正確認(rèn)識(shí)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)
強(qiáng)化共產(chǎn)黨員的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是保持黨員先進(jìn)性和黨肌體懲腐自淨(jìng)的需要。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，如何進(jìn)一步強(qiáng)化共產(chǎn)黨員的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，這是需要認(rèn)真對(duì)待並正確解決的重大問(wèn)題。
這一章，我們先從概念入手，談?wù)匋h員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的涵義、要求等基本問(wèn)題。
一、黨員行爲(wèi)與黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)
（一）黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的涵義
1.行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的概念。
行爲(wèi)通常是指人的所作所爲(wèi)。心理學(xué)上泛指有機(jī)體外顯的活動(dòng)、動(dòng)作、反應(yīng)或行動(dòng)。法學(xué)上特指民事法律關(guān)係中，權(quán)利人行使權(quán)力、義務(wù)人履行義務(wù)的活動(dòng)。在黨的建設(shè)領(lǐng)域裡，專指共產(chǎn)黨員的內(nèi)在的心理反應(yīng)（思想、感覺(jué)、判斷、態(tài)度、信念、意見(jiàn)）以及外在的可觀察的身體反應(yīng)，例如舉手、投票、發(fā)言、爭(zhēng)辯、著文以及涉及政治事宜或經(jīng)濟(jì)手續(xù)的指示、批語(yǔ)、簽名等等。行爲(wèi)又分個(gè)人行爲(wèi)和羣體行爲(wèi)。一種行爲(wèi)反覆出現(xiàn)並呈穩(wěn)定形態(tài)，併成爲(wèi)個(gè)人或羣體公認(rèn)的樣式，即被稱爲(wèi)行爲(wèi)模式。它在一定條件下對(duì)人的行爲(wèi)有指導(dǎo)、規(guī)範(fàn)和約束的作用。
自20世紀(jì)40年代開(kāi)始，一門以研究人和動(dòng)物行爲(wèi)的一般規(guī)律的綜合性的學(xué)科即行爲(wèi)科學(xué)逐漸流行。它包括心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、管理學(xué)等與行爲(wèi)有關(guān)的一切學(xué)科，其主要任務(wù)是解釋、預(yù)測(cè)和控制動(dòng)物、個(gè)人和羣體行爲(wèi)。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)部分社會(huì)學(xué)者、政治學(xué)者和黨的建設(shè)學(xué)者嘗試把行爲(wèi)科學(xué)引入黨的建設(shè)研究，主要是黨員行爲(wèi)的研究，探索黨員行爲(wèi)的內(nèi)在思想、心理情緒因素與外部環(huán)境之間的關(guān)係，以及黨員個(gè)人行爲(wèi)與羣體行爲(wèi)的關(guān)係等。
規(guī)範(fàn)也可以稱爲(wèi)規(guī)則、規(guī)矩、規(guī)制。行爲(wèi)規(guī)範(fàn)是行爲(wèi)的準(zhǔn)則、原則的統(tǒng)稱。行爲(wèi)規(guī)範(fàn)是用以調(diào)節(jié)人際交往，實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，維持社會(huì)秩序的思想工具，它來(lái)自於主體和客體相互作用的交往經(jīng)驗(yàn)，是人們說(shuō)話、做事所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是社會(huì)成員都應(yīng)遵守的行爲(wèi)。任何一個(gè)人都不能離開(kāi)社會(huì)而孤立地存在。自有人與人之間的關(guān)係，就存在著人的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。它是人們?cè)趧趧?dòng)和生活中，體現(xiàn)社會(huì)共同意志導(dǎo)向、爲(wèi)人們普遍認(rèn)同和接受的行爲(wèi)規(guī)則。不同時(shí)代、不同社會(huì)發(fā)展階段，有不同的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，原始社會(huì)存有禁忌，進(jìn)入古代文明社會(huì)以後，在禁忌、迷信、風(fēng)俗、習(xí)慣的基礎(chǔ)上逐漸形成奴隸制、封建制等不同的社會(huì)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。一個(gè)社會(huì)又有各種各樣行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，大至國(guó)家法律，小至一個(gè)地區(qū)、一個(gè)團(tuán)體內(nèi)部規(guī)章。此外，道德準(zhǔn)則、宗教儀規(guī)、地區(qū)民俗等等同屬社會(huì)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)範(fàn)疇。
依照不同性質(zhì)、內(nèi)容、制裁方式及強(qiáng)制力之大小，社會(huì)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)大致分爲(wèi)有形的成文的和無(wú)形的不成文的。有人還把前者稱爲(wèi)硬性規(guī)定，而對(duì)後者視爲(wèi)是軟性的。一般來(lái)說(shuō)，成文規(guī)範(fàn)有明確的創(chuàng)制機(jī)關(guān)，有相應(yīng)的權(quán)威支持，有具體的制裁手段。它們直接或比較直接地涉及社會(huì)權(quán)益的調(diào)整和磨合，鮮明體現(xiàn)一定社會(huì)意志導(dǎo)向，有強(qiáng)制性的約束力。這種強(qiáng)制力又分大小，例如國(guó)家法律的強(qiáng)制力，包括拘禁、判刑，而黨和其他社會(huì)組織的強(qiáng)制力，最高不過(guò)是開(kāi)除黨籍、解除職務(wù)或其他行政性處分。不成文的規(guī)範(fàn)是沒(méi)有明確創(chuàng)制機(jī)關(guān)的，通常也沒(méi)有實(shí)際的實(shí)施保障及制裁手段，主要依靠社會(huì)輿論、榜樣示範(fàn)及其他思想感情因素，以潛移默化的方式，使人們發(fā)生心理變化，形成地區(qū)的、集團(tuán)的乃至社會(huì)的共識(shí)感、責(zé)任感，從而規(guī)範(fàn)人們行動(dòng)。無(wú)論成文規(guī)範(fàn)或不成文規(guī)範(fàn)，都是人們一種有意識(shí)的活動(dòng)的結(jié)果，都是一定社會(huì)關(guān)係的反映和體現(xiàn)，一旦外化成爲(wèi)規(guī)範(fàn)，反過(guò)來(lái)又深刻影響著人們相互關(guān)係。健康的上進(jìn)的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，當(dāng)然對(duì)社會(huì)進(jìn)步有積極的作用，反之，則必定不利於社會(huì)發(fā)展。古往今來(lái)，一切有作爲(wèi)的政治家、思想家及社會(huì)活動(dòng)家，都十分重視行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的作用，善於把社會(huì)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)作爲(wèi)提高人的素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)有力的手段。胡錦濤提出，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政原則，事實(shí)上都蘊(yùn)含著行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的意義和作用。
2.黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的概念。
中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，是以黨的名義制定和施行的關(guān)於黨員行爲(wèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和規(guī)定的總稱。它的核心內(nèi)容是規(guī)範(fàn)黨員個(gè)人行爲(wèi)。包括三個(gè)具體方面，即必須怎樣行爲(wèi)，可以怎樣行爲(wèi)，以及禁止或不允許怎樣行爲(wèi)。通常我們把第一方面內(nèi)容稱爲(wèi)義務(wù)性規(guī)範(fàn)；第二方面內(nèi)容稱爲(wèi)授權(quán)性規(guī)範(fàn)；第三方面內(nèi)容稱爲(wèi)禁止性規(guī)範(fàn)。根據(jù)黨員行爲(wèi)不同性質(zhì)，又分政治、組織、經(jīng)濟(jì)（活動(dòng)）、工作、廉政、道德等行爲(wèi)規(guī)範(fàn)；根據(jù)職業(yè)或部門不同類別，又分組織人員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，紀(jì)檢人員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，等等。
廣義上的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，有成文的和非成文的兩種。成文的規(guī)範(fàn)指黨的法規(guī)、決議及其他規(guī)範(fàn)性文件，其中明確以黨內(nèi)法規(guī)形式出現(xiàn)的如黨章、準(zhǔn)則、條例等又是重點(diǎn)。非成文的規(guī)範(fàn)指黨的習(xí)慣、傳統(tǒng)和慣例，主要通過(guò)思想影響、心理體驗(yàn)、輿論力量，包括上一代對(duì)下一代的“傳幫帶”而發(fā)揮規(guī)範(fàn)的作用，這種規(guī)範(fàn)一般不具有組織強(qiáng)制力，而成文規(guī)範(fàn)尤其是黨章黨規(guī)具有組織強(qiáng)制力。黨的一般動(dòng)員、號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)人的講話文件也具有規(guī)範(fàn)性，但不是嚴(yán)格意義上的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，除非作爲(wèi)正式?jīng)Q議或直接寫進(jìn)了黨的法規(guī)文件。可見(jiàn)，規(guī)範(fàn)和規(guī)範(fàn)文件是有區(qū)別的。
規(guī)範(fàn)文件對(duì)黨員行爲(wèi)的規(guī)定，通常又分兩種表述形式，第一種形式是就黨的整體活動(dòng)即對(duì)黨的組織和黨的工作作出規(guī)範(fàn)，其中包括了對(duì)黨員行爲(wèi)的規(guī)範(fàn)。例如：黨章載明“黨在任何時(shí)候都把羣衆(zhòng)利益放在第一位，同羣衆(zhòng)同甘共苦，保持最密切的聯(lián)繫”。無(wú)疑，黨員個(gè)人也必須遵守這樣的準(zhǔn)則。第二種形式是直接對(duì)黨員個(gè)人的行爲(wèi)作出規(guī)範(fàn)。例如，黨章載明：“所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。因此，黨員在遵守規(guī)範(fàn)上必須確立這樣一種意識(shí)，即直接對(duì)黨員個(gè)人行爲(wèi)作出的規(guī)範(fàn)要遵守，對(duì)黨的整體活動(dòng)作出的規(guī)定、規(guī)則，同黨員個(gè)人有關(guān)係的也要遵守。
黨是作爲(wèi)一個(gè)有機(jī)整體而行動(dòng)的。任何一個(gè)黨員作爲(wèi)整體中的一員，活動(dòng)都不是孤立的（除純粹的私人性質(zhì)生活之外），他的行爲(wèi)表現(xiàn)在很大程度上關(guān)係黨的形象，關(guān)係黨的戰(zhàn)鬥力的發(fā)揮。因此，必須從黨的整體利益出發(fā)，通過(guò)黨內(nèi)立法、執(zhí)法和守法措施，指導(dǎo)、規(guī)範(fàn)和約束黨員行爲(wèi)，以保證黨內(nèi)生活正常秩序，協(xié)調(diào)關(guān)係，統(tǒng)一行動(dòng)，使黨的活動(dòng)和工作有條不紊地進(jìn)行。
黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的實(shí)質(zhì)，就是保證黨的統(tǒng)一行動(dòng)。特別是在黨的基本理論、路線、綱領(lǐng)以及關(guān)係到黨的形象的問(wèn)題上，必須保證高度的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)。江澤民同志曾經(jīng)指出，在中國(guó)從來(lái)沒(méi)有任何一個(gè)政治組織像我們黨這樣集中了那麼多先進(jìn)分子，組織得那麼嚴(yán)密和廣泛。所以能夠如此，就是因爲(wèi)大家自覺(jué)自願(yuàn)地聚集在黨的旗幟下，承認(rèn)黨綱、黨章，服從黨的決議，接受黨的約束，必要時(shí)還願(yuàn)意作出包括生命在內(nèi)的自我犧牲。爲(wèi)什麼有些人不能加入我們的黨，因爲(wèi)他們不能接受約束。他幹這樣工作也好，那樣工作也好，往東也好，往西也好都得由他，而做一個(gè)黨員就必須服從黨的規(guī)章和決議，服從黨的有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，這是行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的意義和作用所在。
3.黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的特徵。
如同任何一種社會(huì)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)一樣，共產(chǎn)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的鮮明特點(diǎn)是規(guī)範(fàn)性、概括性和可預(yù)測(cè)性。規(guī)範(fàn)性就是有明確的標(biāo)準(zhǔn)，什麼是允許的，什麼是禁止或不允許的，都有明確具體規(guī)定。概括性也就是普遍性，可以做的或不能做的，對(duì)所有黨員在任何時(shí)候都是普遍適用的，沒(méi)有例外。可預(yù)測(cè)性就是黨員作爲(wèi)行爲(wèi)者在行爲(wèi)前或行爲(wèi)中就會(huì)知道這種行爲(wèi)將會(huì)產(chǎn)生什麼後果，包括由於錯(cuò)誤行爲(wèi)而可能受到的懲罰等等。如果沒(méi)有具備以上特性，也就不能夠成爲(wèi)正式行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，或說(shuō)只是一個(gè)不完全的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)、掌握黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的目的，就是爲(wèi)了使自己的行動(dòng)有所遵循，使自己在黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的教育、引導(dǎo)、約束下，成爲(wèi)名實(shí)相符的共產(chǎn)黨員。
中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，是在幾十年的革命實(shí)踐和黨的自身建設(shè)實(shí)踐中逐步形成、發(fā)展和完善的。除了一般行爲(wèi)規(guī)範(fàn)所具有的共性之外，它還具有由其所處的客觀環(huán)境、歷史條件及自身經(jīng)驗(yàn)所形成的顯著特點(diǎn)。主要的是：
第一，它是一個(gè)完整的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)體系。規(guī)範(fàn)的系統(tǒng)性是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)很突出的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。早在1938年中共六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志就在重申了黨的基本行爲(wèi)規(guī)範(fàn)即個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央之後，強(qiáng)調(diào)“爲(wèi)使黨內(nèi)關(guān)係走上正規(guī)，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。劉少奇同志還就制定這種黨內(nèi)法規(guī)作了說(shuō)明，他說(shuō)：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定，法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。並以此黨規(guī)與黨法去教育同志。”從此，我們黨在黨內(nèi)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)建設(shè)上日益趨於完備、配套，逐步形成了一個(gè)系統(tǒng)，無(wú)論在形態(tài)上和內(nèi)涵上都達(dá)到了相當(dāng)高的水準(zhǔn)。
僅以對(duì)黨員的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，包容了自基本到分門別類、從原則到具體要求等一整套規(guī)範(fàn)。在文件形態(tài)上，基本規(guī)範(fàn)指的是黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀及根本政治立場(chǎng)、組織觀念等原則性質(zhì)的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，具體規(guī)範(fàn)指的在工作、學(xué)習(xí)、生活、與羣衆(zhòng)的聯(lián)繫等方面的日常行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。這些規(guī)範(fàn)隨著情況變化，還在不斷充實(shí)、發(fā)展，有一些規(guī)範(fàn)失效了，然而又有新的規(guī)範(fàn)來(lái)代替。僅以一則最近的統(tǒng)計(jì)材料爲(wèi)例，自1997年至2002年，全國(guó)省（部）級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)範(fàn)性文件2000餘件。由此可見(jiàn)，我們黨的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)建設(shè)之規(guī)模和程度都是相當(dāng)大的。
第二，它具有鮮明的綱領(lǐng)性特點(diǎn)。規(guī)範(fàn)的綱領(lǐng)性是指黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)不僅總結(jié)和體現(xiàn)了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)黨內(nèi)關(guān)係現(xiàn)實(shí)情況，而且照顧將來(lái)，提出目標(biāo)、方向，使黨員行爲(wèi)向更高的境界發(fā)展。因爲(wèi)我們黨是有遠(yuǎn)大理想和目標(biāo)的黨，對(duì)黨員思想情操的要求是比較高的。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，鄧小平同志曾經(jīng)有過(guò)精闢的闡述。他在答覆外賓提問(wèn)“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的含義是什麼”時(shí)，指出：中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的含義或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話：全心全意爲(wèi)人民服務(wù)，一切以人民的利益作爲(wèi)每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。他的目的是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義。他還強(qiáng)調(diào)對(duì)於我們黨來(lái)說(shuō)，還不是全部或大多數(shù)黨員都已達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，黨的任務(wù)是要一步一步地提高黨員的覺(jué)悟，使他們?cè)谒枷肷闲袆?dòng)上成爲(wèi)名副其實(shí)的共產(chǎn)黨員。這一段話雖是幾十年前說(shuō)的，但對(duì)我們現(xiàn)在乃至將來(lái)長(zhǎng)時(shí)期中都是有效的，是對(duì)我們黨的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的綱領(lǐng)性特點(diǎn)的深刻說(shuō)明。事實(shí)上，我們黨的基本規(guī)範(fàn)和許多具體規(guī)範(fàn)都體現(xiàn)了既照顧現(xiàn)在又照顧將來(lái)的特點(diǎn)。
第三，它是植根於中國(guó)社會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐的“中國(guó)化”的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義理論和中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，黨一貫致力於“黨的建設(shè)中國(guó)化”。正如張聞天指出的，馬克思列寧主義不但要求估計(jì)到中國(guó)社會(huì)各階級(jí)在革命中的地位、作用及相互間區(qū)別，而且也要認(rèn)識(shí)一切中國(guó)人所有的民族的、社會(huì)的、歷史的、文化的、思想的、風(fēng)俗習(xí)慣的各種傳統(tǒng)與特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)，再來(lái)決定我們的鬥爭(zhēng)形式、組織形式、工作方法。這表現(xiàn)在：規(guī)範(fàn)的創(chuàng)制上，以事實(shí)爲(wèi)基礎(chǔ)，先有經(jīng)驗(yàn)，再作定規(guī)，把優(yōu)良傳統(tǒng)和法規(guī)建設(shè)結(jié)合起來(lái)；規(guī)範(fàn)的推行上，思想教育爲(wèi)主，執(zhí)行紀(jì)律爲(wèi)輔，宣傳在先，組織殿後；規(guī)範(fàn)的遵守上，強(qiáng)調(diào)自我修養(yǎng)，嚴(yán)於律己，實(shí)行自重、自省、自警、自勵(lì)；規(guī)範(fàn)的保證上，重視榜樣的示範(fàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)幹部以身作則，以收到“上行下效”的效果。
以上所述，清楚地表明：我們黨的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)是深深紮根於黨的自身建設(shè)的沃土之中，因而具有強(qiáng)大的生命力，對(duì)黨的興旺發(fā)達(dá)已經(jīng)產(chǎn)生並將繼續(xù)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
（二）強(qiáng)調(diào)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的重要性
1.黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的歷史發(fā)展。
中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就對(duì)黨員政治行爲(wèi)、組織行爲(wèi)乃至道德行爲(wèi)，以黨章及若干具體文件形式作出規(guī)定。這也是黨的性質(zhì)、使命及組織原則所決定的。黨的第一個(gè)綱領(lǐng)(1921年7月)規(guī)定：黨員“在加入我們的隊(duì)伍之前，必須與力圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)繫”，“在黨處在秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”等等。黨的第一個(gè)章程（1922年7月）規(guī)定：“凡是黨員有犯左列各項(xiàng)之一者，該地方執(zhí)行委員會(huì)必須開(kāi)除之：（1）言論行爲(wèi)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之決議案；（2）無(wú)故連續(xù)二次不到會(huì)者；（3）欠交黨費(fèi)三個(gè)月……”一般來(lái)說(shuō)，黨所制定的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，早期比較原則、抽象，中期比較具體、明確，現(xiàn)在則日益成熟、充實(shí)和全面，形成一個(gè)比較完善規(guī)範(fàn)的系統(tǒng)，並且隨著形勢(shì)發(fā)展及黨員情況變化，不斷在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善原有規(guī)範(fàn)或制定新的規(guī)範(fàn)。
黨的歷史表明，黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)是同黨所處的環(huán)境、任務(wù)，以及黨的路線、政策發(fā)展相聯(lián)繫的。當(dāng)黨初創(chuàng)，作爲(wèi)一個(gè)新型革命政黨而開(kāi)始出現(xiàn)在中國(guó)政治舞臺(tái)上時(shí)，當(dāng)然有那個(gè)時(shí)候的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。後來(lái)，在黨的發(fā)展歷程中，在一以貫之地堅(jiān)持黨員基本行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的同時(shí)，也形成了同所處環(huán)境和任務(wù)相適應(yīng)的一系列的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。除黨章外，比較有代表性的重要規(guī)範(fàn)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有：《擴(kuò)大的中央第六次全會(huì)關(guān)於各級(jí)黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》（1938年11月6日）、《中央關(guān)於增強(qiáng)黨性的決定》（1941年7月1日中央政治局通過(guò)）；在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有：《中共中央關(guān)於建立報(bào)告制度的指示》（1948年1月7日）、《中共中央關(guān)於健全黨委制的指示》（1948年9月20日）；建國(guó)以後有：《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議關(guān)於整頓黨的基層組織的決議》（1951年4月9日）、《關(guān)於黨的團(tuán)結(jié)的決議》（1954年2月10日）；此後，改革開(kāi)放以來(lái)又形成了許多新的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)文件，對(duì)此我們將在後文中進(jìn)行說(shuō)明。
需要指出的是，隨著我們黨的不同歷史時(shí)期黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的形成，作爲(wèi)理論先導(dǎo)、根據(jù)和說(shuō)明，也必然產(chǎn)生一批行爲(wèi)規(guī)範(fàn)指導(dǎo)的理論文獻(xiàn)，例如毛澤東的《關(guān)於糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》、《整頓黨的作風(fēng)》，劉少奇的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，陳雲(yún)的《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》以及鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)黨員行爲(wèi)的論述等，它們既爲(wèi)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)提供了充足的理論根據(jù)，又爲(wèi)這些規(guī)範(fàn)的實(shí)施和效用提供了有力的支持和保障。認(rèn)識(shí)不到上述理論文獻(xiàn)的價(jià)值，就不可能真正和完全懂得黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的內(nèi)涵。
由以上說(shuō)明可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，在幾十年發(fā)展中形成了優(yōu)良傳統(tǒng)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，根深葉茂。那麼，我們瞭解黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)發(fā)展歷程的意義是什麼呢？第一，認(rèn)識(shí)歷史以更好地認(rèn)識(shí)現(xiàn)在。懂得了過(guò)去黨對(duì)黨員是怎麼要求的，就能更好地理解現(xiàn)在黨對(duì)黨員的更高更嚴(yán)格的要求。第二，繼承和發(fā)揚(yáng)光大我們黨的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)傳統(tǒng)。這就是，黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)必須同黨的性質(zhì)、目標(biāo)和宗旨一致的傳統(tǒng)；黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)在實(shí)踐中不斷充實(shí)、完善、提高的傳統(tǒng)；黨員必須在馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系基礎(chǔ)上自覺(jué)接受黨的規(guī)範(fàn)約束的傳統(tǒng)；所有黨員在黨章、黨紀(jì)及基本規(guī)範(fàn)面前一律平等，不允許有不受規(guī)範(fàn)約束的“特殊黨員”。
2.堅(jiān)持黨性原則與遵守行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。
黨對(duì)黨員的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，從來(lái)是和黨在各個(gè)不同歷史時(shí)期所肩負(fù)的任務(wù)緊密相聯(lián)繫的。新的時(shí)期、新的任務(wù)、新的環(huán)境必然對(duì)黨員有新的更高要求。在新的歷史條件下，我們黨面臨著改革開(kāi)放的考驗(yàn)、執(zhí)政的考驗(yàn)，歸根到底也就是廉政的考驗(yàn)。黨員幹部作爲(wèi)執(zhí)政黨的骨幹，代表黨和人民行使權(quán)力，是否廉潔自律，始終是掌好權(quán)、用好權(quán)、促進(jìn)改革開(kāi)放順利發(fā)展的關(guān)鍵。而堅(jiān)持黨性原則，按照黨章的要求和爲(wèi)人民服務(wù)的宗旨，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛鍊，又是黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的立足點(diǎn)。
黨性，是一個(gè)政黨所固有的本質(zhì)或特性，是階級(jí)性的集中表現(xiàn)。列寧指出，黨性是高度發(fā)展的階級(jí)對(duì)立的結(jié)果和政治表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性，是中國(guó)工人階級(jí)本質(zhì)的最高體現(xiàn)，是中國(guó)工人階級(jí)利益最高最集中的表現(xiàn)。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨逐漸形成了自己的黨性原則：即堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想爲(wèi)指導(dǎo)；消滅一切剝削制度，爲(wèi)建設(shè)社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮鬥到底；全心全意爲(wèi)人民服務(wù)；自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律；密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)，堅(jiān)持羣衆(zhòng)路線；開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等。這些黨性原則，不僅體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)，而且反映了作爲(wèi)執(zhí)政黨行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的理念。
當(dāng)前，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨正領(lǐng)導(dǎo)著全體人民爲(wèi)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮鬥。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，團(tuán)結(jié)人民，消滅敵人，爲(wèi)革命勝利不怕流血犧牲，勇往直前，就是全心全意爲(wèi)人民服務(wù)的主
要表現(xiàn)。現(xiàn)在環(huán)境、條件、任務(wù)都起了變化。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)爲(wèi)中心，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，掌握著一定權(quán)力的黨員幹部可以說(shuō)處在金錢、物慾、人情的風(fēng)口浪尖上。江澤民同志在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立72週年座談會(huì)上的講話中指出，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“共產(chǎn)黨員要用黨性來(lái)保證和促進(jìn)這個(gè)新體制的建立，同時(shí)要用黨性來(lái)抵制市場(chǎng)活動(dòng)中的消極因素，使這一新的經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)於建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目標(biāo)。要堅(jiān)決防止權(quán)力商品化，堅(jiān)決防止把等價(jià)交換原則引入黨和國(guó)家的政治生活”。2011年，習(xí)近平同志在學(xué)習(xí)楊善洲精神做人民滿意的好黨員好乾部座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，廣大黨員幹部以楊善洲同志爲(wèi)鏡子，找差距、增動(dòng)力，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)實(shí)踐黨的宗旨，做人民滿意的好黨員好乾部。習(xí)近平同志指出：“榜樣的力量是無(wú)窮的。我們學(xué)習(xí)楊善洲精神，就要像他那樣以正確的世界觀立身，把堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念化作一心一意爲(wèi)國(guó)家爲(wèi)人民利益奮鬥終身的實(shí)際行動(dòng)，襟懷坦白，光明磊落，忠於黨，忠於祖國(guó)，忠於人民，在政治上思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；就要像他那樣以正確的權(quán)力觀用權(quán)，把人民羣衆(zhòng)滿意作爲(wèi)行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺(jué)接受監(jiān)督，公正處事、公道用人、克己奉公、清正廉潔；就要像他那樣以正確的事業(yè)觀幹事，始終保持一股艱苦奮鬥的勁頭和銳意進(jìn)取的激情，把全部心思和精力用在幹事創(chuàng)業(yè)上，在難題面前敢於開(kāi)拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面；就要像他那樣以正確的羣衆(zhòng)觀做人，牢固樹(shù)立羣衆(zhòng)觀點(diǎn)，始終站穩(wěn)羣衆(zhòng)立場(chǎng)，認(rèn)真貫徹羣衆(zhòng)路線，自覺(jué)增進(jìn)羣衆(zhòng)感情，把老百姓的事看成頭等大事，把羣衆(zhòng)的冷暖疾苦掛在心上，努力爲(wèi)羣衆(zhòng)辦實(shí)事、辦好事、解難事，始終保持同人民羣衆(zhòng)的密切聯(lián)繫。”黨性不純，實(shí)質(zhì)上也就是思想上、政治上的不純，又導(dǎo)致組織上的不純，以致產(chǎn)生腐敗。所以，只有站在黨性原則的立足點(diǎn)上，才能真正提高黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的層次和水平；而行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的層次和水平的提高，又是堅(jiān)持黨性原則的具體體現(xiàn)。
當(dāng)前，有的同志認(rèn)爲(wèi)，實(shí)行改革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不需要講黨性，講行爲(wèi)規(guī)範(fàn)了。這完全是一種誤解。黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。形勢(shì)、任務(wù)雖有變化，但黨的性質(zhì)沒(méi)有變，黨的宗旨沒(méi)有變，共產(chǎn)主義的最高目標(biāo)和對(duì)黨員的基本要求沒(méi)有變，也不能變。實(shí)行改革開(kāi)放是爲(wèi)了完善社會(huì)主義制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，是要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國(guó)家的宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用，爲(wèi)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的奮鬥目標(biāo)，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。共產(chǎn)黨員必須保持和發(fā)展先進(jìn)性與純潔性，牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念，腳踏實(shí)地地爲(wèi)實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮鬥。共產(chǎn)黨員堅(jiān)持黨性原則和遵守行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，就要自覺(jué)地刻苦學(xué)習(xí)改革開(kāi)放以來(lái)黨的創(chuàng)新理論，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，做解放思想、實(shí)事求是的模範(fàn)，做艱苦奮鬥、無(wú)私奉獻(xiàn)、全心全意爲(wèi)人民服務(wù)的模範(fàn)，做遵守紀(jì)律、堅(jiān)持民主集中制的模範(fàn)，做腳踏實(shí)地、勤奮工作、忠於職守的模範(fàn)，做反對(duì)各種消極腐敗現(xiàn)象、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚的模範(fàn)。無(wú)疑，這也是我們黨對(duì)黨員的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)要求在新條件下的具體化和實(shí)踐化。
（三）新時(shí)期強(qiáng)調(diào)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的意義
從我們黨的歷史來(lái)看，黨從創(chuàng)建初期起，就開(kāi)始注重黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的培育。毛澤東在建黨前夕與蔡和森的通信中，就提出了黨必須密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)的觀點(diǎn)，必須以馬克思主義作爲(wèi)指導(dǎo)思想。1921年7月，黨成立之日，就規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是代表勞動(dòng)者根本利益的黨，並始終把廉潔奉公等行爲(wèi)規(guī)範(fàn)作爲(wèi)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的道德素質(zhì)。1929年12月召開(kāi)的古田會(huì)議，我們黨提出黨員五項(xiàng)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，規(guī)定新黨員入黨，必須具有犧牲精神，不能有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念。同時(shí)，在中央蘇區(qū)，毛澤東同志簽發(fā)了《關(guān)於懲治貪污浪費(fèi)行爲(wèi)》的訓(xùn)令，強(qiáng)調(diào)對(duì)那些身居高位的腐敗分子，要從重懲處。1933年，黨對(duì)罪大惡極的貪污分子熊仙壁處以極刑；1937年，對(duì)逼婚殺人犯黃克功執(zhí)行槍決。
隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的成熟和壯大，黨員的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)又成爲(wèi)我們黨執(zhí)政的基本要求。1944年4月，毛澤東同志號(hào)召全黨學(xué)習(xí)郭沫若的《甲申三百年祭》一文，以史爲(wèi)鑑，吸取教訓(xùn)；同年9月，毛澤東同志在張思德同志的追悼會(huì)上，發(fā)表了著名的《爲(wèi)人民服務(wù)》的講話，道出了共產(chǎn)黨人行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的核心，把爲(wèi)人民服務(wù)作爲(wèi)每個(gè)共產(chǎn)黨員堅(jiān)持黨性原則的根本要求。
中國(guó)革命勝利前夕，在中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志向全黨發(fā)出警告：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前，不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭保虼耍皠?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮鬥的作風(fēng)”。這不僅指出了確立共產(chǎn)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的必要性，而且也指明瞭黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的自律措施。劉少奇同志在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》一文中，也鮮明地指出：“有些黨員受不起成功和勝利的鼓勵(lì)，在勝利中昏頭昏腦，因而放肆、驕傲、官僚化，以至動(dòng)搖、腐化和墮落”，必須“和一切腐化、墮落的現(xiàn)象進(jìn)行不調(diào)和的鬥爭(zhēng)，不斷地從黨內(nèi)和國(guó)家機(jī)關(guān)中清洗那些已經(jīng)腐化、墮落的分子（不管這種分子是做了多大的‘官’）”，爲(wèi)了保證黨的純潔，“每個(gè)黨員都必須從各方面加強(qiáng)自己的鍛鍊和修養(yǎng)”，修養(yǎng)的目的，就是“要用嚴(yán)格的立場(chǎng)和正確的原則來(lái)約束自己”。我們黨在確立行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的問(wèn)題上，歷來(lái)旗幟鮮明。老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家以身作則，率先垂範(fàn)，始終把堅(jiān)持黨性原則、堅(jiān)持全心全意爲(wèi)人民服務(wù)作爲(wèi)出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。這無(wú)疑給今天新形勢(shì)下黨員幹部堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持遵守行爲(wèi)規(guī)範(fàn)指明瞭方向。
在新的歷史條件下強(qiáng)調(diào)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的意義是：第一，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)和基本行爲(wèi)規(guī)範(fàn)不可改變，黨員始終都應(yīng)是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。第二，在新的任務(wù)和新的環(huán)境下，對(duì)黨員必須有新的要求，使黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)進(jìn)一步具體化，以體現(xiàn)新世紀(jì)新階段的特徵。第三，做到有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，使黨員好掌握、好執(zhí)行。現(xiàn)行黨章除保持黨對(duì)黨員的一貫要求和基本規(guī)範(fàn)外，明確規(guī)定：“帶頭參加改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)羣衆(zhòng)爲(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮鬥”，“堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作鬥爭(zhēng)”等，就體現(xiàn)了這種時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求。
同時(shí)，按照黨章所載明的授權(quán)規(guī)定及法定程序，中共中央、中紀(jì)委及各部門自20世紀(jì)80年代後，又陸續(xù)公佈了一系列適應(yīng)改革開(kāi)放新情況的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)文件。例如政治方面有《關(guān)於黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中共中央關(guān)於加強(qiáng)黨同人民羣衆(zhòng)聯(lián)繫的決定》，組織方面有《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面有《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政幹部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)幹部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的通知》，工作方面有《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於簡(jiǎn)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部外出活動(dòng)接待工作的若干規(guī)定》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，廉政方面有《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(guó)（境）旅遊的通知》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，道德方面有《中共中央關(guān)於黨和國(guó)家高級(jí)幹部逝世後喪事改革的通知》、《對(duì)參與嫖娼、賣淫活動(dòng)的共產(chǎn)黨員及有關(guān)責(zé)任者黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，等等。正是因爲(wèi)有了以上各種規(guī)範(fàn)文件，加上其他規(guī)定、規(guī)則，就使黨員行動(dòng)有了進(jìn)一步的依據(jù)和遵循。
（四）黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的現(xiàn)實(shí)條件和組織保證
1.黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的現(xiàn)實(shí)條件。
從根本上說(shuō)，黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)是黨內(nèi)關(guān)係乃至社會(huì)關(guān)係發(fā)展的產(chǎn)物。有什麼樣的環(huán)境和條件就有什麼樣的規(guī)範(fàn)。就某一個(gè)別規(guī)範(fàn)文件來(lái)說(shuō)如此，就整個(gè)的黨員規(guī)範(fàn)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)也是如此。我們不能把黨的規(guī)範(fàn)看作是脫離黨所處的社會(huì)環(huán)境、黨的鬥爭(zhēng)而孤立存在的，必須將二者密切聯(lián)繫起來(lái)。
然而，任何一部具有正式文件形態(tài)的黨內(nèi)規(guī)範(fàn)又不是自發(fā)產(chǎn)生的。它是黨集中了全黨意志的有意識(shí)的創(chuàng)造活動(dòng)的結(jié)果，是把黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)（特別是黨的內(nèi)部關(guān)係方面）總結(jié)、提煉、昇華並在黨內(nèi)多數(shù)人中形成共識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)是廣大黨員意識(shí)的反映，而黨員在共同理論旗幟、政治綱領(lǐng)、組織原則上的思想統(tǒng)一，正是規(guī)範(fàn)產(chǎn)生的牢固基礎(chǔ)。但是，有了這個(gè)思想基礎(chǔ)還不夠，還必須有必要的政治條件、法規(guī)準(zhǔn)備和經(jīng)驗(yàn)積累，才能造成科學(xué)的有效的規(guī)範(fàn)。
第一，黨的政治、思想、組織和內(nèi)部關(guān)係的成熟是第一位的條件。當(dāng)黨還沒(méi)有形成統(tǒng)一的整體，還處在分散的小組活動(dòng)的條件下，是不可能產(chǎn)生統(tǒng)一的規(guī)範(fàn)的；當(dāng)黨處在比較幼稚，政治、思想、組織尚未完全成熟的條件下，也不可能產(chǎn)生真正完全行之有效的黨內(nèi)規(guī)範(fàn)。黨的成熟是規(guī)範(fàn)成熟的內(nèi)在根據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)規(guī)範(fàn)系列，除黨章是誕生於建黨伊始之時(shí)，主要的黨內(nèi)法規(guī)，都形成於20世紀(jì)30年代中後期，也就是黨在經(jīng)過(guò)嚴(yán)重失敗之後，走向相對(duì)成熟的時(shí)期，但是隨著客觀形勢(shì)和任務(wù)的變化，黨還必須不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，使黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)適應(yīng)新的形勢(shì)要求。可見(jiàn)，黨內(nèi)規(guī)範(fàn)的制定和施行並不是一蹴而就的，而是一個(gè)不斷充實(shí)和不斷完備的過(guò)程。
第二，必須在黨內(nèi)確立集體觀念、全局觀念，不斷克服自由主義、小團(tuán)體主義和無(wú)政府主義思想。只講個(gè)人自由，不講組織紀(jì)律，是不可能形成黨內(nèi)規(guī)範(fàn)的。如果黨內(nèi)有許多人“無(wú)法無(wú)天”，蔑視黨的紀(jì)律，把規(guī)定、規(guī)範(fàn)視作兒戲，拒不遵從，有了規(guī)範(fàn)也只能是“一紙空文”。因此，我們黨歷來(lái)重視在黨員中進(jìn)行組織紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事，並且嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律、踐踏黨章黨規(guī)的行爲(wèi)展開(kāi)鬥爭(zhēng)。
第三，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使黨內(nèi)規(guī)範(fàn)由低到高、由不夠完善到比較完善，逐漸配套，形成系統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的經(jīng)驗(yàn)是，先有實(shí)踐，後有定規(guī)，在習(xí)慣、傳統(tǒng)和慣例的基礎(chǔ)上，不斷提高黨內(nèi)規(guī)範(fàn)建設(shè)水平。
第四，建立對(duì)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)實(shí)施的監(jiān)督和保障機(jī)制。古人云：“徒法不足以自行。”有了黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，並不能保證黨員自覺(jué)的實(shí)行，必須建立監(jiān)督、保障制度，要有專門職能部門，經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反和破壞規(guī)範(fàn)的要給予必要的紀(jì)律制裁。中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其相應(yīng)的制度規(guī)定，職責(zé)之一就是保障黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)能夠付諸實(shí)行。
2.黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)組織保證。
黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的實(shí)施是以全體黨員的自覺(jué)遵守爲(wèi)前提的，否則，規(guī)範(fàn)就沒(méi)有任何存在的意義與價(jià)值。然而，不能認(rèn)爲(wèi)一個(gè)黨員一入黨就會(huì)天然地認(rèn)同和遵守黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，切實(shí)按照規(guī)範(fàn)指導(dǎo)、約束自己行動(dòng)。事實(shí)上，在規(guī)範(fàn)問(wèn)題上總是存在著遵守和違反，自覺(jué)執(zhí)行與陽(yáng)奉陰違以至踐踏破壞規(guī)範(fàn)的鬥爭(zhēng)。經(jīng)驗(yàn)證明，黨員遵守行爲(wèi)規(guī)範(fàn)必須掃清各種思想障礙，最主要的是不應(yīng)把規(guī)範(fàn)看作是對(duì)自己的束縛，而要看作是使自己獲得了自由，也就是獲得了必然性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，這是比較高的認(rèn)識(shí)境界，是對(duì)黨的生活規(guī)律以及自己所承擔(dān)責(zé)任完全認(rèn)識(shí)的結(jié)果。爲(wèi)此，要做到真正遵守規(guī)範(fàn)，至少須做到以下幾點(diǎn)：一要真正從實(shí)質(zhì)上了解黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的基本精神及各項(xiàng)規(guī)定的具體內(nèi)容，不是皮毛地形式地瞭解，也不僅僅是熟讀、背誦條文了事。二要確實(shí)有遵守規(guī)範(fàn)的自覺(jué)性，言行一致、表裡如一，依照行爲(wèi)規(guī)範(fàn)辦事。三要接受黨組織對(duì)自己遵守規(guī)範(fàn)的監(jiān)督、檢查，做得不夠的要努力去做，做得不對(duì)的要堅(jiān)決糾正。
除了“黨員自覺(jué)遵守”這個(gè)前提之外，還必須從法規(guī)上和組織上給予切實(shí)有力的保證。這就是說(shuō)，要給黨內(nèi)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)文件賦予黨內(nèi)一定的法權(quán)地位，要由黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督保障黨內(nèi)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)施行。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)文件都是由黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)或中央政治局、政治局常委會(huì)討論通過(guò)，或由中央授權(quán)有關(guān)部門頒佈施行的，這就是說(shuō)有了黨內(nèi)一定法權(quán)地位，使黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)文件具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，黨章規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)之一，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)。“要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育”，“檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或複雜的案件”。顯然，這爲(wèi)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)順利施行提供了最重要的保障。
二、黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)與幾個(gè)基本概念的關(guān)係
（一）黨員黨性和行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的關(guān)係
馬克思列寧主義是共產(chǎn)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的理論指導(dǎo)。沒(méi)有革命理論就不會(huì)有革命運(yùn)動(dòng)，也就沒(méi)有正確的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作爲(wèi)馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新成果，是新時(shí)期黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的根據(jù)和靈魂。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，加深了對(duì)什麼是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什麼樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)，積累了治黨治國(guó)新的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成一系列理論創(chuàng)新成果。我們黨是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的，所以全黨同志的一切奮鬥，歸根到底都是爲(wèi)了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨的一切方針政策都要最終促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷髮展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)；因爲(wèi)我們黨是代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向的，所以全黨同志必須始終堅(jiān)持馬克思主義爲(wèi)指導(dǎo)，努力繼承和發(fā)展中華民族的一切優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，努力學(xué)習(xí)和吸收一切外國(guó)的優(yōu)秀文化成果，從而不斷地創(chuàng)造和推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化，使社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)和諧發(fā)展、全面進(jìn)步；因爲(wèi)我們黨是代表最廣大人民羣衆(zhòng)的根本利益的，所以全黨同志的一切工作都是全心全意爲(wèi)人民服務(wù)的，都是爲(wèi)了實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民的利益，任何脫離羣衆(zhòng)、任何違反羣衆(zhòng)意願(yuàn)和危害羣衆(zhòng)利益的行爲(wèi)，都是不允許的。所有共產(chǎn)黨員尤其是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部，都要深刻認(rèn)識(shí)和牢牢把握十六大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果，用以指導(dǎo)自己的思想和行動(dòng)，這樣才能使自己真正成爲(wèi)一名合格的黨員、合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)幹部。
共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨性，是保持和發(fā)展黨員先進(jìn)性和純潔性必不可少的重要條件。因此，新的時(shí)期、新的任務(wù)、新的環(huán)境，要求共產(chǎn)黨員更加自覺(jué)地加強(qiáng)黨性鍛鍊。因此，必須強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員必須遵守行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，自覺(jué)地刻苦學(xué)習(xí)中共十六大以來(lái)的理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策。具體而言，就是做解放思想、實(shí)事求是的模範(fàn)，做艱苦奮鬥、無(wú)私奉獻(xiàn)、全心全意爲(wèi)人民服務(wù)的模範(fàn)，做遵守紀(jì)律、堅(jiān)持民主集中制的模範(fàn)，做腳踏實(shí)地、勤奮工作、忠於職守的模範(fàn)，做反對(duì)各種消極腐敗現(xiàn)象、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚的模範(fàn)。
黨對(duì)黨員的黨性要求和黨制定的黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，在一定意義上說(shuō)，是內(nèi)容和形式的關(guān)係。黨性要求可以通過(guò)理論表述、政治號(hào)召，也可以通過(guò)黨內(nèi)立法、制定規(guī)章表現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)一定權(quán)力機(jī)關(guān)，明令頒佈和實(shí)施黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，就是後一種形式。內(nèi)容決定形式，但又必須通過(guò)一定形式表現(xiàn)出來(lái)；形式保證內(nèi)容，沒(méi)有一定形式，內(nèi)容就會(huì)變成空中樓閣。黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)作爲(wèi)調(diào)整黨內(nèi)各種關(guān)係的手段和利器，它涉及了人們權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)係，說(shuō)到底，也是利益關(guān)係問(wèn)題。在我們黨內(nèi)存在的利益關(guān)係，主要是個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、暫時(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)係。這些利益關(guān)係表現(xiàn)在思想上、政治上和法規(guī)上，就是黨性與個(gè)性、民主與集中、紀(jì)律與自由、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)係。歸根到底，是黨性與個(gè)性的關(guān)係。黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，就其本質(zhì)功能來(lái)說(shuō)，就是調(diào)整上述關(guān)係，使黨內(nèi)關(guān)係沿著正確的軌道發(fā)展。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)，黨性就是普遍性，個(gè)性就是特殊性。黨性是共同的性質(zhì)、普遍的性質(zhì)，全黨每一個(gè)人都有的性質(zhì)，比如在黨的理論、綱領(lǐng)、政策等原則上統(tǒng)一起來(lái)，這是共同的。當(dāng)然，每個(gè)黨員又有個(gè)性的方面，講黨性並不是不承認(rèn)個(gè)性或抹殺個(gè)性，而是使二者正確地結(jié)合起來(lái)，用我們黨的習(xí)慣語(yǔ)言就是：局部服從大局、小道理服從大道理。這也就是個(gè)人利益要服從集體利益、局部利益要服從整體利益、暫時(shí)利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則。正如鄧小平同志所說(shuō)：“在社會(huì)主義制度下，歸根結(jié)底，個(gè)人利益和集體利益是統(tǒng)一的，局部利益和整體利益是統(tǒng)一的，暫時(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是統(tǒng)一的。”我們必須按照統(tǒng)籌兼顧原則來(lái)調(diào)節(jié)各種
利益的相互關(guān)係，行爲(wèi)規(guī)範(fàn)文件就是以黨內(nèi)法規(guī)手段調(diào)整黨內(nèi)關(guān)係的強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)者。
（二）黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)與法律政紀(jì)的關(guān)係
社會(huì)規(guī)範(fàn)多種多樣，黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)是黨員所遵循的特殊規(guī)範(fàn)。然而，黨員同時(shí)作爲(wèi)社會(huì)中的一員，他同社會(huì)生活各個(gè)方面都有聯(lián)繫，發(fā)生著這樣或那樣的關(guān)係。每種關(guān)係，就要受到相應(yīng)一種規(guī)範(fàn)約束。也就是說(shuō)，共產(chǎn)黨員除了遵守黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，他還必須遵守國(guó)家法律規(guī)範(fàn)、行政紀(jì)律規(guī)範(fàn)乃至社會(huì)道德規(guī)範(fàn)等等。
黨的章程、法規(guī)等規(guī)範(fàn)與國(guó)家法律、法令本屬兩個(gè)不同的範(fàn)疇。黨的規(guī)範(fàn)從屬於黨，國(guó)家法律從屬於國(guó)家。但是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的社會(huì)主義國(guó)家中，共產(chǎn)黨作爲(wèi)執(zhí)政黨，作爲(wèi)國(guó)家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，它的內(nèi)部規(guī)範(fàn)同國(guó)家法律緊密相連，存在根本的一致性。因爲(wèi)二者都是以馬克思主義理論和路線作爲(wèi)基礎(chǔ)，共同爲(wèi)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，都反映了工人階級(jí)和人民羣衆(zhòng)的意志和利益。然而，黨的規(guī)範(fàn)與國(guó)家法律又有區(qū)別。因爲(wèi)，前者只對(duì)黨內(nèi)及所有黨員有約束力，而後者對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)所有成員（包括黨員）有約束力。
共產(chǎn)黨員在黨的規(guī)範(fàn)與國(guó)家法律關(guān)係上的正確態(tài)度是：第一，深刻理解“黨必須在憲法和法律範(fàn)圍內(nèi)活動(dòng)”的原則。我們國(guó)家憲法、法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制，在廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，體現(xiàn)了人民羣衆(zhòng)的根本利益和黨的路線、方針、政策。黨領(lǐng)導(dǎo)制定了憲法、法律，就要保證憲法、法律得到遵守，不允許有任何組織和個(gè)人凌駕於憲法、法律之上。黨自己也沒(méi)有這種超越憲法、法律進(jìn)行活動(dòng)的特權(quán)。第二，模範(fàn)遵守國(guó)家法律、法令。黨員執(zhí)行黨的決議和遵守法律是一致的。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)，無(wú)論是不是黨員，都要遵守國(guó)家的法律，而黨員還必須遵守黨紀(jì)，黨的紀(jì)律就包括遵守國(guó)家法律這一條。他還強(qiáng)調(diào)，黨法是國(guó)法的保障。所以，共產(chǎn)黨員必須以自己的實(shí)際行動(dòng)，維護(hù)國(guó)家憲法、法律、法令尊嚴(yán)，保證國(guó)家法律實(shí)施。這一點(diǎn)，對(duì)擔(dān)負(fù)黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及各種事業(yè)、企業(yè)單位管理工作的黨員來(lái)說(shuō)，有特別的重要性。濫用權(quán)力，徇私枉法，這是現(xiàn)實(shí)生活中常見(jiàn)的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)黨員模範(fàn)遵守法律，是對(duì)黨員行爲(wèi)的一條重要的規(guī)範(fàn)和制約，也是對(duì)國(guó)家法律遵守的強(qiáng)有力的保障。
黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)作爲(wèi)黨的紀(jì)律的具體表現(xiàn)形式之一，它與行政紀(jì)律是有原則區(qū)別的。黨紀(jì)是約束黨員個(gè)人和各級(jí)黨組織的行爲(wèi)規(guī)則，政紀(jì)是約束國(guó)家的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員的行爲(wèi)規(guī)則。二者在性質(zhì)、手段及適用對(duì)象上是不同的，絕不能混爲(wèi)一談，也不應(yīng)互相代替。一個(gè)黨員同時(shí)又擔(dān)任了社會(huì)公職，因爲(wèi)違反黨紀(jì)政紀(jì)，按照過(guò)失情節(jié)輕重自應(yīng)受到相應(yīng)的政紀(jì)處分。不能說(shuō)黨內(nèi)處分了，行政處分就不必要了；反過(guò)來(lái)說(shuō)，也不能用行政處分來(lái)代替黨紀(jì)處分。黨紀(jì)處分包括警告、撤銷職務(wù)直到開(kāi)除黨籍，政紀(jì)處分包括警告、降職直到開(kāi)除公職。所以，通常的情況是，這些黨員同時(shí)受到兩種處分，除非按照黨紀(jì)、政紀(jì)規(guī)定他被免於這種或那種處分者可以例外。
強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)與政紀(jì)的區(qū)別，有利於加強(qiáng)對(duì)黨員的外部制約。因爲(wèi)社會(huì)生活複雜多樣，黨的紀(jì)律規(guī)範(fàn)難以全部覆蓋，而且在手段上不像行政紀(jì)律那樣能夠使受處分者受到嚴(yán)重物質(zhì)損失，例如，實(shí)施行政紀(jì)律包括撤銷行政職務(wù)乃至開(kāi)除公職，這意味著減少工資和取消其他物質(zhì)待遇。正是在這個(gè)意義上，可以說(shuō)政紀(jì)處分補(bǔ)充了黨紀(jì)處分的不足，增大了對(duì)黨員行爲(wèi)的制約力量，使少數(shù)不能自重、嚴(yán)重違紀(jì)犯罪的黨員受到不只是來(lái)自黨的內(nèi)部，而且有來(lái)自黨的外部的制裁和震懾。
（三）黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)與社會(huì)道德規(guī)範(fàn)的關(guān)係
社會(huì)道德規(guī)範(fàn)是以思想影響、輿論手段、習(xí)慣風(fēng)尚來(lái)指導(dǎo)和制約人們行爲(wèi)的一種規(guī)範(fàn)。它不同於法律規(guī)範(fàn)依靠國(guó)家的強(qiáng)制力，也不同於黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律依靠黨和行政機(jī)關(guān)組織的強(qiáng)制力。在這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)主義道德規(guī)範(fàn)是軟性規(guī)範(fàn)或說(shuō)無(wú)形規(guī)範(fàn)。但是有些道德規(guī)範(fàn)寫進(jìn)了法律和政紀(jì)，那麼，它就同時(shí)具有法的性質(zhì)，也就是說(shuō)，它成爲(wèi)了硬性的或有形的規(guī)定。黨內(nèi)各種行爲(wèi)規(guī)範(fàn)中，存在著具有法的性質(zhì)的黨法規(guī)範(fàn)，也存在著包含道德內(nèi)容的傳統(tǒng)規(guī)範(fàn)。
毛澤東同志曾經(jīng)指出：“爲(wèi)什麼全國(guó)人民特別喜歡共產(chǎn)黨呢？因爲(wèi)他不但有了政治方向，而且堅(jiān)持了這個(gè)方向。……還有一點(diǎn)，就是他有一種作風(fēng)，一種奮鬥的習(xí)慣。”他還說(shuō)：“爬山成了一種風(fēng)氣，無(wú)論什麼工作，都要像爬山一樣會(huì)有一種風(fēng)氣，這種風(fēng)氣就是黨風(fēng)。”到1945年，毛澤東把黨的優(yōu)良作風(fēng)概括爲(wèi)三大作風(fēng)，隨後又在黨的決議、規(guī)定等文件中加以確認(rèn)。1951年，劉少奇同志進(jìn)一步宣佈三大作風(fēng)是黨的統(tǒng)一的作風(fēng)。這樣，我們黨的以三大作風(fēng)爲(wèi)主要標(biāo)誌的整套思想道德要求，不僅是一般的道德作風(fēng)規(guī)範(fàn)，而且是正式載入黨章黨規(guī)的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。
從社會(huì)的角度講，樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的道德風(fēng)尚，是全社會(huì)的道德建設(shè)任務(wù)。社會(huì)主義道德建設(shè)要以爲(wèi)人民服務(wù)爲(wèi)核心，以集體主義爲(wèi)原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義爲(wèi)基本要求，開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的人際關(guān)係。爲(wèi)人民服務(wù)是我們黨的宗旨，是在黨的根本大法及一系列行爲(wèi)規(guī)範(fàn)中所載明瞭的，同時(shí)，爲(wèi)人民服務(wù)又是社會(huì)主義道德的集中體現(xiàn)，是在全社會(huì)中占主導(dǎo)地位的人們道德的價(jià)值取向。共產(chǎn)黨員作爲(wèi)我們社會(huì)的先進(jìn)分子，既是社會(huì)主義、共產(chǎn)主義道德的倡導(dǎo)者，又是身體力行者，所以，有責(zé)任以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義道德建設(shè)，做遵守社會(huì)道德規(guī)範(fàn)的表率。
總之，不應(yīng)把黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)和社會(huì)道德規(guī)範(fàn)割裂甚至對(duì)立起來(lái)，二者是互爲(wèi)補(bǔ)充和互相推動(dòng)的。先進(jìn)性的要求和廣泛性的要求又是緊密結(jié)合著的。共產(chǎn)黨員自覺(jué)肩負(fù)社會(huì)主義道德建設(shè)責(zé)任，大力倡導(dǎo)，率先示範(fàn)，就一定能使社會(huì)主義、共產(chǎn)主義思想道德成爲(wèi)聯(lián)結(jié)和引導(dǎo)不同覺(jué)悟程度的人們一起向上，形成凝聚億萬(wàn)人民的強(qiáng)大精神力量。
三、黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的基本要求
（一）黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)面前人人平等
黨是在共同理想和目標(biāo)下自願(yuàn)組織起來(lái)的戰(zhàn)鬥集體。所有黨員雖然出身、經(jīng)歷、教育程度、社會(huì)地位會(huì)有不同，在入黨後因爲(wèi)分工關(guān)係，職務(wù)、地位、待遇也會(huì)有所不同，但在政治上沒(méi)有尊卑、高低之分，更沒(méi)有官員和平民之分，沒(méi)有也不允許有特殊的黨員。這種民主平等關(guān)係，就決定了黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的平等性、同一性。實(shí)際生活中存在的執(zhí)行黨的紀(jì)律不公平，有法不依，違法不究，一部分人自恃特殊，把自己置於黨規(guī)黨法之外，甚至包庇、縱容壞人，事實(shí)上把黨的同一性規(guī)範(fàn)變成差異性規(guī)範(fàn)，這是不正常的，是對(duì)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的褻瀆和破壞，是必須堅(jiān)決予以制止和糾正的。
黨章總綱載明：“加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。”作爲(wèi)黨的紀(jì)律的具體表現(xiàn)形態(tài)之一，黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)同樣具有民主平等的性質(zhì)。黨員在黨的規(guī)範(fàn)面前人人平等。在黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)面前人人平等的含義是：
第一，全體黨員都必須平等地遵守黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。他們依照黨規(guī)黨紀(jì)平等地享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)；不容許任何有超越於黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)之外、凌駕於黨法之上的特殊個(gè)體，符合綱領(lǐng)和章程的正當(dāng)權(quán)利和合法利益都毫無(wú)例外地受到保護(hù)，他人不得侵犯。
第二，任何黨員違反黨章、黨紀(jì)，違背黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)並給黨造成損失的，都要依照黨章及有關(guān)規(guī)定受到應(yīng)有的追究和制裁。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章黨紀(jì)面前人人平等。誰(shuí)也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰(shuí)違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不允許任何違反黨紀(jì)的人逍遙於紀(jì)律制裁之外。當(dāng)前,黨內(nèi)有一些人搞特權(quán)、搞特殊化，克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。貫徹在黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)面前人人平等原則的最大阻力就是特權(quán)思想，而只有毫不妥協(xié)地堅(jiān)持人人平等，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問(wèn)題。
黨的規(guī)範(fàn)是黨的發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，是黨對(duì)內(nèi)部關(guān)係及自身活動(dòng)的必然認(rèn)識(shí)，並昇華到黨規(guī)黨法高度的結(jié)果。恩格斯說(shuō)：自由就是對(duì)必然的認(rèn)識(shí)。也就是說(shuō)，只有認(rèn)識(shí)了事物發(fā)展的必然性，把握了客觀的規(guī)律，依據(jù)規(guī)律去行動(dòng)，方纔得到自由，否則是不自由的。農(nóng)民有種稻麥的自由，是因爲(wèi)他們知道稻麥生長(zhǎng)的規(guī)律，併合乎這規(guī)律性去行動(dòng)。共產(chǎn)黨員有革命和建設(shè)的自由，是因爲(wèi)他們知道革命鬥爭(zhēng)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)律性，包括知道革命和建設(shè)要有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)黨要有科學(xué)的理論指導(dǎo)、正確的政治方向和嚴(yán)格的組織紀(jì)律等等。黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)正是這種規(guī)律性的體現(xiàn)。所以，黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)對(duì)於每個(gè)黨員來(lái)說(shuō)，並不是要束縛他們的積極性，而是使他們?cè)诮y(tǒng)一規(guī)範(fàn)的指導(dǎo)下，更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。
共產(chǎn)黨員在黨性與個(gè)性、民主與集中、紀(jì)律與自由的關(guān)係上，應(yīng)當(dāng)確立一種科學(xué)認(rèn)識(shí)。黨制定的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)作爲(wèi)一種紀(jì)律，黨員必須自覺(jué)遵守，不得違反。這是不是就不自由呢？不是。陳雲(yún)同志曾經(jīng)打過(guò)一個(gè)比方。他說(shuō)：“真正的游泳家在水裡是自由的，真正的革命家在有紀(jì)律的革命運(yùn)動(dòng)裡，也是自由的。”這個(gè)道理，同樣也適用於我們對(duì)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的認(rèn)識(shí)。視規(guī)範(fàn)爲(wèi)束縛，還是視規(guī)範(fàn)爲(wèi)自由，這是兩種不同的態(tài)度，反映兩種不同的思想境界。有思想覺(jué)悟的黨員視黨章?tīng)?wèi)自己積極性的動(dòng)力，而有的人視作“管束”。其實(shí)所束縛的並不是黨員的創(chuàng)造精神，而是“妨害革命的東西”。把這一點(diǎn)弄清楚了，我們就會(huì)在遵守和維護(hù)黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)方面，提高自覺(jué)性，減少盲目性。共產(chǎn)黨員不應(yīng)把黨的規(guī)範(fàn)看作是加在自己身上的某種“外部管束”，而應(yīng)看作是包括自己在內(nèi)全體共產(chǎn)黨員的意志、願(yuàn)望和“內(nèi)在要求”。否則，難免像有的共產(chǎn)黨員那樣，置黨的規(guī)範(fàn)於不顧，以至公然違反、踐踏黨的規(guī)範(fàn)。
（二）自覺(jué)遵守行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，從嚴(yán)治黨。
提高遵守黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的自覺(jué)性，要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)入手。黨的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)文件本身也是一種黨員自我教育材料。鄧小平同志很早就主張加強(qiáng)黨章黨紀(jì)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，通過(guò)對(duì)照檢查、展開(kāi)批評(píng)的辦法，保證黨章和單項(xiàng)法規(guī)的貫徹施行。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，黨章對(duì)黨員的思想、行爲(wèi)都有明確的規(guī)定，“每個(gè)黨組織應(yīng)該要求每個(gè)黨員逐條對(duì)照，開(kāi)展自我批評(píng)和相互批評(píng)，必要的時(shí)候要採(cǎi)取紀(jì)律措施。每個(gè)黨員都能以身作則，我們的一切事情就都好辦了”。這裡，實(shí)際上揭示了一個(gè)黨內(nèi)行爲(wèi)規(guī)範(fàn)效力的公式：對(duì)照黨章——自我批評(píng)、相互批評(píng)和必要的紀(jì)律措施——身體力行，從而使作爲(wèi)外在規(guī)範(fàn)的黨規(guī)黨紀(jì)轉(zhuǎn)化爲(wèi)黨員的內(nèi)在要求並落實(shí)到行動(dòng)中。顯然，這對(duì)黨員個(gè)人進(jìn)步和黨的整體活力都是有深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的。
對(duì)照檢查，從根本上講，是我們黨的理論聯(lián)繫實(shí)際、自我批評(píng)和言行一致等優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是黨的一貫的和風(fēng)細(xì)雨、治病救人及調(diào)動(dòng)人們內(nèi)在積極因素教育方針的體現(xiàn)。經(jīng)驗(yàn)證明，這是卓有成效的黨員自我教育及互相幫助的方式方法之一。
對(duì)照檢查和開(kāi)展批評(píng)是互爲(wèi)補(bǔ)充、互相推動(dòng)的。鄧小平同志屢次說(shuō)：批評(píng)的武器我們一定不能丟。他曾鮮明提出：“黨的三大作風(fēng)有一條講的是自我批評(píng)，這是我們區(qū)別其他政黨的主要標(biāo)誌之一，但是，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，這一條很難做到。”之所以出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，有許多複雜原因，其中有一條原因不能忽視，就是在改革開(kāi)放的新情況下，黨內(nèi)一部分人誤以爲(wèi)可以不講政治，不存在思想、政治乃至道德上的是非問(wèn)題。加上改革開(kāi)放以來(lái)新入黨的同志較多，他們中有些人對(duì)嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活和進(jìn)行自我批評(píng)的傳統(tǒng)知之不多。因此，強(qiáng)調(diào)以黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)爲(wèi)鏡子，自覺(jué)對(duì)照檢查，確實(shí)付諸行動(dòng)，是很有必要的。正像我們黨的許多老一輩同志所常說(shuō)的一樣，我們檢查缺點(diǎn)錯(cuò)誤，除了失掉這些缺點(diǎn)錯(cuò)誤之外，什麼也不會(huì)失掉，而得到的將是個(gè)人的健康成長(zhǎng)和黨的隊(duì)伍更加興旺發(fā)達(dá)。
黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的實(shí)施，主要依靠黨員自覺(jué)地遵守。在我們黨內(nèi)，黨員是黨的活動(dòng)的主體，也是黨法遵守的主體。黨員以主人翁的態(tài)度遵紀(jì)守法、遵守黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，才能真正發(fā)揮規(guī)範(fàn)所應(yīng)有的調(diào)整黨內(nèi)關(guān)係、保證黨的鞏固統(tǒng)一的作用。
黨章規(guī)定，黨員在黨內(nèi)享有應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)又必須履行應(yīng)盡的義務(wù)。在我們黨內(nèi)沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。遵守黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)是黨員的當(dāng)然義務(wù)。經(jīng)驗(yàn)證明，有了黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，並不能保證所有黨員都自然地遵守行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。事實(shí)上，總有少數(shù)黨員這樣或那樣違反行爲(wèi)規(guī)範(fàn)。一個(gè)黨員違反黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，並且對(duì)黨造成損害，就應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)受到黨的紀(jì)律處分。這也是我們黨一再重申的從嚴(yán)治黨的依據(jù)。
所謂違反黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，至少包括以下三點(diǎn)要素：第一，必須是構(gòu)成危害黨的一種行爲(wèi)，單純的思想意識(shí)活動(dòng)，並沒(méi)有對(duì)客觀世界產(chǎn)生任何作用，一般並不能視作是危害了黨。第二，必須事實(shí)上造成了危害，即對(duì)黨的活動(dòng)或黨的某個(gè)局部、某個(gè)組織的內(nèi)部關(guān)係及正常秩序，包括黨在羣衆(zhòng)中的影響，造成損害或有嚴(yán)重干擾，否則，也不足以說(shuō)是有了危害黨的行爲(wèi)。第三，必須是行爲(wèi)人在主觀上確有過(guò)錯(cuò)。實(shí)際生活證明，黨內(nèi)違紀(jì)現(xiàn)象有明知故犯的，也有因爲(wèi)不懂黨的規(guī)矩或因其他客觀原因，例如精神病患、失去控制自己行爲(wèi)能力而造成了危害，對(duì)此要作具體分析。
一般來(lái)說(shuō)，違反黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)而造成危害黨的行爲(wèi)，可分以下幾種類型：在政治上，表現(xiàn)爲(wèi)拒不執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，公開(kāi)地或秘密地向黨外發(fā)表對(duì)抗黨的路線、方針、政策、決議和基本政治立場(chǎng)的言論；破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；違反政府法令，等等。在組織上，表現(xiàn)爲(wèi)破壞民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則；踐踏黨員權(quán)利，不履行黨員的義務(wù)；在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)，進(jìn)行派別活動(dòng)、陰謀活動(dòng)，在黨外參加、支持非法組織和非法活動(dòng)，泄漏黨和國(guó)家機(jī)密；向黨隱瞞自己的或包庇別人的嚴(yán)重錯(cuò)誤；違反黨的幹部選拔、任免原則，等等。在工作和作風(fēng)上，表現(xiàn)爲(wèi)嚴(yán)重瀆職，造成國(guó)家和人民的重大損失；濫用職權(quán)，牟取私利；蓄意破壞國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)的利益；道德敗壞、腐化墮落；壓制黨員和羣衆(zhòng)的批評(píng)，實(shí)行打擊報(bào)復(fù)；進(jìn)行誣陷、威脅別人的活動(dòng)，等等。總之，經(jīng)過(guò)綜合分析過(guò)錯(cuò)要素，並有確鑿事實(shí)作爲(wèi)根據(jù)，確認(rèn)行爲(wèi)人是嚴(yán)重違反了黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，就要理所當(dāng)然地使之承擔(dān)紀(jì)律後果，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。黨章、黨的紀(jì)律處分條例以及其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)於怎樣實(shí)施紀(jì)律處分，都有明確、具體規(guī)定。這是對(duì)違反黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的黨員進(jìn)行紀(jì)律處分的基本根據(jù)。
（三）增強(qiáng)自制力和抵禦力。
黨員遵循黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，當(dāng)然不能是說(shuō)空話，必須真正落實(shí)到行動(dòng)上，保證自己的行爲(wèi)符合規(guī)範(fàn)。
應(yīng)該看到，我們黨員和幹部並不是生活在真空中。只要有階級(jí)的存在，有不同意識(shí)形態(tài)的存在，就會(huì)存在遵循規(guī)範(fàn)還是違反規(guī)範(fàn)的問(wèn)題，就會(huì)有正氣和邪氣的較量及鬥爭(zhēng)。由於種種原因，我們既可能直接受到邪氣的侵蝕和影響，也可能由於自己思想中某些弱點(diǎn)或不足，自覺(jué)或不自覺(jué)地給邪氣的侵入提供了機(jī)會(huì)和滋生點(diǎn)，這種教訓(xùn)並非少見(jiàn)。所以，一個(gè)有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的黨員和幹部，應(yīng)該在這方面有充分的認(rèn)識(shí)和必要的思想準(zhǔn)備，自覺(jué)增強(qiáng)規(guī)範(fàn)意識(shí)，摒棄不良思想影響，抵禦各種各樣的歪風(fēng)邪氣的襲擊。這實(shí)際是不斷增強(qiáng)和提高自制力與抵禦力的過(guò)程。
所謂自制力，也就是自律力；所謂抵禦力，也就是防範(fàn)力或說(shuō)抵抗力。人們常說(shuō)，首先是“自己管住自己”，這是一個(gè)至理名言。不能管住自己的嘴巴，當(dāng)然就會(huì)吃喝開(kāi)了；不能管住自己的手，就會(huì)專爲(wèi)個(gè)人打算，“我的就是我的，你的還是我的”。必須嚴(yán)於律己，防微杜漸。沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的自律能力和抵禦能力，遵循黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)就只能是一句空話。
我們黨要求黨員要自重、自省、自警、自勵(lì)。這是黨的建設(shè)方面的一個(gè)創(chuàng)新，是我們黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)幹部自我教育和自我修養(yǎng)精神的進(jìn)一步具體化，也是極大增強(qiáng)黨員和幹部的自制力和抵禦力的確實(shí)有效途徑。自重，就是要有自尊心，以中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)與中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的一員要求自己，把自己的思想行動(dòng)同黨的榮譽(yù)聯(lián)繫起來(lái)，不玷污黨員稱號(hào)，不把自己降低到普通人的水平。自省，就是要以黨的理論、綱領(lǐng)和章程作爲(wèi)鏡子，加以對(duì)照、解剖自己，從反省或反思中找到自己的弱點(diǎn)、錯(cuò)誤和不足，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，不諱疾忌醫(yī)和文過(guò)飾非。自警，就是要提高政治敏銳性和鑑別力，對(duì)各種腐朽思想和不良現(xiàn)象有高度警惕性，不斷告誡和警示自己，從思想上築起堅(jiān)固的拒腐防變的堤壩。自勵(lì)，就是以現(xiàn)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、將來(lái)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想、目標(biāo)來(lái)激勵(lì)自己，以革命前輩和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的模範(fàn)行爲(wèi)鞭策自己，見(jiàn)先進(jìn)就學(xué)，見(jiàn)困難就上。
與此同時(shí)，黨中央還提出了“三個(gè)嚴(yán)格”，即各級(jí)黨組織對(duì)黨員、幹部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要把黨組織的嚴(yán)格監(jiān)督和黨員、幹部本人認(rèn)真自律結(jié)合起來(lái)，使“三個(gè)嚴(yán)格”經(jīng)常化、制度化。這樣，黨員行爲(wèi)規(guī)範(fàn)的貫徹落實(shí)，纔會(huì)有切實(shí)的保障。
（本章完）