興華帝國在對剛剛完全佔領下來的雲(yún)州，制定統(tǒng)治制度，但還是一如既往地以民心歸順爲主旨，強硬手段爲輔，這點非常關鍵。
畢竟興華帝國佔領的是雲(yún)州，雲(yún)州還屬於夏國的時候，似乎還是昨天的事。眼下兩國對峙，在這種背景下，雲(yún)州的百姓們，不同於已經(jīng)復國無望、境況悽慘的亡國奴，他們並不知道的是，今天的形勢是否就是明天的情況，也不知道他們這會，到底應該是屬於哪個國家的。
這民心一渙散，自然是六神無主，難免有時還會猶豫不決，不知道對於新主，他們是否應該歸順。
雖然到目前爲止，經(jīng)過多番努力，算是能讓雲(yún)州百姓對興華帝國有了比較全面的瞭解，不再是一個陌生的、不知打哪來的侵略者，但終究，當初興華帝國還是以侵略者的身份出現(xiàn)在他們面前的。
如果興華帝國在攻佔了雲(yún)州之後，不能儘快安撫民心的話，難保哪一天會起動亂，而始終虎視眈眈急於收復失地的夏國，卻就在一旁，對興華帝國顯然是極爲不利的。
因此，如何收服民心，纔會成爲興華帝國攻下雲(yún)州後，首要而且最爲重要的問題，而要解決這個問題，在雲(yún)州實施的政策，就是關鍵。
興華帝國的佔領區(qū)政策，也並不複雜，主要從政治、經(jīng)濟以及文化這三個基礎方面下手，對應了三個基本政策，並且初步設置民政、法院、警察部和軍部四大部門。
這三個政策分別爲：
第一個政策，明確雲(yún)州歸入興華帝國的版圖，雲(yún)州各地不更改原有地名，保存民生原有生活環(huán)境狀態(tài)和風俗習慣。只有在對於國民身份方面做出硬性規(guī)定——強制推行國民身份證制度，雲(yún)州普通百姓必須在規(guī)定時間內(nèi)，到規(guī)定的部門完成個人資料登記，以及提交申請資料辦理身份證，只有擁有興華帝國國民身份證的人，才能獲得國民待遇，興華帝國纔會承認其私人財產(chǎn)的合法性，否則，一旦超過限期還沒有完成登記手續(xù)的話，對於這一部分民衆(zhòng)的私人財產(chǎn)將會被定性爲產(chǎn)權不受承認的無主財產(chǎn)，興華帝國將有權重新佔有或分配，比如房屋地契等等。
這個政策由民政部主導，警察局與軍部協(xié)助進行。
第二個政策，強制徵收雲(yún)州夏國貴族與大地主的田地，重新進行利益再分配。願意歸順興華帝國的國民，將會得到帝國給予的福利，這些福利就是從夏國貴族那裡徵收過來的。在雲(yún)州，貴族與大地主畢竟是少數(shù)派，動盪不會太大。在利益再分配的過程中，同時還會兼顧興華軍士兵的利益。比如，興華協(xié)民軍的士兵，他們爲興華帝國而浴血奮戰(zhàn)，更是理所應當有機會分得雲(yún)州的田地。這個政策，也是由帝國的民政部、警察部以及軍部協(xié)同進行。考慮到雲(yún)州貴族和大地主必定會有拼死頑抗者，這個政策還附帶一條行動準則，只要遇到不願低頭臣服的貴族或地主，可以直接抓捕或者擊斃，並強制沒收其所有土地。
第三個政策，徵兵制度與募兵制度。這兩個制度將會同步進行，在雲(yún)州當?shù)卣心碱娨獬挤d華帝國的青壯年或現(xiàn)役軍人，組建雲(yún)州軍團。同時，實行公民制度，培養(yǎng)雲(yún)州本土的公民。按照興華帝國的公民制度，興華帝國國內(nèi)的任何人，生來就是國民，想要成爲公民要有貢獻，參軍是其中一條路。只有公民纔有資格擔任官員職位。把願意歸順的雲(yún)州人的命運與興華帝國的命運，捆綁在一起。
這三個政策只要深度展開，雲(yún)州的民生就能以最快程度安穩(wěn)下來，而等到雲(yún)州局勢徹底穩(wěn)定之後，屆時，興華帝國將會再推行大一統(tǒng)的政策。
制定這個政策，是羣策羣力，易星辰與希恩等內(nèi)閣大臣將具體章程逐一商議通過後，再以最快的速度將其按序編制並修訂成冊。
然後，按照易星辰的命令，希恩緊接著進行一系列的人事任命，確立雲(yún)州各個官職的負責人：任命秦徵國爲雲(yún)州蜀城的城守，總理雲(yún)州軍事，保留帝國東征軍團指揮官的職務；任命趙昌爲雲(yún)州警察部部長，負責組建警察部隊；任命車恩仁爲雲(yún)州軍團參謀，他負責以協(xié)民軍爲基礎，建立雲(yún)州軍團。雲(yún)州軍團，隸屬東征軍團指揮部，由興華軍東征軍團統(tǒng)制。
先確立的是軍隊的官職，至於蜀城民政部部長、法院院長等職務，易星辰是打算直接從興華帝國調(diào)派官員去雲(yún)州上任，以便興華帝國更好管理雲(yún)州的事宜。制定這些對應的政策，可算是耗費了這幫人不少的心思，幾乎是用了一個通宵的時間，易星辰和希恩等人才算是完成總體規(guī)劃。
早上四點三十分，當衆(zhòng)人都已經(jīng)在一夜工作之後，神色俱疲之際，柳依依帶著一羣皇宮侍女，爲易星辰及一衆(zhòng)官員，送來一些溫熱的湯水與點心，犒勞這些辛苦了一夜的興華帝國忠臣們。
但對易星辰，柳依依還多了一句帶著嬌嗔的怨言，而且顯然是不想影響易星辰在衆(zhòng)位臣官面前的威信，她還特地壓低了聲音：“你是有多緊急的事情，非要這樣通宵忙一宿的嗎？要把身體熬壞了可怎麼辦？”
易星辰聞言，不僅不怒，反而還看著柳依依，露出了會心的一笑。至於那一衆(zhòng)帝國臣官們，早已“淪陷”在柳依依送來的點心上了，自然不會在意到兩人的深情款款。
用餐後，希恩等人，才滿足地起身，向易星辰和柳依依拜謝後，離開了作戰(zhàn)一夜的興華皇宮議事廳。
雲(yún)州蜀城，秦徵國剛剛睡醒。本以爲這是個鬆閒舒適的清晨，但他這份忙裡偷閒的閒心，在看到他案桌上放得穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)碾妶髸r，就瞬間瓦解了。
這是來自帝國的，皇帝與內(nèi)閣親自發(fā)來的電報。更重要的是，當秦徵國看完這電報之後，不僅被電報上密密麻麻的文字給嚇了一驚，而且電報的內(nèi)容，也讓他詫異無比。
因爲，電報的內(nèi)容詳盡而且細緻！由此，秦徵國就知道，皇帝和內(nèi)閣對雲(yún)州的重視程度是有多高了。不難看出，電報上的內(nèi)容，肯定是皇帝陛下與一衆(zhòng)內(nèi)閣大臣連夜做出的結果，上面全是管理雲(yún)州的條陳，而且思慮之周全，是秦徵國不能企及的。他在細細閱讀之下，漸漸也就打消了昨夜的一些想法。
昨夜，秦徵國剛剛回到蜀城，凳子還沒坐熱，協(xié)民軍的幾位統(tǒng)領，就紛紛上門，邀請秦徵國前往赴宴，飲酒作樂，爲的是慶祝興華軍順利佔領雲(yún)州全境。本也不是什麼奇怪事，只是這幾位統(tǒng)領，不是別人，他們都是早期選擇跟隨興華軍的雲(yún)州人，當中，以王傳世爲首。
王傳世等人，在這宴席上，勸酒之機，就不斷勸秦徵國，在管理雲(yún)州的問題上，還是要優(yōu)待讀書人，他們一致認爲，興華帝國管理雲(yún)州，是需要雲(yún)州讀書人的幫助。雖然話沒說得露骨，但意思已經(jīng)很清楚——王傳世等人是希望，秦徵國在之後整頓雲(yún)州的過程中，是不適宜驚擾雲(yún)州的地主，或者士紳的，反而更是應該籠絡這些人的勢力。如果這部分人願意向興華帝國投誠的話，那就接納他們，並相應地讓他們成爲雲(yún)州的管理階級。只要藉助這些地主鄉(xiāng)紳的地位和勢力，興華帝國就能更爲穩(wěn)固地掌控雲(yún)州。
在接到這份電報之前，秦徵國是很重視這些協(xié)民統(tǒng)領的意見的。因爲，雖然興華軍作爲主力軍隊，駐紮雲(yún)州負責防禦夏軍，但協(xié)民軍，是作爲負責各個地區(qū)治安的重要力量，所以，在如何管理和整頓雲(yún)州的問題上，他們的想法和建議，秦徵國自然是不可忽視的。
直到，秦徵國讀完這份電報，明確了易星辰陛下的旨意之後，他才驚覺，他的想法錯了。
如今，興華軍佔領了雲(yún)州，這是鐵一般的事實，雲(yún)州已然屬於興華帝國，也只能是興華帝國的雲(yún)州，而不再是夏國的雲(yún)州。更加重要的是，帝國對於管理層不可能沒有自己的決斷和安排，犯不著一定要起用雲(yún)州的讀書人。
最最重要的是，興華帝國要收攏雲(yún)州民心，就必須是出手干涉雲(yún)州貴族與地主的利益。如果不破壞現(xiàn)有的、由夏國建立起來的舊國政府制度，不破壞這些地主士紳們一些固有的勢力圈的話，就無法從根本上粉碎夏國的勢力。因此，秦徵國不但不該保護雲(yún)州士紳們的利益，反而首要任務就是要儘快消弱雲(yún)州的士紳，才能確保重新在雲(yún)州的土地上，推行興華帝國的各項制度。
秦徵國想了想，給興華軍的電報局一封電報，讓他們儘快發(fā)給趙昌，要求趙昌等一批參謀軍官，以及興華商會的商業(yè)人才，儘快趕到蜀城。
確定了自己的最新要務之後，秦徵國加快行動，命令興華協(xié)民軍兩件事情：一是維護城中的基本秩序，允許居民進出蜀城；二是注意保護蜀城各個衙門，尤其是衙門存放資料的地方。
回想王傳世等人的提議，他們主要是希望勸說秦徵國，讓其不要有過激的行動來對付雲(yún)州的貴族與地主，雖無大過，但涉嫌兩面討好，不乏有給自己留後路的動因。不管是否誤解，是否有猜錯了他們對興華帝國的忠誠度，至少在這需要整頓雲(yún)州的當下，終歸是關鍵時刻，還是謹慎爲上。於是，秦徵國派了十幾名興華軍軍官，接過協(xié)民軍的調(diào)動大權，防止協(xié)民軍動亂。
當然，秦徵國並非是認爲協(xié)民軍會起動亂。
這支軍隊，打從一開始，就不是依靠雲(yún)州的貴族與地主建立起來的，所以不見得完全是爲雲(yún)州貴族鄉(xiāng)紳謀福利的意圖。他們的組成，更像是僱傭兵團，是興華商會以豐厚的軍餉構建起來的，這可以認爲，協(xié)民軍不會是爲了雲(yún)州貴族而背叛興華帝國的。
而王傳世等人，在興華協(xié)民軍中影響較大的原因是在於，他們是較早參與協(xié)民軍的一批人，又有一定的文化知識，因而不少人都成功上位，並掌握了部分軍權。但儘管這些人仕途順利，也不代表他們能夠一步登天，只要確立當中有人圖謀不軌的話，興華軍是有權可以隨時罷黜他們，重新?lián)Q一批軍官的。
不過，興華軍剛剛佔領蜀城，不適宜大規(guī)模換將，因而秦徵國決定派出部分軍官，先分了王傳世他們的權。
事實證明，秦徵國的做法，是正確的。
在興華軍的威懾下，十幾名興華軍軍官順利接過了蜀城中協(xié)民軍的指揮權。
下午，趙昌與車恩仁等人趕到蜀城，秦徵國一見到他們，就分秒不耽擱地，把帝國的電報，交給他們二人觀看。因此，兩人只在稍事歇息之後，就也迅速行動，完成自己的任務：車恩仁立即派興華商會的人才，進駐知府衙門，接過戶籍信息管理，開始整理戶籍，爲推行身份證制度做準備；而趙昌則是在興華軍與協(xié)民軍的軍中，按照一比三的比例，挑選一千名忠誠的士兵，組建雲(yún)州警察部。
接下來的三天時間裡，秦徵國一邊穩(wěn)定雲(yún)州的局勢，一邊加強劍關的防守。
劍關受到了張振國的二十萬大軍的連番攻擊！可儘管如此，張振國始終動不了其分毫。不僅如此，因爲興華軍的炸彈，夏軍在劍關之下，反倒顯得寸步難行。夏軍甚至還動用了許多攻城器械，比如衝車等，卻都是還沒有靠近關口，就被炸翻了；井闌，也從攻城必備器械，變成了興華軍狙擊手的靶子；投石車，更是成了迫擊炮的“寵物”。
幾次攻城下來，夏軍進不得半步，卻已經(jīng)損失慘重，死傷一萬有餘。在這種情況下，張振國即便攻城決心再強烈，也不能無視士兵的傷亡，最終不得不暫時撤軍，返回壺關，重新備戰(zhàn)。