中國的權貴雖然多，但是能夠決定國家戰略走向的人實際上只是極少的幾個人，政府體系中的是政務院院長馬寅初，其他的幾個實權總長比如財政部總長嚴傲云、經濟發展司的劉大均、外交部的顧維鈞，這些人都只能是國家戰略的執行者，而不是決定者。軍方中大佬雖然也多，但是真正能夠代表軍方的人并不多，陸軍的沈綱、空軍的伍世鐘、海軍的關時杰也就是這三個而已，其他的也都只是國家戰略的執行者。

因為蘇德戰爭的爆發，俄羅斯共和國拋開了中國獨自進攻蘇俄，這給中國未來的戰略選擇方向帶來了極大的未知性，而每一步的選擇都可能會引起眾多的變化，而這些變化有好的，有壞的，而陳敬云所需要做的就是在眾多的選擇中為中國選擇一條受益最大，風險最小的道路。

嚴格上說起來，陳敬云并不是一個激進的冒險者，他不會和希特勒那樣冒著和全世界開戰的風險擴充民族的生存空間，對于大是大非上，陳敬云甚至可以說是保守而頑固的。

他始終認為，對外擴張的過程中，收益是次要的，重要的風險要小，能不打仗就收回龐大的利益就不打仗，一定要打的話最好也是控制規模。

說白了就是想獲得利益的同時又什么都不想要付出！

如果說一個人的性格來形容的話，那么就是好吃懶做！

他看重的是風險的控制，而不是收益的大小，可他不看重其他人看重啊，日本就是好幾次把國運壓在了對外戰爭上，希特勒也是再賭，賭他口中的日耳曼民族能夠對抗全世界。

而陳敬云這種保守的態度并不說就不能獲得好處了，日`本冒著和英國以及美國開戰的危險才奪取了印尼，而中國則是通過了民族獨立以及外交上的手段就控制了東南亞六國，現在陳敬云還想著用同樣的手段在緬甸也復制一次呢。

但是世界局勢的發展并不會一直都是陳敬云的理想狀態，至少俄羅斯共和國出兵蘇俄就是就大的出乎了陳敬云的掌控之外。

而俄羅斯共和國的這種行為也是讓陳敬云重新審視自己堅定了幾十年的分裂俄國的政策，在之前的陳敬云所制定的北方戰略中，一直都是以分裂俄國為最高準則，扶持俄羅斯共和國，插手俄國內戰都是這樣戰略下的產物。

但是他依舊小視了俄國人統一俄國的決心，不但蘇俄人一直沒有放棄統一俄羅斯，就連俄羅斯共和國也是一直沒有放棄這樣想法，而且這種想法也不是停留在幻想，他們還實實在在的在做，俄羅斯共和國現在進攻蘇俄的行為就是充分體現了這一情況。

而這種情況就不得不讓陳敬云選擇備用方案，既然無法分裂俄國來保障中國漫長北方邊境線的安全，那么他就是準備換個方式來保障中國漫長北方邊境線的安全：直接吞并俄羅斯的遠東和西伯利亞地區，繼續把安全防線維持在中亞和西伯利亞地區。

他寧愿在西伯利亞和中亞地區部署數百萬大軍，也不愿意在國內本土的上萬里北方邊境線上部署數百萬大軍，而且還得隨時擔心著北方俄羅斯人大舉南下攻擊中國的東北和北方地區。

不過直接吞并俄羅斯的遠東和西伯利亞地區，難度可是非常大的，這年頭除了德國外，其他國家已經很少會直接吞并這么大片的領土，因為吃相太難看容易引起世界各國的反感，一個搞不好就變成世界公敵了。

他要吞并俄羅斯共和國的領土，軍事上倒不是什么問題，現在俄羅斯國防軍正在向著蘇俄縱深挺進，俄羅斯共和國留在國內的部隊也就幾十萬而已，只要陳敬云愿意，不用幾個月時間他就能夠徹底占領俄羅斯共和國，但是問題的重點不在軍事，而在于外交政治。

中國要吞并俄羅斯共和國，其他國家會怎么看？蘇俄是否會愿意承認？英國和美國是否會坐視中國吞并這么大片的領土，還有日本的態度，這些都是中國所需要考慮到的問題。

戰爭只是政治上的延續而已，如果政治上沒有解決妥當，就武斷的采用軍事力量，那么很有可能會給中國帶來極大的危險，一個搞不好就變成世界公敵了。

而這些國家的態度，就需要中國進行巧妙的外交攻勢了。

七月十五號，中國外交部總長顧維鈞再一次進行全球訪問之旅，先是抵達了日`本會見了日`本首相，就亞洲局勢以及中日合作等進行了深入的交談，隨即橫跨太平洋抵達美國，并和美國的羅斯福會面，就當今世界局勢進行了深入而友好的交談，并轉交了陳敬云親筆書寫的信給羅斯福，信中陳敬云表示了中國和美國身為世界上最為強大的兩個國家，對全球的和平發展具有不可推卸的責任，并重申了中美兩國自古以來的友誼。

顧維鈞的訪美，基本可以算作是中國對如今世界局勢第一次正面表態，那就是中國并沒有和德國結盟大規模擴張的心思，當然這些表態別人信不信就是另外一回事了，因為連顧維鈞自己都不信。而通過這些表態，也是表現出來了中國對俄羅斯共和國以及德國出兵蘇俄的嚴重不滿。顧維鈞的出國訪問不早不遲，就在俄羅斯共和國進攻蘇俄之后。

羅斯福隨后正式對陳敬云發出了邀請，邀請陳敬云參加中美英三國會談，屆時美國的羅斯福、英國的丘吉爾都會親自出席。

對于美國的邀請，陳敬云卻是婉拒了，不是陳敬云不敢去，而是陳敬云實在走不開，自從陳敬云下定了決心要吞并俄羅斯共和國以徹底解決北方戰略安全的時候，中國就已經開始了全面性質的戰爭動員，陳敬云可不想打沒有準備的戰爭，他希望提前讓國內準備充分后再發動戰爭，為此政務方面已經開始按照陳敬云的指示開始逐步進入戰時經濟狀態。

一個國家，尤其是中國這樣一個龐大的國家要轉入戰時經濟狀態，是非常麻煩的事情，有著大量工作要做，為此陳敬云成立了特別經濟委員會，成員除了政務方面的高層官員外，還有來自海陸空三軍的代表，這個經濟委員會將會規劃國內的所有戰略資源以及工業生產，以求最大程度上的發掘出中國的工業戰爭潛力來。

而這個特別經濟委員會的負責人并不是政府的一把手馬寅初，而是財政部總長嚴傲云。陳敬云當初把嚴傲云提起來就是因為他出色的戰時經濟規劃能力。

以中國的工業規模，一旦全面動員并用于戰爭的時候，那么他的生產力將會是非常恐怖的，以坦克為例子，目前以及之前中國坦克的生產還只局限在蕪湖特種機械公司，而一旦轉入戰時經濟后，國內其他有能力生產的坦克的工廠也會加入這一范圍內，福杭汽車、福樂電氣、武漢重工等都會加入這一范圍內，到時候t15坦克的年產量就不是一千多輛，而是好幾萬輛了。

這些龐大的產能就需要海量的軍事訂單來消耗，1941年7月十八號，受到蘇德以及俄羅斯進攻蘇俄的影響，陳敬云再一次撥付了高額臨時軍費，通過發行海量的特別國債籌集高達了兩百億華元的軍費。

而這兩百億的臨時軍費幾乎相當于原本1941年度的軍費總額，也就是說陳敬云直接把1941年度的軍費翻了一倍。這筆臨時增加到軍費分別投入到海陸空三軍之中，而陸軍所獲得的軍費比例大大提高。

前后兩次軍費撥款加起來，已經讓中國1941年度的總軍費達到了四百億華元之巨，這個四百億是什么概念呢，折合美元約兩百億美元，而同樣1941年美國的軍費預算是將近一百四十億美元。哪怕是已經爆發全面戰爭的德國也不過三百億美元，蘇俄那邊也是三百多美元而中國和美國都是還沒有參戰的狀態，現在支出的這些軍費都是用來擴軍的，而蘇德英這三個國家的軍費支出絕大部分都是維持戰爭費用，兩者是完全不同的概念。

而且這計算的都是表面的貨幣，而實際上各國貨幣由于戰爭的原因，兌換比例已經沒有和以往一樣那么固定了，而且在各自國內的購買力也不同，各國的人工成本可是不一樣的，最為明顯的就是，美國的一艘埃塞克斯級航空母艦在1940時期的造價大約在七千三百萬美元左右，而在中國，同噸位的青山級航空母1941年造價為一億兩千萬華元，折合美元約六千萬，也就是說比美國的便宜了一千三百萬美元。這種差價還體現在其他軍事產品上，飛機，坦克，步槍甚至子彈和炮彈都大多如此，如果按照嚴格的匯率來換算的話，就會發現中國的各項軍工產品都比美國人的便宜不少。

所以比較各國的戰爭投入，單純比較軍費投入是不準確的。不過即便不準確也可以一定程度上反應各國的戰爭開支。

陳敬云直接增加了兩百億華元的軍費支出，讓中國1941年度的總軍費開支達到了四百億華元，并占據了當年國民生產總值的百分之二十五，也就可以簡單的認為陳敬云已經把整個中國生產的百分之二十五的物資都用于了擴軍備戰上。

從這一刻開始，中國雖然還沒有正式參戰，但是已經全面轉入了戰時狀態。