黨員的懲處規(guī)范

本章談?wù)匋h員的懲處規(guī)范。

我們黨自誕生之日起就把維護(hù)黨的紀(jì)律放在黨的建設(shè)的重要位置，對于違反紀(jì)律的黨組織和黨員、干部給予必要紀(jì)律處分。幾十年來，我們黨在實(shí)施紀(jì)律處分工作中堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的方針；堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等；堅(jiān)持實(shí)事求是，重事實(shí)，重證據(jù)；堅(jiān)持嚴(yán)肅公正的原則。實(shí)踐證明，嚴(yán)明的紀(jì)律是我們黨獨(dú)有的優(yōu)勢，也是推動黨的思想和行動統(tǒng)一、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、保持黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的重要保證。

一、懲處規(guī)范的概念和傳統(tǒng)

（一）概念

對于懲處規(guī)范，換個(gè)說法，也可稱為處分規(guī)范。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有高度原則性的政黨，歷來對黨員有嚴(yán)格的要求，重視用規(guī)章制度規(guī)范黨員的行為。如同一般國家法律規(guī)范或其他有一定強(qiáng)制力的行為規(guī)范一樣，以黨組織的約束力強(qiáng)制力作為保證的黨內(nèi)行為規(guī)范，也必須包含有制裁的內(nèi)容，即對違反黨的規(guī)范所指明的違規(guī)行為（有人稱為越軌行為），就應(yīng)予以必要懲處。沒有相應(yīng)懲處內(nèi)容的規(guī)范，就是不完全的，因而我們黨對違反黨規(guī)應(yīng)受到處分的黨員實(shí)行“懲前毖后、治病救人”的方針。

在黨的早期文件中較多使用了“懲罰”、“制裁”等字樣，現(xiàn)在通常都使用“處分”、“追究”這樣的規(guī)范性的語言。凡是共產(chǎn)黨員有違背黨的紀(jì)律、違背黨員行為規(guī)范的，就要受到黨的相應(yīng)紀(jì)律處分。懲處規(guī)范只適用于違法違紀(jì)的黨員和黨組織，是對他們違反黨章和其他黨內(nèi)具體法規(guī)以及違反國家法律法令的行為，進(jìn)行定性和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和根據(jù)。它的意義在于指導(dǎo)黨的組織實(shí)施紀(jì)律處分工作，同時(shí)又教育黨員（包括犯錯誤者本人），在適用懲處規(guī)范的范圍內(nèi)懂得哪些行為是允許的，哪些行為是不允許或被禁止的，以及自己違反了黨紀(jì)國法將要承擔(dān)的紀(jì)律后果。后者就是我們將要談的有關(guān)懲處規(guī)范問題。

有效實(shí)施懲處規(guī)范，是保證黨的紀(jì)律的高度嚴(yán)肅性和公正、公平的必要條件。黨章中對違反紀(jì)律的黨員有原則的處分規(guī)定，黨內(nèi)若干單項(xiàng)法規(guī)中也有紀(jì)律處分規(guī)定。1997年2月中共中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，是我們黨自有黨以來最重要的懲處規(guī)范，對于在新的歷史條件下，保證黨的統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)、鞏固，有序開展反對腐敗斗爭和防范、制止在新的歷史條件下黨內(nèi)違紀(jì)行為發(fā)揮了極為重要的作用。2003年12月，黨中央在前幾年試行的基礎(chǔ)上，又對此進(jìn)行了重新修訂，正式頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。除了歷史上的文件之外，現(xiàn)在我們黨內(nèi)屬于基礎(chǔ)或?qū)儆趩雾?xiàng)懲處規(guī)范的有《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)黨紀(jì)處分的若干規(guī)定（試行）》，《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于對妨礙違紀(jì)案件查處的黨組織和黨員黨紀(jì)處分的規(guī)定（試行）》等等。

此外，還有并非懲處規(guī)范而是屬于其他類型規(guī)范，其中又包含有懲處規(guī)范內(nèi)容的，如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，就其性質(zhì)分類而言，屬于授權(quán)性的規(guī)范，但其中包含有對侵犯黨員權(quán)利的行為應(yīng)給予必要紀(jì)律處分的內(nèi)容。由此可見，我們對于懲處規(guī)范應(yīng)有較寬泛的認(rèn)識和理解。

（二）黨內(nèi)紀(jì)律處分工作的特點(diǎn)和傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就把維護(hù)黨的紀(jì)律放在黨的建設(shè)的重要位置。最早的幾個(gè)黨章只規(guī)定有留黨察看和開除黨籍兩種處分。第三次修正章程將黨的紀(jì)律處分定為五種：警告；黨內(nèi)公開警告；臨時(shí)取消其工作；留黨察看和開除黨籍。中共七大黨章規(guī)定為：當(dāng)面的勸告；當(dāng)眾的勸告和警告；撤銷工作；留黨察看；開除黨籍。八大黨章將前面三種改為：警告、嚴(yán)重警告和撤銷黨內(nèi)職務(wù)，并規(guī)定留黨察看時(shí)間最長不超過2年。以后各個(gè)黨章都與此相同。十二大黨章將第三種處分改為：“撤銷黨內(nèi)職務(wù)和向黨外組織建議撤銷黨外職務(wù)”，并在執(zhí)行紀(jì)律方面增加了許多新的重要的規(guī)定，如，黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個(gè)人必須受到黨的紀(jì)律和國家法律的追究；對黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查清事實(shí)；決定后如果本人不服，可提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或迅速傳遞，不得扣押。這些規(guī)定就使執(zhí)行紀(jì)律的規(guī)則和程序更為完善了。此外，從十二大起到現(xiàn)行黨章還規(guī)定，黨組織在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究；對于嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，本身又不能糾正的黨組織，上級黨組織應(yīng)根據(jù)情況作出改組或予以解散的決定。幾十年來，黨在實(shí)施紀(jì)律處分工作中逐漸形成了以下特點(diǎn)和傳統(tǒng)。

第一，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針。黨組織對違紀(jì)黨員的處理，本著懲前毖后、治病救人的精神。就是要教育在先，不應(yīng)簡單給個(gè)處分了事。因?yàn)辄h的紀(jì)律是靠黨員自覺遵守為前提的，思想教育是執(zhí)行紀(jì)律的基礎(chǔ)。嚴(yán)格地講，處分本身也是教育的一種手段，教育與處分是辯證的統(tǒng)一，教育為主的原則應(yīng)貫穿于紀(jì)律處分的全部過程。

第二，堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等。在黨處于執(zhí)政地位的條件下，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等的原則，顯得十分重要。這是因?yàn)辄h不能對一部分黨員嚴(yán)格要求，執(zhí)行紀(jì)律，而對另一部分黨員則是放任自流，袒護(hù)縱容。尤其對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的違犯紀(jì)律行為，如果不予以嚴(yán)肅處理，那么，黨就無法教育和說服全體黨員，就無法維護(hù)黨的統(tǒng)一和權(quán)威。

第三，堅(jiān)持實(shí)事求是，重事實(shí)，重證據(jù)。黨對犯錯誤的黨員的處理要按照錯誤的性質(zhì)、情節(jié)輕重及犯錯誤者本人的態(tài)度，給以批評教育以至適當(dāng)紀(jì)律處分。在作出處分之前，黨的組織要進(jìn)行調(diào)查，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重事實(shí)，重證據(jù)，嚴(yán)禁逼供信。

第四，堅(jiān)持嚴(yán)肅公正的原則。一方面對犯錯誤的黨員絕不徇私情，要嚴(yán)明紀(jì)律；另一方面，黨的組織絕對禁止使用違反黨章和國家法律的手段，更不準(zhǔn)許打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害。黨章規(guī)定有了這種行為的個(gè)人和組織都要受到追究。

二、黨內(nèi)紀(jì)律處分工作

2003年12月31日，呂共中央修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱“《條例》”），這是我們黨的歷史上第一個(gè)全面系統(tǒng)地黨內(nèi)對違紀(jì)行為定性和懲處標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，是處分違犯黨紀(jì)案件的基本依據(jù)。這個(gè)《條例》，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐而制定的。

以往我們有一種認(rèn)識，就是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的一切行為規(guī)范都是黨的紀(jì)律。我們對黨員也是這樣教育的，違反了黨內(nèi)各種規(guī)章的行為都是違反黨紀(jì)的行為。這樣講是對的，但是如果我們還仍然這樣簡單地認(rèn)識問題就不行了。黨內(nèi)的行為規(guī)范分為兩大類，一類是運(yùn)用教育和紀(jì)律處分的方法保障執(zhí)行的；另一類則主要是依靠黨員的信仰、覺悟、高度的自覺性及必要的批評、教育、責(zé)令檢討、通報(bào)批評、調(diào)離工作崗位等組織處理的方法保障執(zhí)行的。而《條例》要解決的就是什么是運(yùn)用教育和黨紀(jì)處分的辦法保障其遵守的行為規(guī)則，以及對違反這種行為規(guī)范如何給予紀(jì)律處分。

黨的紀(jì)律有廣義、狹義兩種解釋。我們講狹義的黨的紀(jì)律是指有權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的機(jī)關(guān)，根據(jù)黨的章程制定和頒布的運(yùn)用教育和黨紀(jì)處分等手段保障其實(shí)施的，黨的組織和全體黨員必須遵守的行為，這種行為規(guī)范則集中體現(xiàn)在《條例》中了。廣義的違紀(jì)泛指黨的組織和黨員一切違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、黨的路線方針政策，違反國家法律法規(guī)和社會主義道德規(guī)范，危害黨、國家和人民利益的行為。狹義的違紀(jì)行為專指在上述的違紀(jì)行為中，依照黨的紀(jì)律處分條例應(yīng)當(dāng)受到追究的行為。我們現(xiàn)在講的紀(jì)律就是狹義意義的紀(jì)律，比如《黨章》規(guī)定黨員必須參加黨的組織生活，必須按時(shí)繳納黨費(fèi)，必須積極完成黨的任務(wù)。這是黨內(nèi)重要的行為規(guī)范，是黨內(nèi)重要的規(guī)定制度。一個(gè)黨員沒有違反《條例》，沒有造成嚴(yán)重后果，就不需給予紀(jì)律處分。黨章第9條規(guī)定，如果黨員沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會應(yīng)決定把這樣的黨員除名并報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。這就是說黨章的這些行為規(guī)范和制度是對黨員的基本要求，是黨員必備的條件，如果某個(gè)黨員做不到，不要說連續(xù)六個(gè)月，就是連續(xù)一年也不會給他紀(jì)律處分。在我們黨內(nèi)類似這樣無論違反的情節(jié)多么嚴(yán)重都不會導(dǎo)致紀(jì)律處分的規(guī)章制定有許多，這些都不屬于狹義的紀(jì)律范疇。也不能說這種制度和行為規(guī)范是狹義的黨的紀(jì)律。在實(shí)際工作中，我們不要把紀(jì)律處分和非黨紀(jì)處理方式（組織處理）混淆到一起，兩者界限要劃清楚。

《條例》全文共分總則、分則、附則三編?！翱倓t”對指導(dǎo)思想、任務(wù)和適用范圍，實(shí)施黨紀(jì)處分的原則，違犯紀(jì)律與紀(jì)律處分，紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，對違法犯罪黨員的黨紀(jì)處分等內(nèi)容作了原則規(guī)定。“分則”具體規(guī)定了違紀(jì)行為的構(gòu)成及相應(yīng)的紀(jì)律處分標(biāo)準(zhǔn)。分為政治、組織、廉潔自律以及違反社會主義道德等若干類?！案絼t”對有關(guān)問題的解釋及條例的時(shí)間、效力等問題作了規(guī)定。

黨員全面理解和貫徹《條例》，將起到警示和預(yù)防違紀(jì)的作用。這個(gè)《條例》作為黨內(nèi)的重要的懲處法規(guī)，集中地指示了我們，哪些行為是違反紀(jì)律的，是禁止做的，如果有任何的違犯，就要受到紀(jì)律追究。這也是當(dāng)前加強(qiáng)反腐敗斗爭的強(qiáng)有力武器。所有共產(chǎn)黨員都應(yīng)自覺地拿起這個(gè)法規(guī)武器，用以辨別是非，評論功過，增強(qiáng)拒腐防變的力度，進(jìn)一步保證黨的純潔性和先進(jìn)性。所以，正確地理解和掌握政策是《條例》的靈魂和核心。

《條例》除了講全黨的行為規(guī)范之外，通篇講的都是黨紀(jì)處理政策。第一章的第三、四、五、六、七條講的五項(xiàng)實(shí)施黨紀(jì)處分的原則是一個(gè)總的政策。比如第五條講的實(shí)事求是原則。這個(gè)原則實(shí)質(zhì)上講的是依據(jù)“黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律為準(zhǔn)繩”，當(dāng)然也包括本《條例》，恰當(dāng)?shù)亟o犯錯誤黨員和黨組織的紀(jì)律處分，也就是違紀(jì)行為的性質(zhì)和輕重的程序要與給予的處分相適應(yīng)。只有嚴(yán)格地執(zhí)行《條例》的規(guī)定，按照這標(biāo)準(zhǔn)來處分，才是實(shí)事求是的態(tài)度。

第一，針對不同性質(zhì)的錯誤行為規(guī)定了處分的上限和下限。如第65條規(guī)定的“拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動、交流決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，沒有規(guī)定可不可以給予留黨察看或者開除黨籍處分。凡是這種性質(zhì)的錯誤行為，最重給個(gè)撤職處分就行了。還有第161條的第二款“敲詐勒索公私財(cái)物的，給予開除黨籍處分；情節(jié)較輕的，給予留黨察看處分”。這條規(guī)定處分檔次里邊，就沒有撤職以下的處分。這是《條例》規(guī)定的處分檔次的下限。第157條規(guī)定，對于嫖娼賣淫的，給予開除黨籍處分。只要是這種性質(zhì)的，開除黨籍沒商量，不允許給予別的處分。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)有的地方對于嫖娼者沒有開除黨籍，理由是嫖娼“未遂”，意思是說《刑法》規(guī)定對公民犯罪未遂的比照犯罪已遂的規(guī)定，從輕或減輕處罰。那么我們共產(chǎn)黨內(nèi)為什么不能對這種“未遂”行為從輕或減輕處罰呢？對于這個(gè)問題，中央的態(tài)度非常明確，未遂的也要開除黨籍，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨員不是普通的公民，他對社會造成了實(shí)質(zhì)性的危害。從他產(chǎn)生這種腐朽的思想到付諸實(shí)施的哪一刻起，他就不再是一個(gè)共產(chǎn)黨員了。在這一條中，實(shí)際上是以一個(gè)共產(chǎn)黨員的要求來要求你，有這種行為的人不能做黨員，不管是已遂還是未遂，一律開除黨籍。還有53條“投敵叛變的給予開除黨籍處分，向敵人自首的，給予開除黨籍處分”。20條第二款規(guī)定“本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個(gè)檔次的違紀(jì)行為，不適用前款減輕處分的規(guī)則”。犯這幾種錯誤的人性質(zhì)是極其惡劣的，是不符合“三個(gè)代表”要求的，不配再當(dāng)一個(gè)共產(chǎn)黨員啦。

第二，對于第19條、第20條在運(yùn)用中應(yīng)該注意把握分寸。19條講的是從輕從重。什么是從輕從重處分？就是指在《條例》分則中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕或較重的處分。如第65條

“拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動、交流決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，這就是說規(guī)定幅度是三種，從輕可以給予嚴(yán)重警告處分，也可以給予警告處分；從重可以給予嚴(yán)重警告處分，也可以給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。但是不能超過撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。第20條是減輕、加重處分，它指的是“在本條例分則中規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕或者加重一檔給予處分”。我們所說的“一檔”是指一個(gè)等級或者一個(gè)階梯，黨紀(jì)處分是從輕到重排列起來的，形成一個(gè)由低到高的階梯，每一個(gè)階梯就是一個(gè)檔次，《條例》第10條中規(guī)定黨紀(jì)有五種處分。上面舉的黨員拒不執(zhí)行組織分配決定錯誤行為，如有加重處分情節(jié)，就應(yīng)當(dāng)在規(guī)定處分幅度加重一檔給予處分，即給予留黨察看處分。而減輕處分，如108條“虛開、偽造、非法出售、非法購買擅自制造的增值稅使用發(fā)票或者用于騙稅、抵扣稅款的其他票據(jù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！比绻f有這種錯誤行為的黨員，有減輕處分情節(jié)，則應(yīng)在上述規(guī)定的處分幅度以下減輕一檔處分給予嚴(yán)重警告處分。但這里必須指出的是，要有21條規(guī)定的六種情形之一的，才可以減輕處分。如第106條金融從業(yè)人員違反金融法律法規(guī)的問題。如果“由于黨和國家機(jī)關(guān)非法干預(yù)致使金融從業(yè)人員違反金融法律法規(guī)的，對金融從業(yè)人員可以依照第一款規(guī)定從輕或者減輕處分”。

第三，對于第29條規(guī)定“對于本條例沒有規(guī)定，但危害黨、國家和人民利益，確需追究黨紀(jì)責(zé)任的違紀(jì)行為，比照分則中最相近的條款處理。需要比照處理的案件，按照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由?。ú浚┘夵h委、紀(jì)委批準(zhǔn)處理的案件，報(bào)請中央紀(jì)委批準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)由省（部）級以下黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)處理的案件，由?。ú浚┘壖o(jì)委（不含副省級市紀(jì)委）批準(zhǔn)并報(bào)中央紀(jì)委備案”。這一條是借鑒了1979年通過的《刑法》中關(guān)于類推的規(guī)定。新頒布的《刑法》取消了類推，實(shí)行了完全意義上罪行法定原則。黨內(nèi)現(xiàn)在還做不到把所有應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處理的行為在《條例》中一點(diǎn)不漏地規(guī)定下來。要做到這一點(diǎn)，還必須有一個(gè)過渡時(shí)期?！稐l例》對此作了一些必要的補(bǔ)充，仍然保留了這一條。比照的權(quán)限是很嚴(yán)格的。比如地廳級干部需要處理，就要報(bào)中紀(jì)委處理。省、自治區(qū)黨委、紀(jì)委沒有權(quán)力批準(zhǔn)，基層的一般黨員的處理，也必須報(bào)省、自治區(qū)紀(jì)委批準(zhǔn)，再報(bào)中紀(jì)委備案。從這個(gè)辦法可以看出，黨的紀(jì)律要完全依靠黨內(nèi)法規(guī)來制定的，不能像以前那樣，說你違紀(jì)你就違紀(jì)，黨員沒有一個(gè)相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)來判斷和學(xué)習(xí)，不知道什么行為是違反黨紀(jì)的，可不可以去做這些事情。因此，這個(gè)《條例》對黨員產(chǎn)生自我約束力，對于保障黨員的權(quán)利是有利的。

第四，第82、112、126、139、148、154條和160條是第8、10、11、12、13、14、15章補(bǔ)充的條文。這是為了解決《條例》很難包容的一切而采取的一種辦法。比過去的《試行條例》增加了4條，這就為我們懲處工作提供了更大的空間。要嚴(yán)格掌握這幾條，在規(guī)定范圍內(nèi)來執(zhí)紀(jì)，不得超出范圍，更不能憑主觀意識來衡量是與錯、違紀(jì)與非違紀(jì)。

三、黨紀(jì)處分的種類和原則

（一）黨紀(jì)處分的種類

黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的政治任務(wù)的保證，每個(gè)共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。黨員如果違犯了黨的紀(jì)律，黨組織將本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分。黨章規(guī)定黨的紀(jì)律處分適用于正式黨員。預(yù)備黨員違犯了紀(jì)律作延長預(yù)備期或取消預(yù)備期的處理。

黨的紀(jì)律處分分為以下五種：

1.警告。這是黨內(nèi)最輕的紀(jì)律處分，是對犯錯誤黨員的一種告誡，使之注意和警惕。對于犯有一般性錯誤或所犯錯誤情節(jié)較輕，依據(jù)黨的紀(jì)律，既不構(gòu)成嚴(yán)重警告以上處分，又不能免予處分的違紀(jì)黨員，應(yīng)給予警告處分。

2.嚴(yán)重警告。這是重于警告的黨紀(jì)處分，是對犯錯誤黨員的嚴(yán)重告誡。對于所犯錯誤性質(zhì)和程度比受警告處分嚴(yán)重，但還構(gòu)不成撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的黨員，則應(yīng)給予嚴(yán)重警告處分。

3.撤銷黨內(nèi)職務(wù)。指撤銷受處分黨員的由黨內(nèi)選舉或組織任命擔(dān)任的黨組織及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，黨組織在作處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確撤銷一切職務(wù)還是某個(gè)職務(wù)。如果決定撤銷某個(gè)職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。對于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，一般給予其嚴(yán)重警告處分，并可建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

4.留黨察看。留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，可以視其具體表現(xiàn)情況，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。受到留黨察看處分的黨員，黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

5.開除黨籍。開除黨籍是黨內(nèi)的最高處分。受到開除黨籍處分的，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有免予處分條件的，黨組織對犯錯誤的黨員可以免予處分。免予處分，要作書面結(jié)論。犯有黨紀(jì)處分條例分則中規(guī)定的錯誤行為，情節(jié)輕微的，黨組織可以進(jìn)行批評教育，不予處分。黨內(nèi)也嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員。

（二）黨紀(jì)處分的原則

黨章規(guī)定：“在黨的紀(jì)律面前人人平等。”黨內(nèi)不允許有不受紀(jì)律約束的特殊黨員。任何黨員違犯了黨的紀(jì)律，都必須受到追究，給予恰當(dāng)處分。這個(gè)原則有兩方面的含義：一是任何黨員都必須遵守黨的紀(jì)律，絕不允許有任何人例外；二是黨員如果違犯了黨的紀(jì)律，不論什么人都要受到追究，并按同樣的原則進(jìn)行處理，絕不允許有任何特殊。為什么執(zhí)行黨的紀(jì)律必須堅(jiān)持這一原則呢？這是因?yàn)椋?

首先，這是黨的紀(jì)律的統(tǒng)一性所決定的。我們黨內(nèi)一切成員在政治上是完全平等的，因此，在遵守黨的紀(jì)律問題上也應(yīng)當(dāng)是完全平等的，黨的紀(jì)律對每個(gè)黨員都適用，都具有同樣的約束力。黨內(nèi)只能有一種紀(jì)律，而不能有兩種不同的紀(jì)律。如果有兩種不同的紀(jì)律，或者黨的紀(jì)律只管一部分人，卻管不了另一部分人，那就破壞了黨內(nèi)同志間政治平等的原則，破壞了黨的紀(jì)律的統(tǒng)一性。

其次，這是黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性所決定的。執(zhí)行黨的紀(jì)律是一件很嚴(yán)肅的事情。如果不按照在黨的紀(jì)律面前人人平等這一原則辦事，真正做到賞罰必信，而是因人、因事、因地、因時(shí)而異，搞上寬下嚴(yán)，或親者寬、疏者嚴(yán)，那就會是非不清，賞罰不明，助長特殊化等不正之風(fēng)，那只能使黨的紀(jì)律變得庸俗化。

最后，這是黨的紀(jì)律的強(qiáng)制性所決定的。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，它與醞釀討論過程中的某種意見、建議、方案不同。對后者來講，黨員可以贊成，或不贊成，或提出不同的意見，它們是沒有什么約束力的。而黨的紀(jì)律則有著很強(qiáng)的約束力。換言之，它是帶有強(qiáng)制性的。任何黨員，不管你是贊成還是不贊成，只要你違犯了它，就必定要受到黨的紀(jì)律的制裁，不以任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。黨的紀(jì)律的這一特性也決定了黨內(nèi)絕不允許有不受黨紀(jì)約束的特殊黨員。

總之，為了維護(hù)和鞏固黨的紀(jì)律，提高黨的戰(zhàn)斗力，每個(gè)共產(chǎn)黨員都要做遵守紀(jì)律的模范。對于違犯黨的紀(jì)律的黨員，必須堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則。不論其職位高低，貢獻(xiàn)大小，資歷長短，都要嚴(yán)肅進(jìn)行查處。

（三）黨員的違紀(jì)行為

黨員違紀(jì)行為，是指違犯政治、組織、財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及其他違紀(jì)行為。

第一，結(jié)合黨的生活實(shí)際情況及相關(guān)紀(jì)律處分規(guī)定，違反政治紀(jì)律主要是指危害黨在政治上、思想上的高度統(tǒng)一和黨的政治任務(wù)及路線、方針、政策、決定的貫徹落實(shí)，具體行為主要表現(xiàn)：組織和參加反對黨的基本路線、基本綱領(lǐng)為目的的集會、游行等活動；堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化立場，公開發(fā)表文章、演講、聲明等，反對四項(xiàng)基本原則；拒不執(zhí)行黨中央關(guān)于改革開放和其他重大方針、政策，或者作出與中央方針、政策相違背的決定；進(jìn)行分裂黨的活動，在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)；參加旨在反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的非法組織；逃亡國外、境外不歸或者滯留國外、境外不歸，并有反對黨和社會主義祖國的言行或者申請政治避難；參加邪教組織并在該組織中進(jìn)行反動活動；參加國外、境外情報(bào)組織，或者向國外、境外機(jī)構(gòu)、組織、人員提供情報(bào)，投敵叛變；違反黨和國家有關(guān)規(guī)定，刊登、廣播有嚴(yán)重政治問題的文章或者出版有嚴(yán)重政治問題的出版物；違反黨的民族、宗教政策，造成惡劣影響，挑撥民族關(guān)系制造事端，或者利用宗教煽動騷亂鬧事；在涉外活動中，其行為在政治上造成惡劣影響，損害黨和國家尊嚴(yán)和利益，等等。

第二，違犯組織紀(jì)律，主要是指違反黨章黨規(guī)和國家法律法規(guī)所規(guī)定的一切有關(guān)黨和國家組織、人事工作的原則、政策和制度，包括：違反黨章規(guī)定，弄虛作假或者采取其他手段，把明顯不符合黨員條件的人拉入黨內(nèi)；違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織的決定，或者獨(dú)斷專行，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問題，給工作造成較大損失；在重大問題上，下級黨組織拒不執(zhí)行上級黨組織的決定；在黨內(nèi)搞非組織活動，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用的規(guī)定，將不符合條件的人安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位或者其他重要崗位；拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動、交流的決定；在干部、職工的考試、招聘、錄用、考核、評定職稱、晉升職務(wù)、調(diào)整工資以及在征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等方面的工作中，違反黨和國家的人事、勞動、干部制度和有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)或者隱瞞、歪曲事實(shí)真相、為本人、配偶、子女及其他親友謀利益的；在招生考試工作中，違反有關(guān)規(guī)定，有泄露試題、考場舞弊、涂改考卷和考生其他檔案材料等行為，以及以不正當(dāng)方式或者手段，謀求本人、配偶、子女及其他人出國、出境，等等。

第三，違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律，主要是指違反國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，擾亂、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，利用職務(wù)上的便利或者以其他方式非法獲取公共財(cái)物或其他經(jīng)濟(jì)利益，揮霍浪費(fèi)國家集體資財(cái)、破壞黨和政府在人民群眾中的形象。具體表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，主要的有：黨和國家工作人員或者經(jīng)手、管理國家財(cái)物的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段貪污公共財(cái)物，包括黨費(fèi)、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)、扶貧、防疫、支前款物；利用職務(wù)或者工作上的便利，為他人謀利益，收受賄賂、索取賄賂，給國家集體或者人民利益造成損失；盜竊公共財(cái)物，進(jìn)行走私，特別是走私**物品、毒品、武器、彈藥、偽造貨幣、國家禁止出口的珍貴文物、珍貴動物及其制品、黃金、白銀或者其他貴金屬；違反國家規(guī)定擾亂市場秩序；偷稅、抗稅；違反國家有關(guān)規(guī)定隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上交國家的財(cái)政收入；利用職權(quán)用公款超標(biāo)準(zhǔn)建房、買房、裝修住房，供個(gè)人居住，違反廉潔自律規(guī)定購買更換進(jìn)口豪華小轎車；在同國內(nèi)單位或個(gè)人的交往中，接受可能影響公務(wù)的宴請；違反規(guī)定，用公款旅游，參與用公款支付的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等的娛樂活動，或者以其他方式揮霍、浪費(fèi)國家、集體資財(cái)，等等。

第四，黨員違犯紀(jì)律還包括失職、瀆職，侵犯公民權(quán)利，妨害社會管理秩序，違反社會主義道德。例如弄虛作假、騙取榮譽(yù)；不承擔(dān)贍養(yǎng)父母義務(wù)或遺棄未成年子女；遇到國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，臨危退縮，能救而不救的，都屬嚴(yán)重違反社會主義道德行為。又如，以營利為目的的聚眾賭博或者以賭博為業(yè)，參加賭博，屢教屢犯；違反國家規(guī)定，吸食、注射毒品、精神藥品；猥褻、侮辱婦女或者進(jìn)行淫亂活動；搞封建迷信活動，擾亂生產(chǎn)、

工作、社會生活秩序，都屬妨害社會秩序管理問題。

（四）受到紀(jì)律處分黨員應(yīng)有的態(tài)度

每個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)該自覺地遵守黨的紀(jì)律，接受黨的紀(jì)律的約束。按照黨章規(guī)定，黨組織對違犯黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀(jì)律處分。堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨員的重要責(zé)任。但我們共產(chǎn)黨人是唯物主義者，充分懂得由于主客觀原因，人們一時(shí)犯了錯誤也是難免的。所以，黨要求犯了錯誤的黨員，在受到黨組織給予的紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng)有一個(gè)正確態(tài)度。

首先，要勇于承認(rèn)錯誤，主動向黨組織交待錯誤事實(shí)，不回避，也不夸大，實(shí)事求是地積極配合黨組織查清楚自己的問題，并自覺作出深刻檢查，爭取黨組織和同志們的幫助和諒解。

其次，要正確對待自己所犯的錯誤。犯了錯誤，受了處分，不要因此背上沉重的思想包袱而從此萎靡不振。要拿出正視錯誤的勇氣，放下包袱，輕裝前進(jìn)。

再次，要努力學(xué)習(xí)，不斷提高自己的思想覺悟和認(rèn)識水平，善于從錯誤中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吃一塹，長一智，努力改正錯誤，力求少犯或者不再重犯類似錯誤。

最后，要正確對待組織給予自己的處分以及黨員、群眾對自己的批評，要堅(jiān)定地相信黨、相信群眾，主動爭取黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督和幫助。要以飽滿的熱情，去做好自己的本職工作，完成好黨組織交給的各項(xiàng)任務(wù)，做出成績來，以自己的實(shí)際行動彌補(bǔ)過失，改正錯誤。

（五）受紀(jì)律處分和被審理對象的黨員的合法權(quán)利的維護(hù)

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則中規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員共同遵守的行為規(guī)范。黨的組織和黨員違反黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨的政策，違反國家法律、法規(guī)、政策和社會主義道德規(guī)范，危害黨、國家和人民的行為，依照該條例應(yīng)當(dāng)給予黨的紀(jì)律處分的，都必須受到追究。根據(jù)這一規(guī)定，共產(chǎn)黨員的違紀(jì)行為只有在以下情況下才會受到黨的紀(jì)律處分。

第一，必須是違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、黨的政策，違反國家的法律、法規(guī)、政策和社會主義道德規(guī)范的行為。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，其他黨內(nèi)法規(guī)是黨章有關(guān)規(guī)定的具體化。黨的政策是黨對國家和社會實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要手段，是全黨進(jìn)行各項(xiàng)工作的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的政策，都是違犯黨紀(jì)的行為。我們黨是執(zhí)政黨，國家的法律、法規(guī)和政策都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定出來的，是黨的意志的體現(xiàn)。因此，黨員違反國家的法律、法規(guī)和政策，同時(shí)也就違犯了黨的紀(jì)律。此外，共產(chǎn)黨員是工人階級的先鋒戰(zhàn)士，理應(yīng)成為遵守社會主義道德的典范。因此，違反社會主義道德的行為，也是黨的紀(jì)律所不能允許的。

第二，必須是危害黨、國家和人民利益的行為。這是違犯黨紀(jì)的本質(zhì)特征。違犯黨紀(jì)，必然會在不同程度上危害黨、國家和人民的利益。反過來講，一個(gè)黨員的行為之所以被認(rèn)定為違犯了黨的紀(jì)律，正是因?yàn)樗男袨榻o黨、國家和人民的利益造成了一定的危害。我們黨的性質(zhì)和地位決定，黨是我國各族人民利益的忠實(shí)代表，因此，一切危害黨的利益的行為，必然也危害了國家和人民的利益。反之，一切危害國家和人民利益的行為，也都危害了黨的利益。黨、國家和人民的利益三者是統(tǒng)一的。

第三，必須是依照黨的紀(jì)律處分條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到追究的行為。黨員的錯誤行為多種多樣，并不是所有的錯誤行為都能構(gòu)成違犯黨紀(jì)性質(zhì)的錯誤，也不是所有違犯黨紀(jì)性質(zhì)的錯誤都要受到黨的紀(jì)律處分。認(rèn)定黨員有違犯黨紀(jì)的錯誤，認(rèn)定黨員是否應(yīng)受到黨紀(jì)處分以及應(yīng)受到何種紀(jì)律處分，其標(biāo)準(zhǔn)只能是黨章、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以及其他相應(yīng)黨規(guī)。黨紀(jì)處分條例中規(guī)定的違紀(jì)行為，都是應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律追究和紀(jì)律處分的行為，它既是黨的各級組織處理違紀(jì)行為的依據(jù)，也是全體黨員所應(yīng)遵循的行為規(guī)范。

黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律。每個(gè)共產(chǎn)黨員都必須不斷加強(qiáng)自己的黨性鍛煉和修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，逐條對照自己，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，切實(shí)提高遵守黨的紀(jì)律的自覺性。黨員違犯了這些黨規(guī)黨紀(jì)，就是違犯了黨的紀(jì)律。無論是違犯了哪一項(xiàng)黨的紀(jì)律，都是錯誤的行為。對其中錯誤達(dá)到一定程度的，黨組織都將依據(jù)其違紀(jì)事實(shí)，準(zhǔn)確地認(rèn)定其性質(zhì)，區(qū)別不同情況，本著實(shí)事求是的原則，依照紀(jì)律處分條例有關(guān)規(guī)定，恰當(dāng)?shù)亟o予黨的紀(jì)律處分。

黨章和黨員權(quán)利保障條例都明確地規(guī)定，黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，任何黨員、黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪。黨員犯了錯誤，受到黨的紀(jì)律處分，但他們?nèi)匀豢梢韵碛悬h章和其他黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利，并不會因犯錯誤和受到處分而失去或被剝奪。因此，對于這些黨員來講，一方面，要積極配合黨組織查清楚自己的問題，做出深刻的檢查，爭取黨組織和同志們的幫助和諒解，并誠懇地接受黨組織所給予自己的處分和批評教育；另一方面，也要根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，自覺地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

首先，在黨的支部大會討論決定對黨員的黨紀(jì)處分時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員也可以為他作證和辯護(hù)。黨章規(guī)定，除了預(yù)備黨員和受留黨察看處分的黨員以外，正式黨員都享有表決權(quán)。因此，凡正式黨員犯了錯誤，支部大會在表決給予他紀(jì)律處分時(shí)，本人有表決權(quán)，可以表示贊成，也可以表示不贊成。黨組織對黨員作出的處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料必須同本人見面，聽取本人說明和申辯。對于黨員的申辯及其他黨員為他所作的證明和辯護(hù)，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取，進(jìn)一步核實(shí)，采納其合理意見。不予采納的，要向本人說明不予采納的理由。對黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，不得進(jìn)行追究。

其次，黨組織對黨員作出處分決定后，本人對處分決定要簽署意見。如本人提出不同意見，有關(guān)黨組織應(yīng)寫出書面說明，然后將處分決定、本人對處分決定的意見、黨組織對其意見的書面說明一并上報(bào)審批。本人拒不簽署意見的，有關(guān)黨組織應(yīng)在處分決定上注明。本人對處分決定簽署意見，這是執(zhí)行黨紀(jì)所應(yīng)履行的一項(xiàng)程序，不讓受處分者在決定上簽署意見是錯誤的。但如果受處分者拒絕簽署意見，處分決定仍然有效，因?yàn)檫@不是處分決定是否有效的必要條件。

再次，黨員對于黨組織給予本人或其他黨員的處分、審查結(jié)論或其他處理不服，有權(quán)逐級向黨組織直至中央提出申訴。黨組織要認(rèn)真處理黨員的申訴。對于黨員的申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)及時(shí)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓，承辦單位不得推諉。應(yīng)由作出或批準(zhǔn)處分、審查結(jié)論或其他處理的黨組織進(jìn)行復(fù)查或復(fù)議。上級黨組織認(rèn)為必要時(shí)，可以直接或指定有關(guān)黨組織進(jìn)行復(fù)查或復(fù)議。應(yīng)按照全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的原則，實(shí)事求是地處理。復(fù)查或復(fù)議的結(jié)果應(yīng)告知申訴人。

最后，黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害。如果出現(xiàn)這種情況，那就已經(jīng)超出了黨紀(jì)處分的范圍，是黨的紀(jì)律所絕不允許的，黨員應(yīng)拿起黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為有力的武器，與這種違反黨章和國家法律的錯誤或違法行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭，大膽地維護(hù)自己的各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)黨員的正當(dāng)權(quán)益受到這種錯誤或違法行為的侵害時(shí)，黨員有權(quán)向上級黨組織直至中央提出控告。黨組織對于黨員的控告，應(yīng)及時(shí)、認(rèn)真地進(jìn)行處理。黨員的申辯、作證和辯護(hù)，必須實(shí)事求是。黨員在申訴和控告時(shí)，也應(yīng)當(dāng)有正當(dāng)理由，要實(shí)事求是。

（六）作為被審理對象的黨員的合法權(quán)利

在對違犯黨紀(jì)案件的審理過程中，案件審理工作是對違犯黨的紀(jì)律的案件進(jìn)行審核處理。在案件審理過程中，黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)要注意保障黨員的合法權(quán)利，作為被審理對象的黨員也應(yīng)自覺地維護(hù)自己的合法權(quán)利。根據(jù)中紀(jì)委印發(fā)的《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》規(guī)定，黨員在違犯黨紀(jì)案件的審理過程中享有以下權(quán)利：

一是，基層黨組織在討論決定對黨員的處分時(shí)，如無特殊情況，應(yīng)通知本人出席會議，允許他在會上為自己申辯，也允許他人為其辯護(hù)。

二是，黨組織對黨員所要作出的處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。當(dāng)本人對黨組織所認(rèn)定的錯誤事實(shí)有不同意見時(shí)，要認(rèn)真地進(jìn)行復(fù)核，采納其合理的意見。需要報(bào)上級審批的案件，連同本人意見一并上報(bào)。

三是，黨組織作出的處分決定（或結(jié)論），需由本人簽字，經(jīng)上級批準(zhǔn)后，連同批復(fù)給本人一份，并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布。

四是處分決定經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行后，如果本人不服，可提出申訴。有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)及時(shí)處理或迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓，承辦單位不得推諉。對于申訴有理，需要改變的，要實(shí)事求是地予以改正。

（七）正確區(qū)分違犯黨紀(jì)的責(zé)任人并給予相應(yīng)的懲處

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》附則中的規(guī)定，黨員違犯黨的紀(jì)律，其有關(guān)責(zé)任人員可區(qū)分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失起決定性作用的黨員。

主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員。

重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員。

有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分是黨組織在實(shí)施黨紀(jì)處分時(shí)的重要依據(jù)。黨員違犯黨的紀(jì)律，責(zé)任不同，受到的處分也不相同。在黨紀(jì)處分條例分則的很多條文中對此作了規(guī)定，主要有以下三種情況：

1.對直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的處分是從重到輕逐次降低的。這種情況在失職類錯誤中最為多見，如該條例第103條中規(guī)定，在決定基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)工作中，由于失職，給國家、集體造成重大損失的，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或留黨察看處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。

2.只對主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予處分。如該條例第102條中規(guī)定，在發(fā)生反對黨的基本路線的集會、游行等活動的情況下放任不管，致使本單位的多數(shù)黨員、群眾參加集會、游行等活動的，對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分。這種情況的處分，也是后者輕于前者。

3.只對直接責(zé)任者給予處分。如該條例第35條中規(guī)定，拒不執(zhí)行黨中央關(guān)于改革開放和其他重大方針、政策，或者作出與中央方針、政策相違背的決定的，對直接責(zé)任者，給予嚴(yán)重警給予告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，留黨察看或者開除黨籍處分。

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4.只對主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予處分。如該條例第109條中規(guī)定，在保密工作方面失職，致使發(fā)生重大失密、泄密事故，造成或者可能造成較大損失的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成或者可能造成重大損失的，對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

此外，在該條例分則條文中，對有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分還有幾種不同的表述方式：其一，負(fù)主要責(zé)任者，這是相對于負(fù)次要責(zé)任者而言的，他可以是直接責(zé)任者，也可以是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；可以是直接責(zé)任者，也可以是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。其二，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，這是相對于負(fù)有間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者而言的，負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者即是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。其三，負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，這兩種人員均應(yīng)視為直接責(zé)任者。

可見，黨員違犯黨的紀(jì)律，黨組織在實(shí)施黨紀(jì)處分時(shí)，正確區(qū)分有關(guān)責(zé)任人員，對錯誤的認(rèn)定以及處分的實(shí)施運(yùn)用具有很大的意義，必須認(rèn)真對待。

（本章完）