幾天後，在尚書府會議大廳後，隨著沈輔邁步而入後，蔣琬，鍾繇，朱晧，王璨，徐幹，宋果，郭永，王融，劉熙等朝廷大臣紛紛站了起來。

“不必多禮，都座吧”沈輔面色沉重的落座後，開門見山道：“公琰，你先說？”

“是，丞相”蔣琬點頭後，嚴(yán)肅道：“想必各位也清楚，如今的長安，在主公的治理之下，雖然在不足兩年的時間內(nèi)，以極爲(wèi)驚人的速度繁華起來，但浮現(xiàn)出來的問題也越發(fā)嚴(yán)重，其中最關(guān)鍵的一點，便是目前長安城戶籍在冊人數(shù)一十八萬，但實際人數(shù)已經(jīng)超過了三十五萬，數(shù)目比起大漢最鼎盛的時期長安人口，還要多，這是因爲(wèi)我們的治理出現(xiàn)極度不均衡的現(xiàn)象，如今在關(guān)中，甚至朝廷麾下各州，各郡，都出現(xiàn)了大批的富商，豪門，向著長安而來，他們到來攜帶著數(shù)量驚人的僕從，家丁，同時在各地，形成一股長安遍地是金錢的風(fēng)氣”

“這雖然在短時間內(nèi)，讓長安看上去以成爲(wèi)大漢第一城，處處笙歌，但確極大的阻礙了下面各州郡的發(fā)展，導(dǎo)致了民屯大計的擱淺，同時長安城內(nèi)，也出現(xiàn)大批無業(yè)之民，長此以往下去，對朝廷的經(jīng)濟大局，將會產(chǎn)生巨大的麻煩”

“尤其讓人擔(dān)心的是，長安的房地價格節(jié)節(jié)攀升，雖不說寸土寸金，但也在逐步靠近，因此今天召開此次會議，便是商量未來一至五年的朝廷布局”

沈輔眉頭一皺，讓蔣琬坐下，嚴(yán)肅道：“孤要的不是一城之得，乃天下之富，朝廷目前坐擁關(guān)中，雍州，涼州，河套，河?xùn)|，漢中，範(fàn)圍覆蓋整個大漢西北，這所有人的目標(biāo)都往長安聚，長此以往，長安如何能容納的下，一旦人口越多，朝廷給予不了相應(yīng)的政策，那就會出現(xiàn)混亂，這是孤絕對不想看到的”

“稟主公，尚書府經(jīng)過商量，決定花費重金，集中力量，發(fā)展關(guān)中，以及雍州的幾座重城，將百姓留住，同時吸引大商前往”鍾繇抱拳道。

“光發(fā)展是不夠的，還要叢思想上扭轉(zhuǎn)，什麼長安遍地是金錢，處處是美人，這是什麼混賬話，王璨”沈輔突然道。

“主公”王璨頓時額頭冒汗的站了起來，

“你們宣傳處，除了宣傳孤之外，就沒有其他的事情了嗎？要多做做工作，如今很多農(nóng)民都覺得，不必務(wù)農(nóng)，讓子孫去長安一個月，就相當(dāng)務(wù)農(nóng)一年，孤說了多少次了，民以食爲(wèi)本，國以農(nóng)爲(wèi)根，士農(nóng)工商，到你們這裡變成士商工農(nóng)了，什麼時候去大富人家做事，自己做生意，比起務(wù)農(nóng)還要重要了，如果民屯的計劃耽擱，糧食收不上來，你讓孤的士兵們餓著肚子去打仗”沈輔嚴(yán)厲道，雖然前世工商是第一位的，但那跟如今豈能一樣，如今的社會還是農(nóng)耕社會，科技沒有抵達那一步，士子農(nóng)民纔是第一位的。

“臣有罪”王璨立刻道。

“自黃巾開始，天下戰(zhàn)亂不定，出現(xiàn)了大批的無主之田，且皆在朝廷掌握之下，這原本是一個大好的形式，但如今確因爲(wèi)長安的富饒，以及一小部分人調(diào)動，讓很多人忘記了自己的根本是什麼，這簡直讓孤心顫”沈輔重重一拍案桌。

衆(zhòng)人嚇了一跳，紛紛站了起來。

“主公息怒，尚書府除了大力發(fā)展下面重城之外，決定重新清算長安人口，並且增加人頭稅，同時傳令下面各州郡官員，將開墾務(wù)農(nóng)，作爲(wèi)國之第一任務(wù)，放緩工商的推進”蔣琬抱拳說道。

沈輔聽後，呼了一口氣，道：“半年，半年之內(nèi)，這個問題必須要解決，孤在說一次，國以農(nóng)爲(wèi)根，孤要看的不是府庫裡面有多少貶值的金錢，孤要看的是糧倉裡面有多少米”

“諾”

沈輔壓了壓手，待衆(zhòng)人重新坐下後，道：“出了這樣的事情，你們有責(zé)任，但也因爲(wèi)連連戰(zhàn)亂，務(wù)農(nóng)的壯丁少了很多，百姓們擔(dān)心一旦戰(zhàn)亂再起，所付出的一切，又會被沉重的賦稅給壓迫，所以纔會被迷惑，在這一點上，你們一定要多想想辦法，這種情況，暫時沒辦法解決，不過有點是可以肯定的，朝廷的賦稅不會變，只要百姓們安心務(wù)農(nóng)，一切都會變好”

“是”

“另外，爲(wèi)了提高生產(chǎn)力，以後天巧院一院將直接由尚書院接管”沈輔道。

“謝丞相”蔣琬道。

“另外爲(wèi)了確保將人口留在各地，孤將在關(guān)中各地，設(shè)立學(xué)院，凡未滿十四歲的男子，若要入朝爲(wèi)官，或是參加豐鎬學(xué)院，必須在各地學(xué)院先行入學(xué)，費用很簡單，就以糧米代替金錢，所學(xué)不必太複雜，至於教師問題，除了各地選拔之外，孤會讓豐鎬學(xué)院內(nèi)的學(xué)員前去幫忙，作爲(wèi)考覈的成績之一，當(dāng)然，有一點很關(guān)鍵，那就是學(xué)子必是當(dāng)?shù)氐膽艏瑒⑽酢鄙蜉o這時道。

“臣在”

“這件事情就交給專學(xué)司，半年之內(nèi)，必須在各地修建五十到一百間學(xué)院，孤不求讓這批孩子能學(xué)到經(jīng)天緯地之術(shù)，只要能認(rèn)字識文，便夠了”

“諾”

“還有，長安的人口雖然多，但其他地方人口確稀少，尤其是雍，涼地區(qū)，上次你們尚書府提出來的三千萬貫錢刺激人口增長，以及單身稅收的法度，孤已經(jīng)同意了，這是一項關(guān)乎百年的大計，務(wù)必要做好”沈輔道。

“是”

“今天說的有四個，第一：破碎低層民衆(zhòng)對長安的虛幻狂熱；第二：分控田地，鼓勵墾荒；第三：確立戶籍制度，修建學(xué)院，爲(wèi)各地留住人才，第四：鼓勵生育，設(shè)置單生稅收，這四大方針，必須儘快落實下去，同時確立爲(wèi)朝廷未來五年之發(fā)展大計”沈輔道。

“諾”

。。。

不久，當(dāng)會議結(jié)束，蔣琬望著沈輔有些擔(dān)憂道：“主公，其他三大計劃，應(yīng)該沒問題，但關(guān)鍵是修建學(xué)院簡單，但所需書籍確是個大麻煩，如今朝廷無法供給如此龐大的所需”

“這個孤明白，這件事情孤會讓馬鈞想辦法，他所研究的印刷術(shù)以有小成，你儘管去安排，這四大計劃，沒有數(shù)年之功，是很難完成的，一步步來”沈輔道。

蔣琬聽後，點了點頭。

“主公”這時，楊修走了過來，面色凝重道：“剛剛得到消息，袁術(shù)似乎知道了袁紹派遣許攸進入長安，準(zhǔn)備提前會盟”

沈輔面色一凝，道：“我們走”

“諾”