窮則思變，自古皆然。

在李峴的認(rèn)知中，攤丁入畝或有缺陷，但必定要去改革。代替已經(jīng)逐漸腐朽的租庸調(diào)製度。

租，調(diào)，庸，此賦稅制度的設(shè)立，參考?xì)v代之利害，其取法也遠(yuǎn)，其立意也深，其斂財(cái)也均，其域人也固，其裁規(guī)也簡，其備慮也周。有田則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸。

缺點(diǎn)就是，一旦國家財(cái)政收入出現(xiàn)變化，如戰(zhàn)爭頻繁，官吏人數(shù)不斷膨脹、皇帝昏庸無能等，租庸調(diào)製就難以整理混亂的稅制，解決國家財(cái)政危機(jī)，就會導(dǎo)致貧富差距的增。

當(dāng)均田制在土地兼併下逐漸走向崩潰，良家百姓大量逃亡成爲(wèi)豪強(qiáng)大族的依附農(nóng)，以及國家財(cái)富分配日益不均，就是滅亡的時(shí)候。

國家百廢待興，每日消耗的財(cái)政越來越大。

而百姓負(fù)擔(dān)愈重。

這種情況下，不應(yīng)該是加重賦稅。

而是通過制度，把本應(yīng)該屬於朝廷的賦稅歸攏在自己手中。

按照諸代稅法和大唐當(dāng)今的國情，攤丁入畝是具有可行性的。

“諸卿還有其他意見嗎？”

李瑄對李峴的話十分滿意。

他一直堅(jiān)信沒有最完美的策令，只有通過不斷改革，才能使國家進(jìn)步。

如裴遵慶、張鎬所提出的意見，可以另去杜絕。

“啓奏陛下，取銷丁稅，可能會使郡縣動亂，須早做防備?！?

刑部尚書路嗣恭向李瑄說道。

丁稅，也就是人頭稅。在國家統(tǒng)治中，人頭稅效率高，但也最不公平。豪強(qiáng)大族與平民百姓之間的差距會越來越大。

土地兼併盛行，也和人頭稅脫不了干係。

可以想象，不再以人爲(wèi)對象徵收稅，而是把固定下來的丁稅平均攤?cè)胩锒愔?，豪?qiáng)大族是血虧的。

他和張鎬的想法大同小異，但張鎬認(rèn)爲(wèi)豪強(qiáng)會巧取豪奪，繼續(xù)壓制百姓。

但路嗣恭認(rèn)爲(wèi)，當(dāng)前的政治環(huán)境，豪強(qiáng)大族動亂的概率極大。

“一旦實(shí)施稅制改革，全國府兵、縣卒，都會進(jìn)入戒備森嚴(yán)狀態(tài)。只要百姓不被豪強(qiáng)大族矇蔽，豪強(qiáng)大族難成氣候?！?

李瑄就是要逼迫豪強(qiáng)大族反抗，這樣纔是除賤爲(wèi)良的開始。

在華夏的歷史中，只要底層百姓生活好，人口數(shù)量就會暴增。

歷史上的人口暴增，在攤丁入畝上起到制度上的關(guān)鍵作用。

大唐要增加拓荒速度，同時(shí)向邊境移民充實(shí)，需要大量人口。

當(dāng)然，農(nóng)作物的出現(xiàn)，也是影響人口增加的關(guān)鍵。

如果他只是準(zhǔn)備讓華夏繼續(xù)在歷史中作爲(wèi)一個(gè)農(nóng)耕國度，繼續(xù)在歷史長河中循環(huán)，那他不需要解除市籍制，不需要攤丁入畝，不需要用暴力手段除賤爲(wèi)良，只要頒佈兩稅法，整飭吏治就行了。

他相信這樣做，“乾元盛世”也會是歷史上輝煌的一筆。

但李瑄認(rèn)爲(wèi)以華夏民族的複雜性，在沒有睜眼看世界前，他如果不引導(dǎo)國家跳出這個(gè)循環(huán)，哪怕他清除周邊胡部的威脅，華夏也或許會再循環(huán)一千多年。

百年盛世！

他實(shí)施的攤丁入畝、考成法等等，不一定要百年。

先解決問題，更深層次的問題，等以後暴露的時(shí)候，再行解決。

“稅法改制，爲(wèi)天下大計(jì)。諸卿之言，深得朕心。然朕覺得攤丁入畝沒必要行一地試驗(yàn)，當(dāng)直接施布天下。”

又經(jīng)過一番談?wù)撫幔瞵u準(zhǔn)備按照心中的計(jì)劃實(shí)行。

攤丁入畝，永不加賦。其宗旨是減輕百姓負(fù)擔(dān)，增加國家財(cái)政，使天下進(jìn)入良性循環(huán)中。

後世攤丁入畝，繳納的是丁銀。現(xiàn)在用絹錢是一樣性質(zhì)。

按照以往的租、庸、調(diào)、義倉、戶稅，這些正兒八經(jīng)的稅收繳納。

李瑄沒有時(shí)間去拿一地試驗(yàn)。

即便試驗(yàn)過，將來佈告天下的時(shí)候，也會使有差池發(fā)生。

索性激化除賤爲(wèi)良運(yùn)動，使攤丁入畝在這種矛盾下進(jìn)入郡縣。

“臣等聽從陛下旨意?！?

文武百官沒有明確拒絕，相較於一條鞭法，攤丁入畝使大臣們明顯感覺到向下的寬鬆。

在場大臣不少是士族出身，但他們清楚，連皇帝自己都不把自己當(dāng)士族。

經(jīng)過造紙術(shù)、印刷術(shù)、氏族志的衝擊，又連續(xù)被李世民、李治、武則天等皇帝打壓。

讓一個(gè)士族去反抗李瑄，拿什麼反抗？

強(qiáng)權(quán)即真理！

李瑄一度擴(kuò)建軍隊(duì)，擴(kuò)大錦衣衛(wèi)的人數(shù)，也是爲(wèi)隨時(shí)應(yīng)對這些人。

士族能興起，成爲(wèi)門閥。最主要是壟斷知識。

李瑄不認(rèn)爲(wèi)士族是殺完的。

如果沒有造紙術(shù)、印刷術(shù)，殺光一批權(quán)貴，一定還會誕生新一批權(quán)貴。

造紙術(shù)的應(yīng)用，使小姓子弟、寒素子弟的崛起，纔是士族沒落的徵兆。

歷史上大唐的牛李黨爭，何嘗不是士族與寒門的較量？

從此就能看出，士族退出歷史舞臺是必然的。

李瑄提前十幾年，利用高力士佈局雕版印刷術(shù)。又結(jié)合喜愛“盛世”的李隆基設(shè)立鄉(xiāng)學(xué)。

再加上他對科舉的改革。

寒門出貴子，蔚然成風(fēng)的格局，已即將形成。

蝴蝶效應(yīng)下，一個(gè)不經(jīng)意的政策，就能影響千千萬人。

“攤丁入畝之事，由政事堂宰相總覽。卿等組織監(jiān)察御史，以組爲(wèi)效應(yīng)，監(jiān)察地方，督促常平新法事宜?！?

李瑄將此事安排給五位宰相。

現(xiàn)在御史臺改制，監(jiān)察御史從十五名增加至三十名。

即三十個(gè)巡視組。

且監(jiān)察御史從八品小官，提升到正六品上，屬吏增加十人。

以證明李瑄對監(jiān)察的重視。

同時(shí)，監(jiān)察御史的升任，大部分從縣令中提拔。

優(yōu)秀的縣令，提拔爲(wèi)監(jiān)察御史，藉助縣令對基層地方的瞭解，更容易得知其中的門門道道。

如果在監(jiān)察御史上優(yōu)異，直接提拔爲(wèi)太守。

這種升遷機(jī)制，會促使監(jiān)察御史兢兢業(yè)業(yè)。

“臣遵旨！”

五位宰相出列領(lǐng)旨。

雖然李瑄以天策府、秘書監(jiān)、錦衣衛(wèi)實(shí)施自己對國家的絕對掌控。

但李瑄一直以內(nèi)政交給文武大臣打理。

在處理政務(wù)上，他並沒有獨(dú)斷，一些奏摺，他認(rèn)爲(wèi)簡單，且沒有爭執(zhí)的，會直接簽字。

如果有爭執(zhí)，他就會畫上圈，送往政事堂。

“當(dāng)今天下，朽木爲(wèi)官者，比比皆是；禽獸魚肉地方，枉食俸祿。這些官吏自開元以來，就已滋生，他們?nèi)绺焦侵粯?，吸取國家的養(yǎng)份，對百姓敲骨吸髓。以至於有些地方民不聊生?！?

“天寶三載時(shí)，朕前往江南東道剿滅海賊吳令光。區(qū)區(qū)一賊寇，既無謀略，又無武功，數(shù)百人而已，無片甲遮身，竟橫行十年。那觸目驚心的案例，諸卿應(yīng)該清楚。百姓如置身於人間煉獄之中，朕殺豪強(qiáng)，竟還有言朕之過錯(cuò)。那時(shí)候，他們對朕的攻擊，何嘗不是怕自己臨禍？”

“官官相護(hù)，他們不是爲(wèi)國家百姓而勞，而是自己家族而祿。此類衣冠禽獸，當(dāng)儘早除之，以免繼續(xù)爲(wèi)禍。以後朕不想聽到類似於功過相抵，祖上有德之類的奏書，官吏犯罪，罪加一等。”

“朕言之已多，如何將此蠹蟲從一些賢臣幹吏中糾出來呢？”

“立法考成，一目瞭然！”

“從乾元二載正月開始，考成法實(shí)施，朝廷爲(wèi)諸級官吏擬定任務(wù)，以考覈爲(wèi)準(zhǔn)。以能力決定官吏的升遷，而非論資排輩，更非祖上門蔭?！?

“依舊由政事堂宰相主持考成事宜?！?

在文武大臣有心理準(zhǔn)備後，李瑄正式頒佈考成法。

之前李瑄拜相之時(shí)，考成法被文武大臣反對的原因之一，就是打擊了門蔭入仕的權(quán)貴子弟。

沒有經(jīng)歷科舉，直接當(dāng)官的官吏，在大唐佔(zhàn)據(jù)非常大一部分，他們的水平無法經(jīng)得起考驗(yàn)。

一個(gè)飯桶庸才，本一無是處，卻因門蔭入仕，而成爲(wèi)縣令。

其沒有政治理想，很容易沉迷於享樂之中，與地方豪強(qiáng)勾結(jié)在一起。

那其所在地的百姓，一定會要倒黴。

自古以來，一個(gè)縣的縣令就像是土皇帝一樣。

國家有監(jiān)察御史，但天下一千多個(gè)縣，監(jiān)察御史跑斷腿也跑不了幾個(gè)地方。

再加上郡太守不作爲(wèi)，一個(gè)縣令會成爲(wèi)地方最大的豪強(qiáng)，沒有人能遏制。

在這種情況下，李瑄開創(chuàng)錦衣衛(wèi)，深入鄉(xiāng)里。

直接在縣令的頭上架起一柄刀。

錦衣衛(wèi)還可以在暗中監(jiān)察，制約縣令在縣中無法無天的權(quán)力。

當(dāng)然，這種情況下，不少官吏會消極擺爛。

有一部分人當(dāng)官是爲(wèi)政治理想，人生抱負(fù)。還有一部分人有自知之明，他們爲(wèi)官只爲(wèi)享樂富貴。

考成法在鞭策官吏的同時(shí)，還要將這些不作爲(wèi)的官吏揪出來。

這就是李瑄所說的“立法考成，一目瞭然”。

是騾子是馬，出來溜溜。

李瑄以五宰相制度，相互制衡。也是防止一些官吏私下報(bào)復(fù)與自己政見不合的官吏，將不可能完成的任務(wù)下達(dá)郡縣。

“臣等遵旨！”

李峴、裴遵慶、劉晏、盧奐、楊綰五名宰相領(lǐng)命。

百官只能應(yīng)和。

考成的概念已經(jīng)出現(xiàn)八年，當(dāng)時(shí)文武百官是極爲(wèi)抗拒的。

李瑄也因此直接罷相。

隨著時(shí)間流逝，李瑄一步步登上巔峰。

又任命諸多能吏充斥朝堂，他們對考成有自信。

其餘官吏，也不得不去接受這種事實(shí)。

以前李瑄的策令，總會有老臣和他辯經(jīng)，現(xiàn)在大臣們只是提出疑惑，分析利弊，然後執(zhí)行。

攤丁入畝和考成法敲定後，朝會暫時(shí)落幕。

李瑄又召宰相到政事堂，研究此兩條策令的細(xì)節(jié)。

在策令開始的時(shí)候，除了宰相，一定要任命其他一些能幹之吏，在地方上檢驗(yàn)成效。

“昨天，朕又看到一道奏摺，是上上戶，被隱瞞爲(wèi)下下戶的奏摺。類似的事情，已屢見不鮮。”

李瑄談?wù)撏陻偠∪氘€和考成法後，又談?wù)撈鸫耸隆?

凡天下戶籍，量其資產(chǎn)，分爲(wèi)九等。

上上等爲(wèi)最高等級的戶口，其錢財(cái)累計(jì)億萬都有可能。

這些往往指的不是商人，而是地主大族。

下下等，則是最低級的戶籍，大多爲(wèi)租種地主的佃農(nóng)，用家徒四壁，一貧如洗來形容毫不爲(wèi)過。

“地方大族豪強(qiáng)以此偷稅漏稅，爲(wèi)最常見的手段。有此情況，說明此一等戶與地方官吏有勾結(jié)。可直接派人審查其地方官吏?！?

劉晏向李瑄回答道。

假報(bào)戶口，是官吏與豪強(qiáng)勾結(jié)的最直接證據(jù)。

只要朝廷查實(shí)，閉著眼睛可以抓人。

“陛下，從一些郡縣的人口，以及稅收情況，大概可以判斷一個(gè)地方是否需要徹查。另外就是一旦隱瞞戶籍等級的事情出現(xiàn)，絕對不會是個(gè)例。就如江南西道，江南東道等道一樣，明明非常富庶，按照律法制度，又無法收上稅，天寶末年，楊國忠多次派官吏去江南收稅，又多是糊塗賬。”

盧奐向李瑄分析稅收的情勢。

江南、嶺南等地賦稅收不上來。

這當(dāng)然不是豪強(qiáng)大族明著跟朝廷對著幹，拒不交稅。

以李隆基的性格，誰敢這麼搞，直接派兵剿滅。

豪強(qiáng)大族再強(qiáng)，也強(qiáng)不過國家。因爲(wèi)他們不是一個(gè)整體。

只是這些豪強(qiáng)大族用陰柔手段，欺上瞞下。

這種情況下，如果沒有決心，不論怎麼察，都是一筆糊塗賬。

江南官吏的手段，又是送黃金，又是送美女。

朝廷的御史到達(dá)後，沒有幾個(gè)能兩袖清風(fēng)走出。

即便有御史“留名青史”，在某郡某縣，查到一兩家豪強(qiáng)大族的罪行又怎樣？

一個(gè)御史的精力也僅此而已。

等御史走後，他們又打開門戶，作威作福。

盧奐在地方多年，對此經(jīng)驗(yàn)十足。

“朕對盧卿所言，深表憂慮。先不提有多少豪強(qiáng)大族玩弄手段，諸卿可清楚豪強(qiáng)大族控制有多少農(nóng)奴？”

李瑄點(diǎn)了點(diǎn)頭，又對諸宰相問。

農(nóng)奴沒有戶籍，在皇權(quán)不下鄉(xiāng)的時(shí)代，輕鬆隱於豪強(qiáng)門下。

只要打點(diǎn)好上面，就可高枕無憂。

攤丁入畝的福利，是與農(nóng)奴無緣的。

那些還有戶籍的佃農(nóng)，也不可能獲利。

除賤爲(wèi)良勢在必行。

“數(shù)量不可估計(jì)，特別是安祿山叛軍佔(zhàn)領(lǐng)洛陽後，使一些豪強(qiáng)大族看到機(jī)會?！?

“現(xiàn)戶部雖還未徹查天下戶口，但從賦稅報(bào)告上，得知天下戶口不論是質(zhì)量還是數(shù)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於天寶後期。”

“何止百萬戶！”

“臣估計(jì)農(nóng)奴人數(shù)，超過千萬?！?

李瑄任命的宰相都很實(shí)幹，他們結(jié)合實(shí)際情況，給出明確的判斷。

連李林甫、楊國忠這種自私自利的宰相，都會想方設(shè)法去搞一些豪強(qiáng)大族，增加賦稅。更別說他們了。

誰都想成爲(wèi)創(chuàng)造盛世的名相，在史書上流芳百世。

這個(gè)時(shí)代，文武大臣對盛世的評定是文治。

所以秦始皇、漢武帝這些，名聲一塌糊塗。

沒有大臣誇讚皇帝的時(shí)候，用秦皇漢武去誇讚。即便用，也只會用秦皇漢武的武功，去渲染一個(gè)皇帝有煌煌文治的時(shí)候，又有赫赫武功。

連李隆基也是等到開元后期，建立文治以後，纔開始“邁步漢武”。

“朕與諸卿頒佈攤丁入畝，如此定然要陷入惡性循環(huán)。而且也使豪強(qiáng)大族繼續(xù)剝削百姓，是以，朕準(zhǔn)備除賤爲(wèi)良，放千萬農(nóng)奴，歸擁土地?！?

李瑄正式向宰相們提出除賤爲(wèi)良。

自古沒有盛世會擁有數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)奴。

宰相們隱約明白李瑄的意思。

現(xiàn)在均田制破壞，郡縣無地可均。

這些農(nóng)奴被釋放的前提，國家必須擁有足夠的土地。

“陛下要沒收豪強(qiáng)大族的籍外之田嗎？”

裴遵慶試著詢問李瑄一聲。

李隆基執(zhí)政初期展開擴(kuò)籍檢田運(yùn)動的時(shí)候，就是以沒收籍外之田爲(wèi)主。

“籍外之田”是指在均田制下，未被登記入戶籍冊的額外佔(zhàn)有的土。

在大唐的均田制度，是按照人口分配土地，國家會將每戶應(yīng)受田、已受田數(shù)額，以及所佔(zhàn)土地地段、畝數(shù)、方位等詳細(xì)登記在戶籍冊上，

是以，“籍外之田”多爲(wèi)貴族、官僚、豪強(qiáng)等憑藉權(quán)勢巧取豪奪非法佔(zhàn)有，這些人大量兼併土地，卻不將其納入戶籍登記，導(dǎo)致國家可徵收賦稅的土地減少，影響國家賦稅。

年輕時(shí)的李隆基一眼就看透本質(zhì)。

在貞觀之治後，大唐的政局糜爛，土地兼併一度到達(dá)高峰，必然是衰落的趨勢。

開元盛世的誕生，與檢田擴(kuò)戶有直接關(guān)聯(lián)。

問題是豪強(qiáng)大族已有防備，再沒收一次籍外之田，或許能使財(cái)政增加一點(diǎn)，但終歸是治標(biāo)不治本。

“豪強(qiáng)大族尾大不掉，籍外之田，也只是他們佔(zhàn)有田地的一小部分。他們動用私刑，恃強(qiáng)凌弱，草菅人命，又如何去看待呢？除賤爲(wèi)良一旦展開，豪強(qiáng)大族必須公佈土地，公佈農(nóng)奴、奴婢數(shù)量。由朝廷進(jìn)入審理，如果有巧取豪奪，草菅人命的事情，沒收其全部家資，依法治罪?！?

李瑄沉著冷靜地說道。

如果真有大族只是努力經(jīng)營，得來田產(chǎn)，也算他厲害。

如果只是土地兼併，沒有草菅人命，動用私刑?？梢灾粵]收土地，從輕處置。

如果魚肉鄉(xiāng)里，被打上豪強(qiáng)的標(biāo)槍。爲(wèi)禍者處死，家人流放西域。

“只是沒收籍外之田，豪強(qiáng)大族不敢有怨言。陛下要直接審理其家資，他們必然動亂抗拒。”

劉晏向李瑄提醒道。

在這個(gè)時(shí)代，地方上許多大族豪強(qiáng)都不乾淨(jìng)。

李隆基檢戶擴(kuò)田，只是讓大族豪強(qiáng)肉痛。

李瑄則是要他們命，沒有人會束手就縛。

在江南、嶺南等地，當(dāng)牽連到地方太守縣令的時(shí)候，他們害怕事情敗露，也會與豪強(qiáng)聯(lián)手。

“朕在南方設(shè)力十個(gè)都督府，還有近十萬錦衣衛(wèi)，就是爲(wèi)了鎮(zhèn)壓內(nèi)亂?！?

李瑄讓宰相們不必有太多憂慮。

豪強(qiáng)大族再厲害，也不可能有安祿山叛軍厲害。

沒有盔甲，沒有強(qiáng)弩，沒有戰(zhàn)馬，註定他們在正規(guī)軍面前不堪一擊。

在數(shù)百年前，王莽竊國以後，只知道頒佈策令，而無視平民百姓的苦難。

不過那時(shí)候豪強(qiáng)勢力，和蓄奴的強(qiáng)盛，可比現(xiàn)在厲害多了。

所以，在關(guān)心民心上，李瑄在十年前就開始做準(zhǔn)備。

王莽對軍權(quán)的掌控力，跟他一比不值一提。

李瑄的赫赫武功，連叛軍都望而生畏。

雖然都說李瑄“王莽謙恭未篡時(shí)”，但李瑄的威望是王莽不可比較的。

“我朝自貞觀以來，積弊已久。自古王朝終躲不過盛極而衰，前漢、後漢、魏、兩晉、北魏、北周、隋，在滅亡之時(shí)，崩潰之際，都有豪強(qiáng)大族作祟。或如陛下所言，當(dāng)除賤爲(wèi)良，摒除國家所產(chǎn)生的禍端。”

李峴向李瑄回答道。

時(shí)至今日，智者對王朝更迭的概念愈發(fā)瞭解。

李峴是國家的捍衛(wèi)者，他不相信一個(gè)國家能千秋萬代。

他也是宗室，維護(hù)李唐的統(tǒng)治。

國家一旦敗落，這些豪強(qiáng)大族興風(fēng)作浪的概率極大。

安祿山叛軍的時(shí)候，就有不少豪強(qiáng)獻(xiàn)上家產(chǎn)，投資其中。

“陛下只問罪過，如果被處置，也是他們咎由自取?！?

楊綰也開始支持李瑄。

楊、盧、裴、劉、李。

五個(gè)宰相，都是士族大姓。

但士族之間矛盾重重，只是同姓，而非同意志。

如楊綰這種，李瑄招募他的時(shí)候，他爲(wèi)窮得連路費(fèi)都沒有。

還是他的親戚合力給他湊足到隴右的盤纏。

宰相深受李瑄的信任，他們?nèi)舨荒苋啻笫?，他會毫不猶豫地將他們換掉。

“臣贊同陛下的決議，沒收籍外之田，治標(biāo)不治本。勒令豪強(qiáng)除賤爲(wèi)良，才能震懾天下五十年。”

盧奐也同意，出仕多郡的他感同身受。

他沒有李瑄的剛強(qiáng)，但對地方殘害百姓的痛恨是一定。

盧奐話落後，劉晏和裴遵慶又紛紛表態(tài)。

犯罪者理應(yīng)懲罰。

他們是變革派，以“大人虎變”和“君子豹變”自居。

因顧忌影響，而輕拿輕放，姑息地方豪強(qiáng)大族，使千萬百姓受苦受難，他們就不配爲(wèi)宰相了。

而且他們瞭解李瑄。

想說服李瑄，第一是要道德上佔(zhàn)理。

第二是要在律法上佔(zhàn)理。

在大局上，李瑄已謀劃十個(gè)都督府在南方，現(xiàn)每個(gè)都督府平均兩萬士卒，且五千精銳騎兵，一千以上強(qiáng)弩手。

豪強(qiáng)大族的行徑，沒有一處佔(zhàn)理。

他們也終於明白，爲(wèi)何李瑄會在這個(gè)時(shí)候頒佈攤丁入畝。

除賤爲(wèi)良後，攤丁入畝的諸多隱患將被遏制。