扶蘇舉樽。
百官亦舉樽，君臣同飲。
待杯中酒喝完，扶蘇突然道：“在關東實行特區制，的確能解燃眉之急，然并不能持續。”
“天下一統之后，大秦的疆域大幅提升，郡縣制的弊端，在這十幾年里已逐漸凸顯。”
“關東太遠，政令不暢。”
“若是關東生亂，傳至咸陽，再由咸陽討論出結果，再下發至地方，路途上耗費的時間太多了。”
“很容易造成局勢惡化。”
“朕痛心于此，決議重新斧正天下秩序，重定天下制度，三代以來，天下奉行的是世卿世祿，奉行的是分封制。”
“大爭之世開始。”
“將部分朝廷官員，用以直接管轄下屬的郡縣，不過若繼續以三公九卿這般朝堂制度下移，卻顯得有點不合時宜了。”
扶蘇如今舊事重提，明顯是對兩者都有不滿，分封是絕不可能的，只是郡縣眼下，朝堂治理多有不便。
保證天下穩定。
扶蘇笑著道：“朕也只是有一些粗淺的想法，并不怎么成熟，不過諸位大臣下去，卻是可以替朕多思考思考。”
從一開始的敲打，到后面提出在關東挑選幾地行特區制，再到現在，提出要改變現有的制度。
“大朝廷既然移不動，那就移小朝廷，過去天下劃分為九州，如今大秦是四十二郡，七百多個縣，那能否在這些郡縣中劃分出十來個大州。”
減少中途政令的傳遞不暢。
自孝公以下之歷代秦王，雖時有王族子弟或重臣領于一方，然皆以國府郡縣官吏施治，王族子弟與重臣之效用俱在鎮撫，以利推行法治。
聞言。
蒙恬出列道：“陛下，意欲做出怎樣的調整和改變？”
這時。
扶蘇笑了笑，平靜道：“將郡縣制跟分封制做一個折中，擇其優，棄其糟粕，以定大秦天下。”
“而朕當初初涉政事時，曾主導過一場‘官山海’的改革，其中朕記得很清楚，為了防止那些商賈再暗中做破壞，有意制造混亂，莫去證據，故特令讓商賈將自身的職能全部登記入朝堂。”
只是……
“朕卻是要做一些改變。”
百官眉頭一皺。
明顯是有備而來。
不過隨著六地的叛亂被鎮壓，關東已掀不起風浪，所謂的彌合天下，如今也就成了無稽之談。
所以分封的真正益處，是因時因地而施治也，是以更好的彌合天下，天下九州，情勢風習各異，難為一統之治，以分封，則能因地而推治。
“若有事，負責相關職能的商賈必須負責，朕想來，此法可否用在大秦的體質上。”
此等領治，賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，而這就是郡縣一治之特例也。
至于郡縣的優勢，同樣一目了然。
“將職能細分，再總計。”
只是……天下當真能有如此一舉兩得的制度？
扶蘇意欲如何改？
政治體制的改變，可不是一件小事，動輒會危及國本，甚至會動搖天下安定。
若是聯想到前面扶蘇所說的特區，蒙恬等人也是一下回過味來，陛下想要的是給予地方一地的自治權，讓地方能因地而施治，同樣又要保證郡縣制的特質。
故真正的好處就一個，省卻治民之勞，同時附帶一些所謂的因地而推治。
“也略顯大而無當。”
即領治內的賦稅皆上繳國府，領治之地更無私兵私官，言而總之，地方能代行國政。
百官目光微異。
聞言。
皇帝領趙魏韓三地，是為帝畿，燕齊楚三地，則為分封諸侯，一旦有事，便可就近靖亂。
眾人心中生疑。
“朕的想法很簡單。”
他們沒有開口，都暗自沉思著，扶蘇今日宴會明顯帶著十分強烈的目的性的。
分封制有何益處？
按王綰老丞相的說法，分封，以地理遠近定封國大小，王者分封，地愈近而封國愈大，地愈遠而封國愈小，故海上之地有十里諸侯。
“然正如當年王綰老丞相所言，郡縣制固然很好，但大秦現有之實力并不足以落實完成，反倒容易讓地方勾連，暗中脫離朝堂管控，繼而生出亂事。”
當年參與過郡縣分封制討論的老臣，此刻也一下被拉回到了過去，又重臨了當年眾口爭辯的場景。
“既然咸陽不能移，那就移動一移朝堂，將朝堂從咸陽，移至邯鄲，移至壽春，移至大梁等地。”
“世卿世祿制開始崩潰，大秦開國伊始，徹底廢棄了分封制，于天下施行郡縣制。”
“諸卿以為何？”
“而朝堂主官，主司其中一司的全部，并從官署中安排一名佐官去地方州負責相應的政事。”
“州下郡縣，同樣有此官職。”
“如此，一司出事，也不至于累及其他官司，地方也能始終保持穩定，若是地方有事，也可直接上報州治，由州治直接下令處理。”
“而后上報朝堂。”
“畢竟州治官員，本就是朝堂官員的一員，自有如此便宜職權。”
“同時。”
扶蘇神色微凝。
遲疑了一下后，又繼續道：“朝堂的三公九卿依舊保留，職權范圍則進一步細化，相較于下面的官署，三公九卿則能下司幾個大官署，職權并不在有具體限制。”
“且對其他官署有協調作用。”
說完。
扶蘇笑呵呵道：“這只是朕的一些粗淺想法，并不怎么成熟，還需要再三的推敲，愛卿也可去幫朕想想，能否有更好的辦法。”
聽著扶蘇的話，百官只感覺心臟被狠狠抓了一下，有點難以呼吸，如今扶蘇話語結束，這才能呼吸幾口。
只是腦海回想的都是扶蘇的話。
扶蘇在收權！
雖然扶蘇字里行間說的都是在放權，朝堂放棄一些控制權，實則放棄的那些根本無足輕重。
一旦真按扶蘇所說，丞相的職權，無疑會大為縮水，因為本屬于丞相的職權會被分走部分，其他九卿的職權增加了。
看似職權范圍不再受限，那也意味著過去的九卿職權，也要重新劃分，誰分的多，誰分得少，就要看臣子自己暗自博弈了。
九卿的排序也將大變。
最終暗中的爭斗也會更加嚴峻，甚至是殘酷。
至于地方則極大收權。
過去地方的治理權，其實是很寬松的，不然項梁、魏咎、張良等六國余孽如何能一直藏匿？甚至為地方官員的座上客。
但‘朝堂’下移，設立州治，郡縣的自治權可就要大幅縮減了，一切都在朝堂的眼皮子底下。
安敢在惹事生非？
此外。
職權的細分，職能的具化，在朝堂跟州郡縣都有體現，那也意味著過去郡守、縣令、縣長，一言堂的時代結束了。
地方治理變成了雙重領導。
既要受到地方主官的領導，還要受到直屬上司的領導，對于地方的權勢可謂是極大的收緊。
更徹底的集權中央。
所謂州治，就是朝堂在地方的分身，代朝堂管理地方，無諸侯之實，卻兼具了諸侯之職能。
一念至此。
百官神色極其復雜。
扶蘇這那是沒有考慮周全啊，分明是早就考慮好了，如今只不過是找個借口向他們說出來罷了。出于私心。
他們大多數人是不希望朝堂大動的，一旦朝堂大動，誰也不知，最終會變成何樣，誰也不知最終自己會不會被陛下拋棄。
變數太多太大了。
但現在他們不支持又能如何？
如今的扶蘇，早已不是當初了，在天下威望極高，尤其是在關中，而之前又通過事務府，培養了不少的官員，天下不知多少官吏，從扶蘇推行的‘士官轉職’中獲益。
關東動亂的五年。
關東不知多少黔首，通過斬獲軍功繼而進入到了軍官學院，繼而在地方獲得了官職。
這些人都是站在扶蘇身后的。
唯一讓他們安心的事，扶蘇并沒有想著直接上馬，只是提前說了出來，而這明顯是放了一個臺階，讓他們去下，讓他們去同意。
所謂的下去思索，便是扶蘇給的要價機會，這不是給的一種體面的下場，若是當真有人反對。
殿外的繚可、華寄可不是擺設。
扶蘇這是吃定了他們，根本就不是商量，而是通知，他們同意也得同意，不同意也得同意。
沒得選擇！
百官神色復雜的看著扶蘇，心中暗嘆不已，現在的扶蘇，在沉寂了幾年之后，再度亮出了獠牙。
這一亮，就勢在動朝堂制度。
扶蘇端坐其上。
神色清冷的注視著下方百官。
他沒有再說話，現在需要百官好好消化一下自己前面說的話。
他相信。
百官能理解自己的難處跟擔憂。
殿下。
蒙恬垂首。
讓人看不清情緒變化，始終是一副泰山崩于前，而喜怒不形于色的模樣。
一旁的馮去疾臉色變了又變，最終沉沉的嘆息一聲，眼中難掩愁思跟凝重。
張蒼眼觀鼻、鼻觀心，一副事不關己模樣，他可不想摻和進去，若是讓人以為這是自己給扶蘇提的建議，只怕自己又要白遭不少的針對。
而且……
他剛才深思了一下，不得不承認，扶蘇的做法是極對的，極大的提高了中央集權，還削弱了相權，更要緊的是，避免了分封制下私兵私官的存在，真正做到了集權中央。
雖然州治會分走一些權利。
但相較過往的治理制度，集權程度明顯有了極大的提升，也能更便利的控制天下、安定天下。
不過……
他可是記得清楚。
扶蘇前面說的那么板正，是想要改革天下制度，又豈會只局限于此？只怕這只是一個開始。
而這背后多半又是哪位嵇夫子在暗中謀劃。
對于嵇恒的想法，他拿捏不透，也猜不到，至于大秦制度最終會變成怎樣，他也猜不到。
但他知道一點。
嵇恒但凡出手，從未失手過。
算無遺策。
九卿排名稍次的官員，目光微動，扶蘇雖口頭上說著會保留三公九卿，實則今后只是保留了個空名。
真正的職權都會大變。
從某種程度來講，他們的職權是提升的，從過去一些相較不那么重要的職權，漸漸獲得了重要的權勢。
而且……
如果真按陛下所說，他們各自下署的官署在地方同樣有設立，他們整體的權勢是得到了極大加強。
過去朝堂三公九卿看似高于其他朝臣，實則并不是這樣，眾所周知，九卿的數量并不是九個。
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只是其中九個最值得注意。
像是管理京師治安的中尉，管理列侯事務的主爵中尉，管理宮室修建的將作少府，治理京師地區的內史等等，都是同屬九卿之列。
要是真對職權做細分另擇，三公九卿恐真就要凌駕在其他官員之上了。
殿內百官心思不一。
有贊成的，有欣喜的，也有不滿的，有不露神色，也有眉頭緊鎖的。
最終。
所有的情緒都化為了一句話。
陛下英明！
見狀，扶蘇滿意的點點頭，道：“既然諸卿對朕的建議都認可，那接下來具體的情況，就交由諸位愛卿去規劃了。”
“諾。”百官應聲。
扶蘇點點頭，走下了高臺，向著殿外走去，百官垂首，恭送，只是在臨要走出大殿時，扶蘇停下了腳步。
他沒有回頭。
只是似想到了什么，自言自語道：“諸卿有沒有冒出這個想法，就是朕提出的這些建議，最終讓大秦變成了晉國。”
“地方的這些州治，成為了昔日的晉國六卿，朝堂的官職是有限的，而官員的任期是終身的。”
“地方官員沒空缺晉升，久治一地，最終這一地，成為了某些官員的私地，就跟昔日趙魏韓三家一樣，如此說來，先祖的托夢，未嘗不是在警告扶蘇啊。”
“警告大秦有朝一日會變成過去的晉國啊！”
“朕覺得諸卿下去，也當為朕多想想，如何讓大秦日后不重蹈晉國的覆轍，還有……”
“這世官的終身制，或許也該改改了。”
說完。
扶蘇大步離開了。
只留下心有余悸的百官，等扶蘇徹底不見眼前，這才敢抬起頭，眼中滿是焦慮跟不安。
這一次大宴。
實在讓人膽顫心驚。
也讓人不由頭皮發麻，扶蘇亮出的獠牙，讓他們感到很是窒息，扶蘇這是在挾天下之勢，逼迫他們放手。
讓權！
從而保障大秦江山安穩。
只是就這么交權，他們又如何能甘心？又怎么可能情愿？百官離開了，帶著十分嚴肅的神色。
與此同時。
扶蘇再度宣布。
將在又一個三日后，召見平定關東的功臣。
自此。
咸陽城中的硝煙氣息漸漸高漲，所有人都能感到一股嚴肅跟沉重，關中跟關東似產生了較大的分野。
不過知情的人都知曉。
不是關東跟關中有了分野，而是陛下在借關東跟關中各自之手，在互相敲打對方，逼迫兩方作出讓步。
繼而收權！