貨幣本該是國家專有制造的，可西漢初年，卻有這么一種情況，國家允許民間私自鑄幣，把鑄幣權給了有能力制作的人，這就捅了馬蜂窩了，自此，諸侯國各行其是，幣制一度陷入混亂！
民間鑄造的錢幣被稱為“莢錢”或“榆莢錢”，此錢按照規(guī)定應該重達三銖，但由于允許民間鑄錢，錢鑄的越輕對鑄者就越有利，所以錢越鑄越輕，有的甚至實際重量都不超過一銖。因為貨幣缺幣少兩，再加上漢初物資匱乏，商人便囤積居奇，致使物價暴漲。
后來實在是因為貨幣允許私鑄太亂了，景帝晚年時（公元前144年），收回了中央鑄幣權。
但早成了習慣的事情，
改起來會容易么？
為了將鑄幣權牢牢的攥在手中，劉徹必須給出更大的努力。改革有關機構，或者說直接設立上林三官鑄，提速幣種的制作，設計出更精美更不易偽造的圖樣，讓私鑄者消耗比原幣更大的成本，從而無利可圖，只得罷手。
這一年入冬時，也就是登基第一年末，劉徹下達出第一道有關幣制的詔令：悉禁郡國無鑄錢，專令上林三官鑄。錢機多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。
這繞開了很多彎路，乍一看得力，但仔細一想又缺了點東西，衛(wèi)綰在事后給出了他的疑問：“上林三官鑄幣工藝不足夠高超，民間屢禁不止怎么辦？郡國私鑄錢幣廢銷又那里做的到徹徹底底？而且運銅入上林三官，又是否需要擔心百姓不肯給？”
“衛(wèi)丞相，其實你這三個問題，可以合歸一處！”對于衛(wèi)綰說的這些，劉徹很無奈，說得這么繁雜，其實就只要做到一點就行了！
腦子里全部是亂糟糟的治國條令，怎么走捷徑他想不明白，衛(wèi)綰不解道：“怎么說呢？陛下可能為臣解惑？”
“天下人逐的無非是那份利，若是無利可圖，還要倒賠錢，誰愿意私鑄錢幣，連成本都換不回呢？”
撫上胡須，依舊想不明白該如何施為，衛(wèi)綰從兜里掏出一枚三銖錢道：“這小小的錢幣，陛下打算怎么做花樣？”
“使之成色好，分量足，又難于磨成銅屑，雙面刻上字樣，達到使民之鑄錢益少，計其費不能相當便差不多！”劉徹又掏出五銖錢，回答道。
這一番終是想法，其實劉徹也并無把握，只是走一步算一步而已，制新幣畢竟不是那么簡單的活。
這時包桑想起自家祖先遺傳的東西，也反應過來了，提議道：“臣曾聽聞戰(zhàn)國時刀幣、環(huán)錢邊緣會突起輪廓，用以保護幣上的文字不致磨損，同時增加牢度。
這一邊緣突起輪廓的鑄造法也早有流傳，陛下不妨用此法，使五銖錢大小得體，輕重適中。”
人們在無計可施時，便想從古人那里找到方法，對此劉徹本是不怎么認同，但現(xiàn)在一聽，卻聽出了解決難題的方法，哈哈笑道：“包桑你說的正好幫朕找來了改進方案，妙術妙術，朕得好好賞你！”
“包桑大人一語驚醒夢中人?。 毙l(wèi)綰也是由衷嘆道。
“這擱置時間不必再要了，回頭朕就擬第二道詔令，明年開春，朕就想見到長安城大多數(shù)人用上林三官鑄的五銖錢！
包桑你功不可沒，賞田五十頃！”沉吟片刻后，劉徹開懷笑道。
第一道詔令此前已經頒布，民情就顯得特別重要了，讓別人充當觀察員，還不如自己親自出馬。
一個月后，劉徹日常出宮中……
“老道，寫一字便可以猜出一年半載運勢么？”
一塊布，一桿旗，一支筆，一張紙在劉徹面前出現(xiàn)，他起了心思，想試試這盛行天命之說的漢朝，算命道士有什么忽悠的大本事，或者是真才實料。
指著旁邊旗子，老道不屑道：“旗子上不寫著嗎？想寫什么字就寫吧！寫完了讓老夫猜一猜，猜的有道理就給錢，認為不對你就走唄！姜太公釣魚愿者上鉤。老夫可不愿做那些坑蒙拐騙，算了不對還要錢的買賣?！?
“我只是問一下而已，老道你脾氣不太好??！你這么做買賣怎么行？別人會愿意接受嗎？”劉徹撇撇嘴道。
看了看周圍的人們，老道樂了，“小伙子，你看樣子不是尋常百姓啊，普通人哪里會管那么多？都是這么粗魯著來的，你看他們介意過么？”
側臉望去，吆喝聲，叫賣聲混雜一片，時不時蹦出來幾句粗話，還有人爭價錢面紅耳赤，彪悍的大媽和小青年勾肩搭背，談論著那家姑娘好，要給他做媒婆……
劉徹的臉瞬間黑了，確實，要把高素質的標準加在人們身上，是不太現(xiàn)實的，在宮里面有秩序，皇帝獨尊下還感覺不到，這鬧市就不同了。
“哼，老道你還算不算命了？要是不給本公子算的條條是道，一分錢也別想拿！”
“喲呵，這才像話嘛！寫吧，猜不出來算我輸！”老道笑嘻嘻說道，頗為自負。
卷過毛筆，在紙中央扭動筆尖，一會兒功夫，劉徹就寫下了一個字，收筆后，便讓開身體，把舞臺交給老道。
“幣字？咦咦咦，讓老夫想想！
幣的話，一指車馬皮帛玉器等禮物，二指財物，有如以珠玉為上幣，以黃金為中幣，以刀布為下幣，三指貨幣錢幣。
禮物不像，財物也不像，嗯，小伙子你指的是錢幣！若不食人間煙火，又從宮門口而來，還為男子，提及幣字，哈哈哈，老道知道了，你這一年半載下來會為民間的幣制混亂而掛懷，但也僅僅是掛懷，這是胸懷天下、名臣追隨、賢才之基廣存之像??！小伙子，你來歷不簡單！”徐徐說完這些，老道面色莊重道。
道家這么有意思么？推衍功夫竟如此了得？劉徹強作振定，“算你這老頭說對了一點，這里有五十枚五銖錢，給你了！”
咬了咬，見確實是銅制的，又摩挲錢幣外圍，老道眼前一亮，繼而吃驚，喃喃自語道：“這不是陛下傳出消息，要制作的新幣大概樣式么？他究竟是什么人？怎么率先擁有了新幣？要知道上林三官鑄幣還未說過交換舊幣啊！”