沈淮跟陳寶齊打太極拳，郭成澤樂得看好戲，不過他參與今天的談話，有他的意圖，看著陳寶齊、戚靖瑤他們的意圖給沈淮推得乾淨，氣氛有些沉悶之際，時機恰好的插進話題：

“現(xiàn)在你們霞浦縣一二三把手都在，有個問題，我要跟你們提前談啊。”

“郭市長說這話，我真心是怕啊，”沈淮笑道，“霞浦有什麼問題，郭市長批評時，能不能輕點聲啊？”

沈淮不像以往那般鋒芒畢露之後，郭成澤也不覺得就是什麼好事，他現(xiàn)在就需要爲沈淮的油滑頭痛，但有些話還是要硬著頭皮說：

“江堰等縣，沒有幾家像模像樣的企業(yè)，地方財政困難。江堰的姜志軍，每次到市裡就是哭窮，我也很頭痛，看到他都想躲著走。是要考慮江堰當前的困難情況，但是市級財政就那麼大盤子，缺錢的又遠不止江堰一家，而且都是緩不得的事，我當市工，便是巧婦也難爲無米之炊，霞浦縣是不是要考慮替市裡分憂解難啊？”

這次梅鋼繫有五人新增選爲市委委員，佔到新增選市委委員的一半，不是沒有代價的。

李峰、何清社、黃新良增選市委委員，跟此前梅開分拆、組建淮海融投集團、支持成立區(qū)土地儲備中心、推動市裡進行土地儲備制度建設有關；肖浩民入選市委委員，跟他擔任常務副縣長、推動崳山旅遊產業(yè)發(fā)生密切相關，還有一個重要條件，就是沈淮同意推動市級財政制度建設。

九四年前後國內推行分稅制，由於淮海省作爲當時的發(fā)展落後省市，省市財政上能獲得較大比例的中央轉移支付；九七年，也就是去年，省級財政開支裡，中央轉移支付部分佔到一半還多些。故而，地方上進行進一步的分稅時，由地方分享的增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等，都較大幅度的由區(qū)縣一級財政佔有。

這使得梅溪新區(qū)、新浦港財稅總規(guī)模急劇增長之後，收上來的錢要麼直接上繳中央國庫，要麼就留區(qū)縣，市級財政從這兩地高速增長中分享到的直接收益比例很低。

所謂的市級財政制度建設，其實就是要對由地方分享的增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等，在區(qū)縣及地市之間重新調整分配比例。

對於經濟發(fā)展落後的區(qū)縣，雖然上繳比例增加，但在市級財政大規(guī)模增漲之後，從市級財政下拔的款項會更大幅度的增長，故而是支持這個工作的；唯一不利的，也就是唐閘區(qū)跟霞浦縣。

去年，也就是九七年，除了上繳國庫的稅收外，霞浦縣歸屬地方的財稅收入達到十億，其中上繳市級財政僅一成，其他都用於霞浦縣的地方建設及民生開支；唐閘作爲市屬區(qū)，受限制較大，但上繳市級財政依舊不足三成。

這也使得東華這幾年雖然發(fā)展速度極快，但市級財政增長規(guī)模有限，使得市委市政府主導重點工程建設的能力嚴重不足。

國內財稅制度建設，雖然整體還是往集中方向發(fā)展，但同時中央又傾向加強縣域經濟的競爭力；在行政結構上，縣只是交由地市代管。這就造成，在現(xiàn)有的政策下，地市可以收市屬區(qū)的財權，卻又很難收下屬縣的財權。

未來三五年內，東華財稅增長的重地，主要還是在霞浦。

沈淮不鬆口，郭成澤提出的兩年內使市級財政規(guī)模增長超二十億的目標，就難以完成，就會成爲一句空話。

現(xiàn)在胡林、陳寶齊送戚靖瑤到霞浦任職，明擺著是佔位去了，沈淮要是一直都讓霞浦縣截留這麼大的財政規(guī)模自用，最終只會便宜別人——所以，郭成澤在陳寶齊送戚靖瑤到霞浦任職選擇，而在其他方面支持沈淮，都是有他的深沉考慮在內。

而郭成澤最直接的意圖，還是希望沈淮能共同推進加強市級財政建設；畢竟未來的梅鋼系在東華，更多還要參與市級權力的制衡跟分享，而不會侷限於區(qū)縣層次。

當然了，沈淮也是答應推動市級財政制度建設，但究竟提高多少財稅上繳比例、怎麼進行提高以及什麼時候進行提高，沈淮卻不會輕易鬆口——這恰恰又是郭成澤焦急的地方。

全委會議還沒有結束，郭成澤就迫不及待的提這事，沈淮自然沒有那麼厚道，對郭成澤說道：“霞浦一直都在研究相關政策，要是省裡有統(tǒng)一部署，那就沒那麼難辦的了。”

不提這個也罷，提了這個，郭成澤還是氣沮。

財稅在各級政府之間的分配，始終是地方上一個矛盾焦點。

市裡想要區(qū)縣集中財權，省裡又何嘗不想從地方上的財稅更大規(guī)模的集中到省裡去、然後由省裡分配？

省裡現(xiàn)在甚至有人提出對搞直管縣試點，瞅準的就是霞浦等經濟強縣。

現(xiàn)在省級財政開支，一年也就七八十億，要是真的將霞浦搞成省直管縣試點，將東華市撇到一邊去，直接由省縣兩級政府分享新浦港高速增長帶來的財稅收益，省級財政可支配規(guī)模可能一下子就能增長十億之多。

涉及到財稅，派系、地方、黨政之間的矛盾點非常的複雜，所以造成霞浦縣即使處於省市縣三級行政體系的最底層，猶有很大的話語權。

要是把沈淮惹惱了，他撇開東華市，利用宋系在背後的力量，再迎合省裡一些人的利益意願，推動“省直管”的試點工作，他郭成澤、陳寶齊在市裡，也只能苦笑。

同樣的，地方上反對聲強烈，省裡也不會輕易推動“省直管”試點工作，即使推動試點，也很難直接將目標放到霞浦頭上——那樣的話，意圖太明顯、吃相太難看。

推動市級財政制度建設，郭成澤更焦急一些，但陳寶齊的立場跟他是一致的。

唯有市級財政規(guī)模大幅增長，市委，或者說他陳寶齊在重大工程上纔有更大的話語權跟主導能力。不像現(xiàn)在，靖海公路擴建這樣的工程，他作爲堂堂的市委書記，都插不上什麼話，更不要說讓關係企業(yè)去承接這個工程了。

九七年，東華市由財政負責直接投入以及與財政相關的基建投資高達六十億，而梅鋼系僅新浦開發(fā)集團去年實打實的基建投資就高達二十億，相比較之下市級財政投入的以及市港投集團負責的部分，僅六七個億——從這個角度來說，誰纔是東華實質意義上的經濟負責人？

見沈淮不鬆口，陳寶齊也要考慮同郭成澤一起，給他施加壓力：“這些年，唐閘、霞浦發(fā)展非常迅速，這裡面有兩地的黨員幹部勤幹、苦幹的功勞，但也跟兩地的區(qū)位優(yōu)勢密切相關。市裡還是要講究平衡，不能說唐閘、霞浦兩地發(fā)展了，就不管江堰這些地理偏於一隅的落後區(qū)縣了。去年，霞浦縣教職工大幅調整工資，這在霞浦是好事，但市裡也承受了很大的壓力，江堰、崳山的老師，一個月就三五月元工資，他們意見就鬧大了。一些平衡是迫在眉睫的，總不能等其他區(qū)縣的教師，圍鬧縣政府、圍鬧市政府之後，再被動的做調整吧？我們建設社會主義，還是要走共同富裕的道路，這是我們的根本政策不能變……”

面對郭成澤、陳寶齊連哄帶嚇，沈淮心裡只是一笑，說道：“陳書記說得是，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，是國內當前很突出的一個矛盾點。田家庚書記調到川東任省委書記，從中央層面來說，也是要重點加強中西部地區(qū)的發(fā)展。市裡做什麼決定，我是支持的……”

郭成澤與陳寶齊面面相覷，虞成震坐在一旁不吭聲，暗感沈淮對政策吃得太透了。

東華市在國內不是較大市，沒有單獨制定頒佈財稅政策的權力。

現(xiàn)在想在霞浦縣頭上搞特例，霞浦縣不主動配合，市裡想撇過霞浦，那就要到省裡尋求特例支持。

現(xiàn)在沈淮表面說是支持，背地裡說不定會搞什麼渾水，情勢就有可能會變得很複雜，稍稍一拖這事就是兩三年都看不到什麼眉頭；這跟他們迫切想改觀市級財政現(xiàn)狀的意願不合。

在這事上，戚靖瑤、潘志強都沒有什麼話語權，只能看著沈淮像茅坑裡的石頭一般，叫郭成澤、陳寶齊聯(lián)手都啃不下一口。

看著氣氛沉鬱下來，沈淮挪了挪身子，換了個姿勢翹二郎腿，說道：“我們幾個縣委書記，在底下也討論這個問題，在現(xiàn)有財稅政策下，怎樣才能更好的進行區(qū)域平衡問題。跟郭市長剛纔說的那樣，江堰的姜書記上午到會場遇到我，也是一見面就哭窮，說霞浦發(fā)展比較好，應該要拉他們一把，我當時也沒有多想什麼，就隨口答應他說，好呀，江堰有什麼困難，霞浦是兄弟縣，應該要援一把手。現(xiàn)在聽陳書記、郭市長說這些話，叫我認真的思考上午跟姜書記那幾句戲言，心想這在當下的財稅政策下，也不失一個辦法，霞浦縣也願意承擔更多的責任。當然，這件事還需要市裡支持。”

陳寶齊差點把鼻子氣歪掉，乍聽沈淮的建議很合理，但跟他與郭成澤說的完全是兩回事。

他與郭成澤希望提高霞浦縣財稅上繳比例，然後由市裡加強對江堰等落後區(qū)縣的財政撥款，市裡在收繳財稅及財政支配方面，權力能夠同時大幅提高；而沈淮的意思，則是由霞浦縣直接對江堰等落後縣進行財政支援，沒市裡什麼事。

陳寶齊原以爲把顧金章調到江堰去，會對梅鋼系是一個打擊，沒想到沈淮會有這麼個後手等著他們。

沈淮笑瞇瞇的等著陳寶齊、郭成澤迴應，心裡冷笑：你把顧金章調到江堰去，好吧，我現(xiàn)在就調部分財政資源支持顧金章到江堰搞建設，你們能拒絕嗎？