余額不足
正是考慮到經(jīng)濟發(fā)展的原因，袁肅在一九一三年一月中旬時召開了一次都督府政治工作會議，轄區(qū)內(nèi)八縣縣長以及所有軍事長官全部抵達灤州與會。這次政治工作會議是繼去年七月份召開的政治會議之后有一次大型政府會議。
此次會議與之前一樣，將政治工作與軍事工作設(shè)置為兩個會場，只有在特殊議程時才會進行軍政聯(lián)合會議。會議的主題名義上對新的一年政府工作的安排，以及過去一年的政府工作的總結(jié)，但實際上還是側(cè)重于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定和保障。
袁肅首先提出的成立一家官辦銀行，并以這家官辦銀行為基準，全面規(guī)范轄區(qū)內(nèi)所有官辦產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。在此之前他已經(jīng)與省府取得聯(lián)系，交談了關(guān)于成立官辦銀行的細節(jié)，而之所以與省府商議，自然是希望能將這個官辦銀行的資質(zhì)提高為省級官辦單位。
按照他的預想，這家官辦銀行將由轄區(qū)內(nèi)各縣縣政府均攤出資，各縣縣政府所占的股份比例合計百分之四十，此外大都督府再出資占百分之二十股份，省府出資占百分之十股份。剩下百分之三十的股份，一半用以招募私人財主入股，另外一半則作為儲備股票。
官辦銀行的啟動資金為一百萬銀元，各縣縣政府一共要出五十萬，大都督府只用出十二萬，省府則出八萬。而官辦銀行每季度進行一次賬務(wù)調(diào)查，每年年底則按照股份來分配盈利。按照袁肅頒布最新的規(guī)定，官辦產(chǎn)業(yè)所有盈利都用作政府財政開支，簡單的來說就是“取之于民用之于民”。
盡管從清朝開始官辦企業(yè)的性質(zhì)皆是如此，但隨著資本主義的發(fā)展以及政治腐敗，很多官辦企業(yè)早已經(jīng)成了貪污腐敗滋生的搖籃，豈不說辦事效率極低，更別說能夠?qū)⑺糜嬲度朊裆ㄔO(shè)。而事實上大部分官辦企業(yè)在很長一段時間里根本沒有盈利，其主要原因就是大部分公款被克扣貪污挪用。
為了徹底改變這種現(xiàn)象，袁肅規(guī)定所得盈利按照股份劃分，除了民間募股之外，其余各縣所分配的盈利必須上繳其中百分之四十到大都督府財政部，剩下的則用作各縣之用。而上繳到大都督府的資金，以及大都督府本身所獲得資金，將全部用作轄區(qū)各個方面投資和各種政策的執(zhí)行。
對于各縣縣政府雖然有所異議，畢竟各縣參與投資而且還不是小數(shù)目，結(jié)果不僅要分攤大都督府和省府的股金，而且利益分配時還得再打折扣，實在是有些過分。可是考慮到這是走長線的利益，再者以袁肅大都督干事實的作風，官辦銀行不僅能穩(wěn)賺，而且所賺的錢也會反施轄區(qū)的建設(shè)，理應不會有虧。
退一步說，以袁肅目前手握重權(quán)，別說邀請各縣入股官辦銀行，哪怕是強迫各縣義務(wù)捐贈也是完全可能。
于是各縣縣長在經(jīng)過一陣短暫的討論之后，大家都沒有任何異議。
袁肅將官辦銀行的名字直接定名為“北方發(fā)展銀行”，既然是官辦銀行，而且又是省級單位，為了今后能夠更好的吸引和開展業(yè)務(wù)，自然要有一個足夠大氣的名氣。他本人私底下也考慮過，自己所控制的肅業(yè)股份有限股份會借這個機會入股銀行，慢慢將民間散股都吞并，如此以來，自己將成為這個官辦銀行的實際掌控人。
在官辦銀行討論會議結(jié)束之后，袁肅又連續(xù)召開了三場官辦企業(yè)的立規(guī)會議。
當然，他一開始是打算直接立法，只是考慮立法的程序更麻煩，而且還要跟各地諮議局打招呼，索性就直接定性為立規(guī)。反正在他的推行之下，所有條文規(guī)定跟法律不會有任何差別。官辦企業(yè)的立規(guī)目的，就是要嚴厲規(guī)范官辦企業(yè)的制度，徹底擯棄以前無底洞似的官辦單位，盡快向新型官辦單位完成過渡。
經(jīng)過三場會議的討論，決定大都督府將成立商務(wù)部，商務(wù)部的職責就是管理轄區(qū)之內(nèi)所有商業(yè)機構(gòu)，制訂符合實際情況的商業(yè)政策。除此之外，由商務(wù)部起草，經(jīng)大都督府審查，制訂詳細的官辦單位相關(guān)規(guī)定。
袁肅還特別強調(diào)，所有針對官辦企業(yè)的規(guī)定一律以重典論處，這是他下定決心整頓官辦企業(yè)的第一步。越是有根深蒂固的惡習，越是要以快刀斬亂麻的姿態(tài)處置。
在處理完經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)問題，袁肅又專門召開會議宣布他將在轄區(qū)之內(nèi)推行全新的戶籍制度，以及與戶籍制度掛靠的社會保障試行方案。
他要求各縣在年前完成人口普查以及頒布新的戶口證書，今后所有大都督府頒布的相關(guān)政策皆按照戶籍制度為基礎(chǔ)來執(zhí)行。
除此之外，他宣布成立公民保障局，由公民保障局推出社會保障保險，而這份社會保障保險則由肅業(yè)股份有限公司成立的肅業(yè)保險公司負責代辦。所謂社會保障保險，自然是與后世的三險五金一樣，是一種由政府進行直接補貼的社會保障。
不過按照袁肅的設(shè)計，他所推行的社會保障保險暫時分為兩個項目，其一是養(yǎng)老保險，其二是教育保險。
養(yǎng)老保險的規(guī)定是從業(yè)人員只要交足二十年保險金，到五十二歲之后便能享受公民保障局每月提供的養(yǎng)老津貼，保險額固定為一個月一塊錢，若是在官辦企業(yè)則官辦企業(yè)負擔五角錢、個人負擔五角錢。
當然，具體的執(zhí)行細節(jié)還會另外由專業(yè)人員進行協(xié)商討論，包括中斷交保、中途退保以及未滿二十年交保等等現(xiàn)象的解決辦法。不過所有解決問題的辦法都基于考慮受保人的利益，畢竟這是官方的社會性保險，目的就是照顧老百姓。
而之所以暫時在官辦企業(yè)推行受保人與企業(yè)均攤保險金，是考慮現(xiàn)階段沒有社保法案，不可能強制民營企業(yè)來提員工分擔保險金。然而一旦退出社會保險的制度，相信很多用人單位會以社會保險做為一種福利，就好比獎金、分紅什么的。
教育保險即便是在后世都沒有社會性質(zhì)的保險，全部都是商業(yè)保險的形式。袁肅之所以將這一類保險列入社會保險，正是考慮到現(xiàn)階段中國國內(nèi)民智未開的局面，要想國家得到快速的發(fā)展，要想民族能夠團結(jié)起來，要想國人素質(zhì)打下基礎(chǔ)，教育是必不可少的環(huán)節(jié)。
教育保險的項目一共分三類，其一是基礎(chǔ)教育，每個月交保兩角錢，三年之后即可由公民保障局供受保人完成啟蒙教育和小學階段的學業(yè)；其二是完整教育，每個月交納保險金一塊錢，第一期為五年時間，隨后由公民保障局供受保人完成啟蒙教育、小學、中學階段的學業(yè)，第二期為兩年，是保證中學階段完成學業(yè)之后入讀大學深造，同時在中學和大學期間還負責提供伙食費、寄宿費兩項。
其三是深造教育，每個月交納保證金一塊二角錢，保險期為九年，保險內(nèi)容除了提供完整教育項目的所有學業(yè)之外，還負責提供受保人出國留學。
此外，假如受保人沒有考入大學，或者考入出國留學的資質(zhì)，公民保障局會根據(jù)實際情況返還部分保險金。
袁肅提出的社會保險制度讓與會者都感到很新奇，不過從介紹上來看，社會保險制度的出發(fā)點還真是為了解決老百姓們的一些難題。眼下袁肅說什么是什么，大家自然不敢反對，考慮到保險是長線的活動，顯然其中還是有利可圖。