同時楊成風的親衛(wèi)軍也進行了重新整編，挑選了軍中的精銳之士組建一個近衛(wèi)步兵營和一個近衛(wèi)騎兵營。

除了軍政改革外，楊成風還進行了土地改革。在中國的古代引起朝代更替的最根本原因即是土地兼并，大量的土地兼并造成廣大農(nóng)民無地可種，只好成為大地主的佃農(nóng)。大世家大地主在各朝代都或多或少擁有少納稅或者不納稅的特權(quán)，而封建朝代官府的稅收中農(nóng)業(yè)占據(jù)著主體地位，農(nóng)稅的減少直接導致官府入不敷出，為了維持政權(quán)不得不加重賦稅，加重了賦稅又引發(fā)了更多的自由農(nóng)（有自己的土地，僅夠生活）成為佃農(nóng)，土地加速向地主豪強集中，并最終引發(fā)了農(nóng)民暴動朝代更替。

而在這個大秦帝國世家的存在比中國古代的那些世家，地主的危害更大，這些世家存在幾千幾百年，根深蒂固，整個大秦帝國百分之七十以上的土地在他們的手中，特別是現(xiàn)在大秦帝國立國三百年，天下太平已久，那些世家更加變本加厲的對平民百姓進行壓迫。

就像武???，幾十個大大小小的世家中占有的土地是整個武威的百分之八十，而他們的人口加上他們的仆人、奴隸、侍衛(wèi)卻不到武威總?cè)丝诘陌俜种弧?

如何解決這個問題？那就是進行土地改革！首先，于農(nóng)耕前徹底清查蘭州五郡的所有土地狀況，登記造冊并畫出五郡土地分布圖。現(xiàn)在蘭州五郡的世家已經(jīng)基本上不存在了，所以沒有什么阻力。

其次，擁有半年的戰(zhàn)爭使得五郡的人口大量流失，土地慌無，所以楊成風按照每戶一百畝的標準，將土地劃撥給農(nóng)戶使用，并簽署協(xié)議書，土地所有權(quán)歸郡府，農(nóng)戶僅擁有使用權(quán)，協(xié)議每簽一次時效五十年，到期時雙方無異議便可自行延長五十年。土地可由子嗣或指定人繼承。若無人繼承，待協(xié)議人故去后土地收歸郡府。

此外，規(guī)定首年稅率為15稅一，同時郡府擁有根據(jù)環(huán)境臨時加征農(nóng)稅的權(quán)利，當然要取得相關(guān)機構(gòu)的批準。

同時，通過這次土地改革，把五郡的人口重新安置，制訂相關(guān)法律，防止人口流失。

由于五郡世家所剩無幾，所以楊成風肆無忌憚的改革沒有受到多大的反對，但是在他提出改革之后許林坤向楊成風問道：“殿下，我們的治所已經(jīng)放在哪里？”

楊成風一愣，按道理他的敵人應該是北方大草原的蒙古帝國，在西北由于黃河的存在，蒙古帝國的攻擊位置只有蒙陰關(guān)和嘉峪關(guān)兩地，也或者是赫連鐵樹的那個死亡地帶，這幾個地方現(xiàn)在都有重兵把守，蒙古人想要攻克這幾個地方是不容易的，而且在楊成風的心里覺得他最大的敵人來自大秦帝國。

由于這幾年大秦帝國天災人禍，百姓流離失所，加上各個世家土地兼并愈演愈烈，各地的諸侯擁兵自重，相信只要一個導火線天下就可大亂，所以他才把兩個步兵團，一個龍騎師和一個黑騎團駐扎在武威，這是他以后天下大亂的時候逐鹿中原的資本。

加上武威到蘭州的道路年久失修，從武威到蘭州快馬也要七天時間，如果把治所發(fā)在武威，對蘭州的管理不方便。

想了想楊成風道：“還是把治所放在武威吧！武威到蘭州的道路居然年久失修，那么我們就重新建設蘭州到武威的道路。”

“可是殿下，想建設武威到蘭州的道路需要大量的勞動力，現(xiàn)在五郡剛剛平定，五郡急需要恢復生產(chǎn)，沒有多余的勞動力。”許林坤道。

“沒有？怎么會沒有？我們不是還有八萬免費的勞動力嗎？有他們就可以了。”楊成風道。

“殿下說的是八萬蒙古人？”

“不錯，除了這些蒙古人外，我們還可以招募五郡的百姓進行修建道路，當然百姓和蒙古人不同，我們的百姓可以給他們工錢。”楊成風說道：“這次修建的道路不僅僅是修建原來的道路，而且還要把蘭州、敦煌、酒泉、張掖、武威連成一片，建立龐大的交通網(wǎng)。”

頓了頓楊成風接著道：“當然，這些道路的建設不是要一下子建設好的，我們可以先建設一條從武威連接到蘭州的，寬為十米的官道，只要這條官道建成，從武威到達蘭州龍騎兵只需要四到五天時間，而步兵也只需要十天時間。”

許林坤點點頭，“不過在蘭州還需要大將坐陣，否則蒙古人一旦來攻，要是反映不及時的話蘭州就會面臨巨大的危機。”

“可讓孔召文坐陣蘭州，加上蘭州的兩個步兵團和三個騎兵團，四萬兩千精銳應該可以守衛(wèi)蘭州了。”楊成風道。