姜楓隨著陸教授走進會議室，在中間的位置坐下。整個會議室大約一百多個位置，陸續(xù)的有人進來，很快座無虛席。
略微喧譁的會場忽然靜了下來，姜楓擡頭向前望去，只見雲(yún)淑賢陪著一行七八人走向主席臺，走在最前面的赫然是經(jīng)常在電視上露面的國務院副總理，而商貿(mào)銀行總行王行長的身影也出現(xiàn)在那七八人中。
會場一片安靜，雲(yún)淑賢站在發(fā)言臺前，介紹了出席會議的領導，除了國務院副總理外，其餘幾人都是金融界的巨頭，幾大銀行的總行行長。
會議首先由中央金融工作領導小組辦公室主任、中國人民銀行行長講話，他對這次金融立法籌備工作進行了動員部署，並宣佈了籌備工作領導組織機構，姜楓這才知道原來雲(yún)淑賢還兼任著中央金融工作領導小組辦公室副主任的職務。
國務院副總理最後發(fā)表了重要講話，分析了當前國內(nèi)外金融形勢，闡述了金融立法的必要性和重要意義……
姜楓對副總理提出的金融機構改革朝著分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理、有序競爭的方向穩(wěn)步發(fā)展的觀點非常贊成。改革開放前，我國由於受高度集中的計劃經(jīng)濟影響，金融業(yè)就是銀行業(yè)，比較單一，立法十分薄弱。而改革開放以後，我國的金融業(yè)伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展迅猛崛起，證券、保險、信託等新生金融業(yè)務快速發(fā)展，並呈現(xiàn)出持續(xù)擴展的勢頭，銀行機構統(tǒng)一經(jīng)營這些新生業(yè)務，不但造成了金融秩序的混亂，制約了銀行本業(yè)的發(fā)展，而且限制了這些新生業(yè)務的快速發(fā)展。這都要求必須儘快規(guī)範完整的金融體系，確立起適應我國根本經(jīng)濟利益的金融法制理念，並依此建立金融法制。
隨後的幾天裡，所有的專家學者進行了分組討論，主要圍繞副總理提出的建立“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理、有序競爭”金融市場秩序這一中心展開。討論異常激烈，不同的觀點激烈碰撞。由於這之前專家學者們早已對此進行過不同程度的論述，分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理已成爲主流思潮，因此很快達成了共識，“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”勢在必行。
以後以雲(yún)淑賢爲主的核心組拋出了“構建以中國人民銀行爲領導，國家政策性銀行和國有獨資商業(yè)銀行爲主體的、多種金融機構並存、分工協(xié)作的金融體系”的總體構想。針對這一構思大會組織進行了又一輪的分組討論。
中國人民銀行從成立開始就賦予了國家銀行的職能；而幾家國有銀行經(jīng)過這些年的發(fā)展，實力雄厚，已在發(fā)揮主體作用，在全部金融機構存、貸款中，國有銀行佔65%和64%，而且向商業(yè)銀行的轉化已經(jīng)摸索了好幾年，已經(jīng)有一些實踐經(jīng)驗；國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行三家銀行，成立的時候起其實已經(jīng)在擔負起政策性的主導作用，在資金籌集和運用、內(nèi)部管理和業(yè)務委託方面進行了有益的探索，已基本形成一套行之有效的運作機制。保證了國家重點建設和主導行業(yè)的資金需要，並促進了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。
因此對“以中國人民銀行爲領導，國家政策性銀行和國有獨資商業(yè)銀行爲主體的”金融體系，與會專家學者分歧不大。
討論主要在“多種金融機構並存、分工協(xié)作”展開。陸教授在討論會議上提出南部沿海城市改革開放比較早，可以考慮開展城市合作銀行試點的提案，城市合作銀行主要任務是融通資金，爲本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是城市中小企業(yè)的發(fā)展提供金融服務，城市合作銀行可在城市信用合作社的基礎上，由城市企業(yè)、居民和地方財政投資入股組成股份制商業(yè)銀行；按照分業(yè)經(jīng)營的原則，有專家提出保險業(yè)務、信託業(yè)務、證券業(yè)務、財務業(yè)務與銀行脫鉤，改製爲獨立公司的提案。
與專家學者對“構建以中國人民銀行爲領導，國家政策性銀行和國有獨資商業(yè)銀行爲主體的、多種金融機構並存、分工協(xié)作的金融體系”的總體構想進行了充分討論，並進行了有益的補充完善，最後大會通過。
隨後核心組又提出了建立《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國保險法》和《中華人民共和國票據(jù)法》的構想，並進行了分組籌備。
姜楓被分到了《商業(yè)銀行法》籌備組，這個組由陸教授擔任召集人，彙集了三十多名專家學者。
陸教授隨即組織召開了籌備組第一次會議，諸位專家學者已經(jīng)習慣了姜楓的年輕，因爲在之前的分組討論中，姜楓已經(jīng)顯示出淵博而前沿的金融知識，獨到新穎的見解和系統(tǒng)周密的表述能力。年齡不再成爲障礙。
陸教授望著大家說道：“各位同仁，這次我們受金融立法籌備領導小組的委託，負責《商業(yè)銀行法》的前期籌備工作，使命光榮、責任重大，希望大家精誠合作，密切協(xié)作，共同完成好這次任務。下面我強調(diào)一下這次籌備工作總的指導思想，根據(jù)中央、國務院關於金融體制改革的精神，我們在這次籌備工作中，要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，結合我國金融體制改革的現(xiàn)狀及其發(fā)展方向，借鑑國際上的通行做法，制定一部真正符合我國國情的《商業(yè)銀行法》。
據(jù)此，在籌備起草過程中，要堅持兩條原則：一是要符合黨中央、國務院關於金融體制改革決定提出的目標和要求，同時要照顧到新舊體制轉換時期、特別是專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉變過程中的實際情況；二是要借鑑、吸收國際上的成功經(jīng)驗和做法，同時要立足於中國國情。
《商業(yè)銀行法》的調(diào)整對象是商業(yè)銀行，但是目前我國的銀行還正在向商業(yè)化經(jīng)營轉變過程中。從這一實際情況出發(fā)，現(xiàn)在制定《商業(yè)銀行法》，即要使這部法律發(fā)揮對銀行的規(guī)範作用，也要發(fā)揮它對銀行業(yè)按照社會主義市場經(jīng)濟要求運行的引導作用和對金融體制改革成果的保障作用。
在籌備起草過程中要力求體現(xiàn)上述精神，在關於銀行的經(jīng)營自主權、銀行與客戶的關係、對銀行的監(jiān)管、銀行與其分支機構的關係、現(xiàn)已設立的銀行如何適用《商業(yè)銀行法》等問題上，既要堅持改革的方向、原則，又要照顧到實際情況。
大家應該都清楚，出臺《商業(yè)銀行法》的核心目的是加強對商業(yè)銀行的監(jiān)管，規(guī)範商業(yè)銀行的經(jīng)營行爲，維護有序競爭的金融秩序。因此我們要對商業(yè)銀行法律地位、權利和義務、設立和終止的條件與程序、業(yè)務範圍與規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責任等作出詳細的規(guī)定。所以我們首先要對如下幾個問題作出討論回答。下面我提出問題，請大家踴躍討論。”
陸教授掃了大家一眼，微微一笑，說道：“第一個問題，關於《商業(yè)銀行法》的調(diào)整範圍？”
有專家發(fā)言，“既然是《商業(yè)銀行法》，顧名思義，其規(guī)範的對象自然是各類商業(yè)銀行，按照大會確定的保險業(yè)、證券業(yè)、信託業(yè)和銀行業(yè)要實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的原則，我認爲應該包括國有商業(yè)銀行、合作銀行和其他銀行。”
另一名專家發(fā)言道：“我認爲要確定《商業(yè)銀行法》的調(diào)整範圍，必須先明確兩點，根據(jù)中央、國務院關於金融體制改革的精神，必須明確商業(yè)銀行的企業(yè)法人制度和商業(yè)化經(jīng)營的原則。也就是說縣必須給商業(yè)銀行下個定義。大家都知道，國外商業(yè)銀行都是幹什麼的？吸收公衆(zhòng)存款、發(fā)放貸款、辦理匯兌結算業(yè)務等，我們是不是可以如此定義，商業(yè)銀行就是吸收公衆(zhòng)存款、發(fā)放貸款、辦理結算等業(yè)務的企業(yè)法人，具有的獨立民事法律主體地位。其次，既然是企業(yè)法人，自然應該遵循自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，自我約束的原則。”
姜楓緊接著發(fā)言道：“綜合兩位前輩的發(fā)言，我認爲《商業(yè)銀行法》的調(diào)整對象應是各類商業(yè)銀行，即以吸收公衆(zhòng)存款、發(fā)放貸款、辦理匯兌結算業(yè)務爲主，以效益性、安全性和流動性爲經(jīng)營原則的企業(yè)法人。
以效益性、安全性和流動性爲經(jīng)營原則，這是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，實現(xiàn)從專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉變，擺脫各種行政干預的關鍵所在，也是解決銀行缺乏效益意識、風險意識，效益低下、風險過度集中問題的重要保障。
既然是各類商業(yè)銀行，我認爲除了包括國有商業(yè)銀行、合作銀行和其他銀行外，自然也包括依照本法在中華人民共和國境內(nèi)設立的外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行。
至於融資租賃公司、財務公司等非銀行金融機構，雖然也從事某些融資業(yè)務，但其性質(zhì)、組織形式等與銀行有很大區(qū)別，對其資格要求也不同於銀行，以另行制定行政法規(guī)加以規(guī)範爲宜。”
其他專家學者也紛紛發(fā)言，大部分都贊成姜楓對《商業(yè)銀行法》的調(diào)整範圍的說法。
當然也有專家學者對他的部分觀點提出了異議，“國務院近期已經(jīng)發(fā)布的《中華人民共和國外資金融機構管理條例》，已經(jīng)對外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行作了專門規(guī)定，而且這銀行畢竟不同於我們國內(nèi)的銀行，在監(jiān)管上有很大的差異性，若《商業(yè)銀行法》的調(diào)整對象再包括這些銀行，豈不是在一部法律中出現(xiàn)兩種標準的問題了嗎？這樣太不嚴肅了。”
姜楓微微一笑，有條不紊的說道：“外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行總體經(jīng)營範圍與國內(nèi)銀行之間差別不大，而且《中華人民共和國外資金融機構管理條例》並沒有系統(tǒng)的對這些銀行提出監(jiān)管、規(guī)範這些商業(yè)銀行經(jīng)營行爲的內(nèi)容，讓這些銀行遊離於《商業(yè)銀行法》之外，必將對我國的金融秩序造成破壞。我們大可以在《商業(yè)銀行法》中規(guī)定出‘有關法律、行政法規(guī)對外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。’這樣一來，《商業(yè)銀行法》與《中華人民共和國外資金融機構管理條例》和其他有關外商投資企業(yè)的法律之間的關係就比較理順了。”
衆(zhòng)學者專家不由笑了，紛紛點頭，這方法應該是目前最穩(wěn)妥的解決之道了，大家都明白《商業(yè)銀行法》的意義所在，若讓外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行遊離於《商業(yè)銀行法》的監(jiān)管之外，這不符合金融立法的初衷，而且確如姜楓所言，會對金融秩序造成極大的破壞。
籌備組配備了專門的記錄員，將整個討論內(nèi)容一一記錄在案。
又有專家提出了問題，“城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄並不是完全意義上的銀行，將它們納入《商業(yè)銀行法》的調(diào)整範圍是否穩(wěn)妥？”
陸教授說道：“城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社、郵政企業(yè)雖然不是完全意義上的銀行，但其從事的業(yè)務大都是銀行業(yè)務，從對其監(jiān)管的需要看，應當有條件地適用《商業(yè)銀行法》。可以在《商業(yè)銀行法》中規(guī)定‘城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社從事的銀行業(yè)務活動，適用本法有關規(guī)定。’‘郵政企業(yè)辦理的郵政儲蓄業(yè)務，適用本法有關規(guī)定。’，這樣就可以確保《商業(yè)銀行法》無遺漏的監(jiān)管所有的調(diào)整對象。”