量合格、數目沒問題才能付款，質量有問題。數目不對的，就退回去，不付錢，超過限定的送貨期限，也不付錢！”

李德林想了想對蔡鍔道：“將軍，我明白您的意思了。您看不如這樣，爲了不讓後勤問題給盟軍部隊拖後腿，就要必須要保證隨時都有彈藥、裝備和其他作戰物資可以用，我們不向任何軍工企業下訂單，而是向全世界各國發出電文，我們分別在幾個城市設立軍火收購站，如果各國有意出售軍火，他們可以自行把軍用物資運到我們指定的各城市收購站，只要質量和規格符合我們的要求，不論數量多少，我們都要，有多少要多少，按照國際市場價格進行收購，這樣一來，我們既可以免去長途運輸的麻煩和風險，又可以隨時有足夠的後勤物資可以運到前線，這就像我們家鄉糧食和棉花公司在城裡設立的收購點一樣，農民們豐收之後就將多餘的糧食和棉花送到城裡收購站去賣掉，道理是一樣的，我們可以省去很多麻煩”。

蔡鍔聽了眼睛一亮，一拍桌子笑道：“好好好，這個辦法好，我們只管收貨，質量合格就給錢，不合格就不給錢，他們送來多少，我們就要多少，只要是用得上的軍用物資，我們都要！”

說道這裡，蔡鍔停頓了一下，沉思兩秒之後又道：“但也不是什麼人運來的東西我們都要收下，爲了保證安全，各國軍用物資商人必須在我們這裡備案，必須要派出固定的銷售人員與我們見面，我們要建立這些人的檔案，防止有人搗亂，我們盟軍統帥部還要建立專門的反諜報部門對付無孔不入的蘇俄間諜”。

李德林連忙答應：“好的，我會按照您的指示辦理！”

按照蔡鍔帶來的參謀人員們制定的盟軍統帥部的構架，要將蔡鍔之下的指揮系統分爲三個部分，第一是陸軍作戰指揮廳，第二是空軍指揮廳，第三是海軍指揮廳，與這三個直接指揮機構並立的還有參謀部、軍官管理處、軍情部、反諜報部、警衛部、後勤軍需供應部、綜合部等等部門。

這些部門當然不可能全部由華軍軍官當任主官和部門辦事工作人員，這也是蔡鍔通知各國軍隊主要軍事將領前來開會的原因，他需要各國軍隊派出副主官前來充實統帥部各個部門，同時也方便聯繫各國軍隊。

在盟軍最高統帥部成立的三天時間內，各個部門都相機成立起來，通訊器材、車輛等各種物資全部到齊，只不過現在這些部門和機構都還只是一個空架子，大部分都缺乏的辦事工作人員，更缺乏的是主官。

三天之後，各國軍隊將領都先後趕到華沙，蔡鍔隨即召開軍事會議。

蔡鍔在軍事會議上說道：“諸位，盟軍最高統帥部已經成立了，爲了方便與各位和各位指揮的軍隊進行聯繫並及時下達軍令，統帥部需要各位派出你們副手過來統帥部當任一些職位，同時也是保障你們各自的利益，不知道諸位認爲如何？”

英國將軍黑格說道：“可以，我同意！”

“我也同意！”法國將領貝當也舉手喊道。

在英法兩國將領表示同意之後，美國和其他各國將領也都出聲表示同意派出他們的副手來盟軍統帥部當任一個職位，另外還負責與本國的軍隊進行聯絡和溝通。

這時英國將軍黑格問道：“元帥，現在我國二十萬軍隊正在趕來，目前已經在德國境內了，不知道我軍駐地在哪兒？我軍帶來的武器裝備和少量的彈藥以及糧食和其他生活物資，如果要與蘇俄人打仗，我們還需要大量的彈藥和其他作戰物資，不知道後勤方面如何？”

蔡鍔點頭說道：“黑格將軍提出的這兩個問題很重要，我先說一下後勤補給的問題，後勤補給由盟軍統帥部供應，由各國軍隊派出軍隊統帥部指定的地點押運回去，北方補給點暫時定在里加、考納斯，南方的補給地點暫時設在盧布林、利沃夫和敖德薩，現在我來說一下各國軍隊駐防地點，英國二十萬人駐防在波蘭東部，法國二十萬部署在烏克蘭西部，美國二十萬人駐防在立陶宛東部，比利時、荷蘭、奧地利、意大利二十五萬駐防在拉脫維亞東部，華軍四個軍團和羅馬尼亞五萬人駐防在烏克蘭西南和南部，另外我們將在拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛和波蘭各修建兩座空軍機場用於空軍戰機停靠、維修和補給。各國海軍派出的戰艦分爲兩個部分，一部分部署在黑海，這只是一小部分，大部分部署在巴倫支海，其中華國、羅馬尼亞、意大利三國艦隊部署在黑海，美國、英國、法國、比利時和荷蘭艦隊部署在巴倫支海，海軍的作戰任務就是消滅蘇俄的海軍力量，奪取制海權，盟軍空軍的最主要的任務就是消滅蘇俄的空軍，奪取制空權，在奪取制空權之後對地面戰爭進行積極有效的支援！”

蔡鍔道：“各位，你們的副手必須在三天之內趕到盟軍統帥部上任並積極做好與貴軍聯繫和溝通工作，你們的軍隊在抵達駐地之後要派出一支軍隊前往統帥部制定的地點領取彈藥和作戰物資，這需要憑條，每隔一定的時間，盟軍統帥部會給各軍發放後勤物資領取憑條，各位的軍隊就可以拿著憑條去領取作戰物資了，在這裡我還要提醒諸位，現在盟軍統帥部已經成立了，你們的指揮權已經歸屬在盟軍統帥部之下，你們必須要絕對服從盟軍統帥部的指揮，如果不服從軍令，會有憲兵部隊去請你們喝茶，嚴重者可能不僅僅只是喝茶了，希望各位一定要注意！”(。)