京師承天門南邊到大明門左右兩邊，是官署集中的地方。
右邊以前是錦衣衛(wèi)和五軍都督府。
錦衣衛(wèi)搬去了此前的太僕寺，就在西苑西安門外。
大明門右邊現(xiàn)在是戎政府、五軍都督府、宣徽院，以及戎政府直屬的參謀局、宣贊局和測繪局。
此前在照明坊的戎政府舊址就給了京營總督衙門。
這個(gè)衙門不僅管著京營諸軍，還管著順天府、直隸武備防務(wù)，以及直隸近海的海巡營，類似於直隸總督。
但京師五城城防不歸它管。
紫禁城歸御馬監(jiān)管，皇城歸錦衣衛(wèi)奉宸司管，東西南北中城歸翊衛(wèi)司管，他們?nèi)細(xì)w御馬監(jiān)太監(jiān)節(jié)制。
御馬太監(jiān)還管著一支直屬的，不歸京營總督管的勇衛(wèi)營。
大明門左邊是兵、吏、禮、戶、工五部，以及鴻臚寺、太醫(yī)院、翰林院、鑾駕庫等機(jī)構(gòu)。其中佔(zhàn)地最廣，足足四分之一面積的是鑾駕庫。
鑾駕庫，顧名思義就是放置皇帝、皇后出巡時(shí)滷薄儀仗的各種傢伙什。
朱翊鈞把它挪到了皇城合適的地方，騰出一大片地方來。
太醫(yī)院搬去了柏林寺，跟京師醫(yī)院和京師醫(yī)學(xué)院搭夥過日子去了。翰林院、國史館等機(jī)構(gòu)搬到皇史宬裡去了。
再往周邊擴(kuò)建了一部分，於是大明門左邊擠下了兵、吏、禮、戶、工五部，以及光祿、鴻臚、太僕、太府、太常、司農(nóng)、都水七寺。
刑部和都察院還有大理寺，這三法司依然在阜財(cái)坊那裡。
朱翊鈞把皇城裡太廟後面那一大塊地方全部撥給內(nèi)閣。
內(nèi)閣總理張居正把那裡改造了一番，直屬於內(nèi)閣的條例局、辦公廳、國策研究局、總理承宣局等機(jī)構(gòu)逐漸搭建起來。
張居正坐在內(nèi)閣位置最好，最寬敞的辦公室裡，心情還不錯(cuò)。
內(nèi)閣的架子終於搭建起來了，用起來也挺順手的。
條例局，負(fù)責(zé)初審六部諸寺的“部議”，在自己批準(zhǔn)後上報(bào)資政局秘書處和司禮監(jiān)報(bào)備，下發(fā)六部諸寺執(zhí)行。
在張居正看來，類似於內(nèi)閣的票擬，但比那個(gè)權(quán)力還要大。
按照流程，只要司禮監(jiān)沒有奉聖意否決，那麼審批的部議就成了部令，可下發(fā)各司和地方布政司遵行。
條例局也可奉自己和左右議政合議後的意思，制定閣議，上呈資政局秘書處和司禮監(jiān)報(bào)備，只要在規(guī)定時(shí)日裡不被否決，就可形成政令，下發(fā)六部諸寺和各布政司執(zhí)行。
張居正現(xiàn)在是躊躇滿志，拿起一疊抄件說道。
“水濂、鑑川、疏庵、金湖，這是皇上御筆擬定的《內(nèi)閣治政條目草案》，規(guī)定了內(nèi)閣職權(quán)。以後要?dú)w在《國律》名下，成爲(wèi)正式律法。”
他的盟友潘晟、王崇古、王國光，好友兼親信方逢時(shí)坐在對(duì)面。
四人對(duì)視一眼，接過抄件細(xì)看起來。
開篇第一條寫道，內(nèi)閣在皇帝授權(quán)下，行使大明最高行政權(quán)，堅(jiān)決執(zhí)行聖諭。
後面的條目依次爲(wèi)。
第二條，根據(jù)欽定律法，規(guī)定行政舉措，制定行政規(guī)章，發(fā)佈決定和命令。而決定和命令的區(qū)別在於前者是對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的裁定性審批，後者是指導(dǎo)下級(jí)官署的強(qiáng)制性指示；
第三條，規(guī)定各部諸寺，以及內(nèi)閣其它下屬官署的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各官署的工作，且領(lǐng)導(dǎo)不屬於各部諸寺以及其它官署的全國性的行政工作。
第四條，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)行政官署的工作，規(guī)定中樞和布政司、府、縣各級(jí)行政官署的職權(quán)的具體劃分。
第五條，編制和執(zhí)行國計(jì)民生的發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算.
林林總總，總共十六條。
四人看完朱翊鈞親筆擬定的草案，沉默許久。
“四位，如何？”
潘晟顧盼左右地說道：“此條目文字並不華藻，完全是皇上直白、簡單和準(zhǔn)確文風(fēng)。要是讓翰林院那些翰林看了，肯定痛心疾首，大呼石麓和太嶽等師傅，沒有教育好皇上，是大明罪人。”
坐在旁邊的王崇古笑了：“但是在我等看來，這草案的條目過於震撼。短短十六條，把內(nèi)閣的職權(quán)以及責(zé)任說得直白無誤。
聽說皇上還御筆擬定了《資政局決策條目》，總理是資政之一，定有過目，不知能給我等看看？”
王國光和方逢時(shí)會(huì)心地笑了笑。
張居正知道四人都非常謹(jǐn)慎，想著轉(zhuǎn)移話題，暫時(shí)還不願(yuàn)發(fā)表意見。
“皇上擬定這些條目，就是給諸臣工商議的，然後刪增修改，正式爲(wèi)律法。”
張居正說完又拿出三份抄件，遞給四人。
四人接到手一看，名字不是《資政局決策條目》，而是《資政局及朝議會(huì)評(píng)議決策條目》。
朝議？
第一頁第一條居然是資政局在皇帝指導(dǎo)下，召開和主持朝議。
四人“虎軀一震”，居然提到朝議了！
皇上居然還記得有朝議，實(shí)在難得啊。
朝議是指皇帝召集朝臣公議重大事宜，太祖皇帝就開始的一種羣臣議政方式，分廷議和集議。
廷議就是早朝時(shí)文武百官在皇極門或皇極殿前公開評(píng)議，提出解決方案。
集議是召集一定範(fàn)圍的官員，比如九卿會(huì)議、尚書會(huì)議等，關(guān)門評(píng)議，提出方案。
但大部分官員，尤其是清流只認(rèn)廷議，不認(rèn)集議。
因爲(wèi)他們特別熱愛那份參與感。
廷議他們能夠參與，集議就不一定。
沒我參加的朝議，不完整，不是朝議！
但不管是廷議還是集議，最後的決定權(quán)還在皇帝手裡
但是從正德皇帝后，朝議就變得很不正常。
武宗皇帝不是在豹房玩樂，就是去宣府大同嫖妓玩打仗遊戲，政務(wù)全甩給司禮監(jiān)和內(nèi)閣。不要說朝議，連正常的朝會(huì)都沒有幾次。
嘉靖朝時(shí)，世宗皇帝早年還勤政，朝議經(jīng)常有，大禮儀就是在朝議上展開的。
中後期就幾乎沒有了，只是小範(fàn)圍的集議，在大部分朝臣京官看來，屬於不正常的亂政。
到了隆慶朝，太子秉政，十分勤政，但由於身份限定，無法舉行天子纔能有的早朝，改爲(wèi)在西苑太極殿朝議。
半廷議半集議。
太極殿朝議讓許多大臣犯了難。
這是廷議還是集議？
當(dāng)時(shí)還是太子的皇上，朝議手段跟諸位先皇大不相同。
每次朝議，他會(huì)讓司禮監(jiān)先確定太極殿朝議的議題和議程，都是六部諸寺以及地方急需解決的大問題。
一二三四五六七，條款清晰，朝議前兩三天就發(fā)給內(nèi)閣和各有司，大家做好準(zhǔn)備。同時(shí)司禮監(jiān)會(huì)通知參加太極殿朝議的人員，內(nèi)閣、六部尚書侍郎、諸寺正卿少卿，都察院左右御史，還有六部諸寺相關(guān)各司。
涉及地方的，有地方代表，還包括新近在該地任職過的京官。
凡是跟議題相關(guān)的重要人員，基本上都會(huì)被召集到太極殿。
有時(shí)候人員太多，相關(guān)人員就在南華門值房裡候著，議程到了再帶進(jìn)去。
朝議上皇上會(huì)詳細(xì)詢問相關(guān)人員，把該問題的來龍去脈問得清清楚楚，然後大家再各自提出意見
有時(shí)候議著議著就爭吵起來，只要不拔拳相向，或者問候?qū)Ψ接H人，一般都不會(huì)有問題。
朝議一般由經(jīng)驗(yàn)老道的首輔，先是徐階，後是李春芳主持控場，不至於失控。
有時(shí)候太子會(huì)親自下場，給爭論不休的話題一錘定音，把大家的議論收回到議題上來。
皇上即位後，恢復(fù)了每月兩次的朔望早朝。
隨著二月初一的事件發(fā)生，皇上乾脆規(guī)定，每月兩次的朔望早朝，改爲(wèi)黎明時(shí)分開始。
以前的早朝太早了，天都還沒亮，黑燈瞎火的，感覺滿朝君臣像是去集體偷雞。
點(diǎn)燈點(diǎn)蠟燭？
你這知道這些油燈蠟燭多貴嗎？
你開一次早朝，要耗費(fèi)多少民脂民膏？
敗家子！
大明王朝，行的就是光明正大之事，就在黎明時(shí)分，大明皇帝在朝陽初升時(shí)，舉行早朝。
早朝時(shí)間推遲了，但朝會(huì)時(shí)間要縮短。
皇上規(guī)定，文武百官朝拜皇帝后，朝會(huì)只進(jìn)行以下幾件事。
一是接見外藩使節(jié)，接受外藩國書。
二是宣佈開戰(zhàn)和停戰(zhàn)、封爵授勳、公佈新曆法和新律法、任命從三品高級(jí)文武官員等重要事宜。
三是各省三司正使、巡撫、總督，以及駐外宣慰使、經(jīng)略使、觀國政使等文武官員，赴任前正式辭陛。
有簡旨著立即赴任者不在此列。
四是皇上特旨在早朝上進(jìn)行朝議的其它事宜。
除此之外，其餘軍國大事在朝議上評(píng)議決定。
王崇古捋著鬍鬚說道：“皇上遲遲未定朝議章程，有時(shí)還援太極殿舊例。朝中許多人坐立難安啊。
老夫記得王鳳洲上了一份奏章，有寫到。
‘竊惟我祖宗功德莫盛於太祖高皇帝，德莫盛於孝宗敬皇帝。孝宗皇帝簡素恬穆，後宮無偏私聲豔之寵。
節(jié)儉敦謹(jǐn)御極十八年，貢獻(xiàn)裁損殆盡，行辛稀簡，昧爽視朝，退御經(jīng)筵，諮詢治道以故聖聰日啓、萬幾益練。’”
方逢時(shí)嘴巴撇了撇，沒有出聲。
王國光眉頭一皺，“鳳洲老夫子還是老調(diào)重彈啊。孝宗皇帝行辛稀簡，昧爽視朝，退御經(jīng)筵，諮詢治道。呵呵，在他們眼裡，孝宗皇帝當(dāng)然是再好不過的仁君。
可是而今的大明，不需要無爲(wèi)而治的仁君，需要的是革舊鼎新的雄主明君。”
跑題了！
張居正輕輕咳嗽一聲，“四位，請(qǐng)繼續(xù)看皇上擬定的《資政局及朝議會(huì)評(píng)議決策條目》，下面就是相關(guān)朝議之事。”
潘晟四人低頭繼續(xù)看。
第二條是資政局研究和決定提請(qǐng)朝議的議題和議程。
第三條是資政局討論關(guān)乎大明全局的軍國大事，並作出初步?jīng)Q策。
第四條在緊急情況下，如來不及召集朝議大會(huì)時(shí)，資政局討論和決定本應(yīng)朝議大會(huì)評(píng)議和決定之事，及時(shí)提交朝議大會(huì)以予確認(rèn)。
第五條資政局按《國律》、上諭和相關(guān)流程推薦、提名和任免文武官員，以及審定都察院、中軍都督府給予文武官員的懲戒處罰。
人事即政治。
提到重要的官員任命流程了。
嘩嘩，室內(nèi)響起潘晟四人翻頁的聲音。
他們快速翻到後面，找到推薦、提名和任免文武官員的流程。
以文官爲(wèi)例。
任免官吏分推薦、提名和任免。
正九品以下官吏，不需要以上三個(gè)流程，直接招錄和任命就是。
正七品以下官吏的推薦、提名和任免，全部下放給各省布政司和六部諸寺，但需要報(bào)備給吏部。
中樞和地方各衙門根據(jù)光祿寺覈準(zhǔn)的官吏編制，一個(gè)蘿蔔一個(gè)坑，需要增補(bǔ)編制，按照流程上報(bào)，光祿寺最後覈準(zhǔn)。
考試的終點(diǎn)是編制！
編制非常重要，沒有編制，戶部不會(huì)給你放俸祿和津貼的。
從六品以上官吏，由各布政司、各部諸寺銓政廳推薦，由吏部初步審查資格，通過後正式提名。
一般推薦和提名人選比缺額多一到兩人。
吏部尚書主持召開部務(wù)會(huì)議，評(píng)議被提名人選，最後決定任命人選。
以部議形式上報(bào)內(nèi)閣和司禮監(jiān)，沒有被否決即可任命。
從五品以上官員，由吏部推薦、初審和提名，內(nèi)閣總理主持召開內(nèi)閣會(huì)議，評(píng)議提名人選，最後決定人選。
報(bào)備司禮監(jiān)，沒有被否決即可讓吏部任命。
從二品以上官員，內(nèi)閣總理主持召開內(nèi)閣會(huì)議，推薦和提名人選，報(bào)資政局，提請(qǐng)朝議。
一般情況下，正從三品官員由資政局合議，呈請(qǐng)皇帝御準(zhǔn)，即可決定。
從二品以上官員需經(jīng)過朝議大會(huì)評(píng)議決定人選，呈請(qǐng)皇帝御準(zhǔn)，即可正式任命。
免職流程差不多，各級(jí)提請(qǐng)免職，或者都察院通過彈劾案，按照類似的流程通過免職。
這只是行政系統(tǒng)的官吏任免流程，武官和御史司法官歸戎政府和都察院管，是另外一套，類似又有所不同。
但最後高級(jí)文官和將領(lǐng)的任免，全部歸到資政局和朝議大會(huì)上。
如此說來，資政、內(nèi)閣總理和左右議政、尚書和正卿、地方巡撫；總?cè)终臀遘姸级剑挥分胸┖妥笥叶加贰⒋罄碚洌夹枰h大會(huì)評(píng)議決定。
那朝議大會(huì)的權(quán)柄非同一般。
皇上這麼精明又愛攬權(quán)的人，居然捨得放權(quán)了？
四人面面相覷。
我們是不是看錯(cuò)了？