農(nóng)業(yè)篇
黨的十一屆三中全會以后，解放思想、實(shí)事求是、尊重農(nóng)民自主權(quán)、保障農(nóng)民物質(zhì)利益的春風(fēng)吹向農(nóng)村大地，從而使在全會前已在醞釀中的農(nóng)村改革得到了強(qiáng)有力的推動。
20世紀(jì)70年代，安徽鳳陽人民率先搞起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。這一勇敢而智慧的行動，圓了億萬農(nóng)民期盼多年的溫飽夢。正是當(dāng)年這一偉大創(chuàng)舉的推行，才有了中國農(nóng)業(yè)的騰飛，才有了今天的社會主義新農(nóng)村！
包產(chǎn)到戶
在安徽省東部，有著一處歷史悠久的人文故地。這里曾經(jīng)走出過明朝開國皇帝朱元璋這樣一代帝王。它就是“花鼓之鄉(xiāng)”——鳳陽。
在舊中國，鳳陽縣以兩件事出名：一是花鼓，二是窮，而這兩件事又恰恰和朱元璋有關(guān)。在鳳陽當(dāng)?shù)赜幸皇琢鱾饕丫玫幕ü母柽@樣唱道：
說鳳陽，道鳳陽，
鳳陽本是好地方，
自從出了朱皇帝，
十年倒有九年荒，
……
為什么說朱元璋做了皇帝，鳳陽反而變得不好了呢？這是鳳陽當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)傳說。傳說朱元璋稱帝后，鳳陽鄉(xiāng)親帶上花鼓為他歌功頌德。皇帝龍顏大悅，一時(shí)興起便允諾鳳陽百姓以后不用再種田了，我給你們送糧食吃。你們以后的日子，就天天唱著花鼓過吧。
朱元璋本是一句戲言，沒想到鳳陽的老百姓當(dāng)了真。種田的撂了荒，做工的罷了工，整日里坐吃山空。可直到糧倉空了的時(shí)候，皇帝的糧食也沒有等到。
為了不至于餓死，百姓們只有背起花鼓去討飯，真的變成了“先唱后吃”，一年三百六十五天唱著過了。
當(dāng)然，這只是一個(gè)傳說，鳳陽的貧窮實(shí)在不能賴在朱元璋身上。事實(shí)上，在朱元璋走出去之前，這里就是一片多災(zāi)多難的地方。朱元璋在《大明皇陵碑》中就曾有過如此描述：“昔我父皇，寓居是方，農(nóng)業(yè)艱辛，朝夕彷徨，俄爾天災(zāi)流行，眷屬罹殃……值天無雨，遺蝗騰翔，里人缺食，草木為糧。”
新中國成立后，鳳陽人民的生活得到了很大的改善。但是由于鳳陽靠近淮河，而這條河又缺乏治理，經(jīng)常泛濫。有時(shí)眼看著莊稼豐收在望，可一場洪水襲來，農(nóng)民一年的辛苦和希望就全被沖走了。
“**”期間，在極“左”路線的干擾下，鳳陽和許多地方一樣，限制農(nóng)民群眾發(fā)展家庭副業(yè)，認(rèn)為這是在搞資本主義。加上分配上的平均主義、吃大鍋飯，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量極低。1978年，鳳陽縣逃荒要飯的近3萬人，幾年內(nèi)全縣農(nóng)村人口驟減了10萬。
1976年，萬里到安徽擔(dān)任省委書記后，曾走訪了很多鄉(xiāng)村，做了大量細(xì)致的調(diào)查，對當(dāng)時(shí)安徽農(nóng)村的問題有了深刻的了解。許多年后，萬里在回憶中寫道：
1977年6月，黨中央派我到安徽當(dāng)?shù)谝粫洝０不帐莻€(gè)農(nóng)業(yè)大省，又是“左”傾錯(cuò)誤的重災(zāi)區(qū)。“四人幫”在安徽的代理人推行學(xué)大寨的那一套“左”的東西特別積極，農(nóng)村問題特別嚴(yán)重，農(nóng)民生活特別困難……吃不飽，穿不暖，住的房子不像個(gè)房子樣，門窗都是泥土坯（做）的，桌子、凳子也是泥土坯的，找不到一件木器家具，真是家徒四壁呀！我真沒料到，解放幾十年了，不少農(nóng)村還這么窮！我不能不問自己，這是什么原因？這能算是社會主義嗎？人民公社到底有什么問題？為什么農(nóng)民的積極性沒有了？我剛到安徽那一年，全省28萬多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，只有10%的生產(chǎn)隊(duì)能維持溫飽，67%的生產(chǎn)隊(duì)人均年收入低于60元，40元以下的約占25%，我這個(gè)第一書記怎么能不犯愁啊？
人民公社化后發(fā)生的三年困難時(shí)期，到處浮腫病，餓死人。據(jù)了解，光安徽省的所謂非正常死亡人口就三四百萬。冰凍三尺，非一日之寒，過去“左”了那么多年，幾乎把農(nóng)民的積極性打擊完了。
屋漏偏逢連夜雨。1978年，安徽大旱，鳳陽的災(zāi)情尤為嚴(yán)重。面對大面積減產(chǎn)、絕產(chǎn)的莊稼，饑餓的陰影再次籠罩在小崗村人頭上。
小崗村，顧名思義，這是一個(gè)座落在并不太大的崗地之上的村莊。說它小，確實(shí)小，當(dāng)時(shí)它只有20戶、115人。它位于安徽省滁州市（當(dāng)時(shí)還叫滁縣地區(qū)）鳳陽縣城東南40華里一個(gè)海拔50米左右的丘陵崗地。當(dāng)時(shí)，小崗村隸屬于梨園公社，以“吃糧靠返銷、用錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”而聞名。
1959年到1961年三年自然災(zāi)害期間，小崗村餓死了67人，絕了6戶人家。全村只有2戶沒討過飯。1978年7月，夏收分麥子，鳳陽縣小崗村每個(gè)勞動力才分到3.5公斤。現(xiàn)實(shí)已經(jīng)把人逼上了改革的不歸路，即便是冒著殺頭的危險(xiǎn)，他們也要試一試。
如今，在中國國家博物館內(nèi)，珍藏著一份藏品號為GB54563的特殊協(xié)議書——安徽省鳳陽縣小崗村村民的大包干協(xié)議書。1978年冬末，小崗村18戶農(nóng)民冒著坐牢的危險(xiǎn)，以“敢為天下先”的膽識，在這份協(xié)議書上按下了18顆鮮紅的手印，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。
1978年秋后，為了防止發(fā)生餓死人的悲劇，安徽省委指示小崗村生產(chǎn)隊(duì)和省內(nèi)其他地方一樣，開始嘗試推行包干到組的生產(chǎn)責(zé)任制。
小崗村生產(chǎn)隊(duì)按要求被分成兩個(gè)工作組，實(shí)行“包干到組”。可沒多久，兩個(gè)工作組內(nèi)部就產(chǎn)生了矛盾，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)請示公社將工作組劃分得小一點(diǎn)。
當(dāng)時(shí)，書記張明樓破例同意小崗村分成4個(gè)組。可沒過幾天，各組內(nèi)部再次產(chǎn)生了矛盾。因?yàn)閯澐值迷皆敿?xì)，組內(nèi)成員在記工分和出勤上誰吃虧誰占便宜就越看得清楚，農(nóng)戶之間的利益沖突愈發(fā)明顯。一時(shí)間，農(nóng)戶們吵吵嚷嚷：“照這樣下去，不如徹底散掉，各人干各人的算了。”
小崗村生產(chǎn)隊(duì)副隊(duì)長嚴(yán)宏昌正值壯年，年輕氣盛。他深知這樣下去，小崗村毫無希望。一天，他向村里最年長的老人請教如何才能將生產(chǎn)搞好。老人說：“只有一家一戶地干，才能化解各種矛盾。就怕政府不讓，你們當(dāng)干部的也不敢干。”
一句話點(diǎn)醒了嚴(yán)宏昌。他家的日子原本還可以。1975年，他在不到5分的自留地里種了生姜、辣椒、大蔥，祖父留下來的近20棵柿子樹長滿柿子，再加上養(yǎng)的兩頭肥豬，一年收入幾百元。到小市場上買回糧食，夠一家9人糊口了。但是，他家因此被當(dāng)成“走資本主義”的暴發(fā)戶，接連被大隊(duì)、公社批判了好幾場。
此后，嚴(yán)宏昌便和父母兄弟分頭出去討飯，北到徐州，南到南京，“走南闖北”。只有他的妻子沒有出去過，在家里掙工分。在他的安排中，好勞力要去討飯，弱勞力呆在家里掙工分，反正“干多干少一個(gè)樣”。正值壯年的嚴(yán)金昌雖然不愿意討飯，但要想不餓肚子，似乎也想不出別的方法。
這時(shí)候，村里的議論聲也越來越明顯。村民們在田間地頭紛紛交頭接耳：“大家的自留地都種得很好，為啥合在一起就弄不好呢？”“因?yàn)榕昧艘膊灰欢ㄊ亲约旱陌。 弊h論的多了，漸漸開始有村民躲躲閃閃地提出：“不然干脆分開來干！”
嚴(yán)宏昌找到了生產(chǎn)隊(duì)長嚴(yán)俊昌和另外一名隊(duì)干部嚴(yán)立學(xué)。三個(gè)人一碰頭，意見不謀而合，全都同意單干。但是，分田單干的后果是嚴(yán)重的，很有可能被扣上“走資本主義道路”的帽子，遭受牢獄之災(zāi)。
求生的本能最終戰(zhàn)勝了未知的恐懼。幾個(gè)人決定鋌而走險(xiǎn)，為小崗村闖出一條生路。嚴(yán)宏昌對隊(duì)長嚴(yán)俊昌說：“我家人口比你家少，這個(gè)犯法的事就由我來牽頭，大伙要是都同意，咱們小崗村就分田到戶，單干！”
1978年11月24日，嚴(yán)金昌吃過晚飯，來到了嚴(yán)立華家。嚴(yán)立華家有兩間茅草房，平時(shí)是村民們聚會的“據(jù)點(diǎn)”。在這個(gè)初冬的夜晚，小崗村20戶農(nóng)民有18戶的戶主在場，只有關(guān)友德、嚴(yán)國昌兩位戶主外出討飯，沒有到場。
嚴(yán)宏昌首先開口：“今天大家集中開會，主要是想商量一下，怎么才能讓各組不吵不鬧，把生產(chǎn)搞上去。”
“咱們隊(duì)要想有碗飯吃，只有分開，一家一戶地干。”農(nóng)戶嚴(yán)家芝快人快語，第一個(gè)挑明了想法。一位老農(nóng)戶接著說：“剛解放時(shí)，我們都是單干，那時(shí)候都和和氣氣的，家家有余糧。單干肯定比現(xiàn)在強(qiáng)，就是政府不允許。”其他農(nóng)戶也都你一言我一語，紛紛附和。最后所有人統(tǒng)一了口徑：“只要干部同意我們單干，我們保證不添半點(diǎn)麻煩。”
話已至此，隊(duì)長嚴(yán)俊昌表了態(tài)：“既然大家都想單干，我們當(dāng)干部的也不裝孬。”
嚴(yán)宏昌也站了起來，一字一頓地說：“現(xiàn)在來看，咱們隊(duì)只有分田單干才能不被餓死。但是咱們必須訂個(gè)協(xié)定：第一，我們分田到戶，瞞上不瞞下，不許向任何外人講，誰講誰就是全村的敵人。第二，每逢夏秋兩季交糧油時(shí)，該是國家的給國家，該是集體的給集體，誰也不許裝孬，更不能叫咱干部上門要。”
接著，他進(jìn)一步解釋道：“老輩人過去搞過‘包產(chǎn)到戶’，田分到各家各戶后，生產(chǎn)的糧食油料作物都還要統(tǒng)一收到生產(chǎn)隊(duì)，由隊(duì)里再統(tǒng)一上繳國家的征購任務(wù)，統(tǒng)一扣除集體的提留，一切還要由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一結(jié)算，算出各家各戶的工分后，再統(tǒng)一分配。這等于‘脫褲子放屁，多道手續(xù)’。咱要干，就干脆一步到臺口：包干到戶！該給國家的給國家，該給集體的給集體，剩下的都是自己的。土地、耕牛都分到戶，不再由隊(duì)里統(tǒng)一安排、統(tǒng)一分配，這樣也可以防止我們隊(duì)干部貪污挪用、多吃多占。”
窗戶紙被捅破后，現(xiàn)場熱鬧起來。“誰要說出去，就不是他娘養(yǎng)的！”農(nóng)戶們的話雖然粗俗，卻明確地表達(dá)出了各自的決心。
這時(shí)，有心思縝密的農(nóng)戶說出了心里的擔(dān)憂：“萬一被上頭發(fā)現(xiàn)了，你們幾個(gè)干部弄不好要坐班房，你們的大人小孩怎么辦啊？”
大家陷入了沉默，茅草屋內(nèi)彌漫著嗆人的煙味。一位老農(nóng)站了起來，斬釘截鐵地說：“你們是為我們村民出的事，到時(shí)候，我們誰也不能裝孬，全村湊錢湊糧，把你們的小孩養(yǎng)到18歲！”這一提議得到在場村民的贊同。
有人提議道：“空口無憑，大家應(yīng)該立個(gè)‘軍令狀’！”
“對！”
“寫上幾條，大家都捺手印！”
“誰孬種，誰不是人！”
嚴(yán)宏昌被眼前這種熱血沸騰、肝膽相照的場景深深打動了。他取出兜里的新農(nóng)村牌水筆，把一包淮北牌的香煙倒出來，準(zhǔn)備就著煙紙寫下契約，卻被嚴(yán)立學(xué)勸止了。
嚴(yán)立學(xué)覺得香煙紙?zhí)。僬f在煙紙上寫這樣重要的東西，既不嚴(yán)肅也不正規(guī)。嚴(yán)立付一聽，覺得有道理，說著“我家有紙”，就出了門。他家就住在嚴(yán)立華的隔壁，原就是生產(chǎn)隊(duì)的記工員，兒子又在中學(xué)念書，幾張紙還是找得到的。很快，他就拿來了兩張十六開的白紙。
隨后，在煤油燈光中，高中文化的嚴(yán)宏昌在一張白紙上寫下了“保證書”：
我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧。不在（再）向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部作（坐）牢剎（殺）頭也干（甘）心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲。
嚴(yán)宏昌把自己的名字寫在最上面，下面依次是其他17戶戶主的名字。他和嚴(yán)立學(xué)、韓國云在自己的名字上蓋了章，到場的另15人在自己的姓名上按了手印。外出討飯的關(guān)友德的手印，由叔叔關(guān)庭珠代按；嚴(yán)國昌的手印由其兒子嚴(yán)立坤代按。
這份協(xié)議書，是一份生死文書。雖然錯(cuò)字連連，又不具有法律效力，但它卻是中國農(nóng)村改革最早的民間宣言書；一個(gè)個(gè)鮮紅的指印，彰顯了小崗村人敢于向舊觀念和舊體制挑戰(zhàn)的勇氣！
既然下了決心，剩下的問題就簡單了。小崗村共有500多畝田地，全部按人頭搭配劃分；耕牛折價(jià)后，兩戶包一頭；國家征購任務(wù)、還貸任務(wù)、公共積累、各類人員的補(bǔ)助款項(xiàng)，按人頭承包到戶；包干任務(wù)完成后，剩多剩少歸自己。
在那個(gè)時(shí)代，“包產(chǎn)到戶”就是一種叛逆性的行為。當(dāng)年在協(xié)議書上捺下手印的關(guān)友江說：“能干一年干一年，能干半年干半年。”小崗村的村民沒有想到，他們的這個(gè)“叛逆”行為竟會在中國引發(fā)一場風(fēng)雷，成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系改革的先聲。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立
1978年冬天，在一間低矮的茅草房里，安徽鳳陽縣梨園公社小崗村的18戶農(nóng)民“冒天下之大不韙”，捺下了鮮紅的手印，率先實(shí)行包產(chǎn)到戶，試圖闖出一條生路。
俗話說：沒有不透風(fēng)的墻。1979年春，全縣都在實(shí)行包干到組責(zé)任制，下地干活，不是成群結(jié)隊(duì)，也是幾家人一道出門，一道回村。唯獨(dú)小崗人卻是三三兩兩，有時(shí)甚至只是一個(gè)人天剛剛亮就下了田，有的摸著黑還在月亮地里忙。附近生產(chǎn)隊(duì)的春耕才剛開始，小崗村地里的莊稼卻已忙完一半了。
小崗人這么起早貪黑地忙活，周邊生產(chǎn)隊(duì)的社員從中看出了蹊蹺：小崗這是把田偷偷分到戶了！
這消息像是長了翅膀，慢慢地飛到了梨園公社，傳到了公社書記張明樓的耳朵里。張明樓開始時(shí)并不信，小崗村生產(chǎn)隊(duì)的干部都是他親自任命的，不相信他們敢這么干。不過，張明樓也留了個(gè)心眼，慢慢地搜集到一些證據(jù)，最終證實(shí)了傳言。
張明樓喊來了小崗村生產(chǎn)隊(duì)副隊(duì)長嚴(yán)宏昌，氣得直發(fā)抖：“你小子膽子太大了！逮你嚴(yán)宏昌不冤枉你，連我也要陪著你倒霉！要我說，你年紀(jì)輕輕的，啥點(diǎn)子不好出，你為什么揀這條死路走？活得不耐煩了是不是？”
嚴(yán)宏昌見事情敗露，連忙解釋：“我們只是分戶作業(yè)，地還是集體的，大家沒脫離集體。再說，我們只想多收點(diǎn)糧食，大家都有碗飯吃。”
“不要說了！”張明樓下了死命令，“你們小崗就是家家收個(gè)金碾子，我們也不稀罕。國家寧愿管你們吃飯，也不能讓你們這樣胡來！回去就叫大家并起來！”
在隨后公社召開的生產(chǎn)隊(duì)長以上的干部會議上，張明樓公開點(diǎn)了小崗的名，宣布小崗生產(chǎn)隊(duì)如果不并起來，不僅要扣除小崗隊(duì)的牛草，而且化肥、種子、貸款一樣不給。
會后，張明樓專門將嚴(yán)宏昌留下來，語重心長地對他說：“我也是干過農(nóng)活的人，難道不知道你們這樣干能增產(chǎn)？我怎么會不想分田到戶呢？誰都想改變家鄉(xiāng)的貧困面貌，可是上頭不允許這樣干，你們也要理解我，我是共產(chǎn)黨員，又是公社書記，我不能不對黨負(fù)責(zé)。我同情你們，你們也要理解我。回去還是并起來吧！”
1979年4月10日，鳳陽縣委書記陳庭元到梨園公社檢查工作。張明樓將小崗村單干的情況作了匯報(bào)。
聽了匯報(bào)，陳庭元心思一動，便驅(qū)車來到了小崗村，找到了嚴(yán)宏昌。
“為什么要分到戶呢？現(xiàn)在可沒有這個(gè)政策啊！”陳庭元問道。
嚴(yán)宏昌說：“三十年了，我們小崗生產(chǎn)隊(duì)年年吃救濟(jì)，還年年外流；如今上面的政策變寬松了，我們就試著包干到戶，只是想多打糧食，也減少國家的負(fù)擔(dān)。”他邊說邊把陳庭元帶到一塊花生地去看。
在村西北的一處干渠旁，一位農(nóng)戶正在花生地里忙活。在滁縣行署農(nóng)業(yè)局干了多年局長的陳庭元，只稍微看看地里莊稼的長勢和社員干活的架勢，心里便清楚了。他問嚴(yán)宏昌：“花生也是分到戶之后種的嗎？看樣子秋后收成不賴。”
嚴(yán)宏昌十分自信，說：“是的，僅花生這一項(xiàng)，只要不遭災(zāi)，一年的產(chǎn)量肯定抵過去五年的。”
陳庭元不免有些意動，他將張明樓叫到一邊說：“就讓他們干一年試試吧！”
張明樓也是吃苦頭吃怕了，社員怕餓，干部怕錯(cuò)。他勸阻道：“書記，這不是支持他們搞資本主義嗎？上面知道了要倒霉的。”
陳庭元平靜地定下了基調(diào)：“他們已經(jīng)窮‘灰’掉了，還能搞什么資本主義，最多也莫過于多收點(diǎn)糧食，解決吃飯問題。就先讓他們干著看看，上面不叫干再說。”
就這樣，陳庭元采用“不制止、不宣傳、不推廣”的方法，將小崗村的包干到戶責(zé)任制保護(hù)了下來。
小崗村人用一年辛勤的汗水，終于使“包干到戶”結(jié)出了豐碩的果實(shí)。1979年，小崗全隊(duì)糧食總產(chǎn)13.3萬斤，相當(dāng)于1966年到1970年糧食產(chǎn)量的總和；油料（主要是花生）總產(chǎn)3.5萬斤，相當(dāng)于過去20年的總和。小崗全年的糧食征購任務(wù)是2800斤，過去23年顆粒未交，當(dāng)年上交24995斤，超額7倍多。由
于生產(chǎn)發(fā)展，村民收入大大提高，全隊(duì)農(nóng)副業(yè)總收入47000多元，平均每人400多元，是上一年的18倍。
農(nóng)業(yè)豐收了，人們的精神面貌也發(fā)生了很大的變化。過去的收割季節(jié)，哪家都免不了丟些黃豆、山芋什么的。可是，當(dāng)年那么多花生都攤曬在田里，從未發(fā)現(xiàn)誰家的東西少了。小崗村從昔日遠(yuǎn)近聞名的“討飯村”，一躍成為“冒尖村”。
小崗村的變化所有人都看在眼里，包干到戶的經(jīng)驗(yàn)不脛而走，周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛效仿。但是，1979年時(shí)，中國農(nóng)村改革還處于起步階段，“包產(chǎn)到戶”、“分田單干”還是中國農(nóng)業(yè)的“禁區(qū)”。當(dāng)年，中央多次發(fā)文，堅(jiān)持“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社管理體制。在此形勢下，鳳陽縣委宣布，本縣不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干。
在此情況下，小崗村所在的梨園公社要求他們再“并起來”。經(jīng)常到小崗觀察形勢的鳳陽縣委書記陳庭元支持小崗：只要你們交齊國家征購、集體提留，并帶頭還貸款，還叫你們干下去。不過，其他生產(chǎn)隊(duì)以“小崗不并，他們就不并”為由，讓公社很為難，讓小崗并起來的聲音仍不絕于耳。小崗人單干干得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。
1980年1月24日，時(shí)任安徽省省委書記的萬里來到小崗村。在嚴(yán)宏昌家開的座談會上，萬里對小崗的包產(chǎn)到戶明確表態(tài)：“地委批準(zhǔn)你們干3年，我批準(zhǔn)你們干5年。”對于有人批評小崗在“開倒車”的說法，萬里說，只要能對國家多做貢獻(xiàn)，對集體能夠多提留，社員生活能有改善，干一輩子也不能算“開倒車”。誰要說你們“開倒車”，這場官司由我跟他打去。
萬里之所以如此自信的支持鳳陽縣的改革，這和鄧小平的堅(jiān)決支持是分不開的。
在中共十一屆五中全會上，萬里當(dāng)選為中央書記處書記。在五屆全國人大常委會第十四次會議上，萬里被任命為國務(wù)院副總理。
期間，萬里曾就安徽農(nóng)村包產(chǎn)到戶的情況多次向鄧小平、陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。當(dāng)時(shí)，鄧小平已經(jīng)敏銳地意識到了農(nóng)村改革方面存在的重大思想分歧。同時(shí)，這位政治家也意識到了農(nóng)村改革的成功與否，將直接影響中國改革的大趨勢。經(jīng)過一段時(shí)間的深思熟慮后，鄧小平開始發(fā)表自己的觀點(diǎn)，表明自己對農(nóng)村改革的態(tài)度。特別是在農(nóng)村改革遇到壓力的艱難時(shí)刻，他對萬里說：“不要爭論，你就這么干下去。”
1980年4月2日，鄧小平對小崗村生產(chǎn)隊(duì)和安徽其他實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的地區(qū)給予了肯定和支持。鄧小平說：“對于農(nóng)村地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，生活貧困的地區(qū)，我贊成政策要放寬，使他們真正做到因地制宜，發(fā)展自己的特點(diǎn)。政策一定要放寬，使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包產(chǎn)到組，有的可包給個(gè)人，這個(gè)不用怕，這不會影響我們的社會主義性質(zhì)。”
1980年5月31日，鄧小平再一次站出來支持農(nóng)村改革，他對“大包干”做了充分的肯定。他說：“農(nóng)村改革放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。‘鳳陽花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身、改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣會不會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。實(shí)行包干到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。”
此時(shí)的鄧小平已經(jīng)是黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，他的關(guān)于包產(chǎn)到戶的表態(tài)，對于人們打破僵化觀念、消除恐懼心理、推動包產(chǎn)到組最終發(fā)展到包產(chǎn)到戶起到了關(guān)鍵的作用。
1980年9月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》，明確規(guī)定“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶”。在黨中央的推動下，這種農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速發(fā)展。到1981年底，全國農(nóng)村90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。
1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，指出目前農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制；1983年中央下發(fā)文件，正式將大包干、包干到戶、包產(chǎn)到戶等統(tǒng)稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，并將其肯定為偉大的創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國實(shí)踐中的新發(fā)展。
在1991年11月舉行的中共十三屆八中全會上，通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。《決定》提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為中國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實(shí)完善。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。其基本特點(diǎn)是在保留集體經(jīng)濟(jì)必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時(shí)，集體將土地和其他生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶，承包戶根據(jù)承包合同規(guī)定的權(quán)限，獨(dú)立作出經(jīng)營決策，并在完成國家和集體任務(wù)的前提下分享經(jīng)營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則分給農(nóng)戶經(jīng)營。承包戶和集體經(jīng)濟(jì)組織簽定承包合同。
“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，隨著承包制的推行，個(gè)人付出與收入掛勾，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)民可以將多余的糧食出售，形成了自由市場，農(nóng)民手上的現(xiàn)金大增，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大為好轉(zhuǎn)。在1978年至1985年間，糧食的增幅達(dá)到中共建國以來的最高峰。而農(nóng)民除了需要上繳的公糧外，對種谷物擁有完全的自主權(quán)。農(nóng)民可以選擇收益較高的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民的收入也因此得到了提高，部分的農(nóng)戶更躍升為萬元戶。農(nóng)村出現(xiàn)了一番新氣象。
1985年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織召開成立40周年大會，當(dāng)中國代表在會上宣布中國的人均糧食占有量已接近400公斤，達(dá)到世界人均水平時(shí)，全世界為之震驚。
“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”的普遍實(shí)行，使農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始朝專業(yè)化、商品化和社會化方向發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村改革的巨大成功及其示范效應(yīng)，堅(jiān)定了廣大群眾對于改革的決心，從而為各領(lǐng)域的全面改革奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，給予了可靠的精神支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是由農(nóng)民辦的企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，是中國改革開放中一件具有偉大意義的事。
眾所周知，在中國的十幾億人口中，有80%的人口是農(nóng)民。但有限的耕地又用不了這么多人去種，將剩余的勞動力組織起來創(chuàng)辦企業(yè)，既能充分發(fā)揮每個(gè)人的作用，又能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建國初期就已經(jīng)存在。不過，當(dāng)時(shí)的工業(yè)化以國家發(fā)動且生產(chǎn)資料優(yōu)先發(fā)展為基本特征，工業(yè)和農(nóng)業(yè)被截然分入城市、鄉(xiāng)村不同的經(jīng)濟(jì)體系。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展受到抑制，波動很大且速度緩慢。
1956年，無錫縣（今無錫市郊區(qū)）東亭鎮(zhèn)的春雷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，為解決田少人多的矛盾，把木匠、泥瓦匠、篾匠、鐵匠、石匠等“五匠”組織起來，辦起了春雷高級社木工廠，這是江蘇省有據(jù)可查的第一個(gè)社隊(duì)企業(yè)。
1978年12月，黨的十一屆三中全會指出：“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展。”同時(shí)，農(nóng)村改革全面展開，極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力開始出現(xiàn)剩余，這進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱情。在改革開放政策的指導(dǎo)下，全國的經(jīng)濟(jì)形勢有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
這里面所說的“社隊(duì)企業(yè)”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的前身。1959年時(shí)，毛澤東叫它社辦工業(yè)，并稱贊它為“偉大的、光明燦爛的希望也就在這里”。
1978年，黨的十一屆三中全會上提出，“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展”，即農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)辦的集體所有制企業(yè)。
直到改革開放以后，農(nóng)村各種聯(lián)營企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)才得以迅速發(fā)展。根據(jù)新的情況，1984年中央4號文件把社隊(duì)企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村（村民小組）辦、聯(lián)戶（合伙）辦、戶（個(gè)體私營）辦四個(gè)“輪子”。1984年初，國務(wù)院副總理萬里在煙臺調(diào)查社隊(duì)企業(yè)時(shí)說，社隊(duì)都改成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組了，還是改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)好，將來農(nóng)民辦企業(yè)可能得辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、不吃“大鍋飯”、不捧“鐵飯碗”、投資少、費(fèi)用低、自主權(quán)比較多，因而更容易適應(yīng)市場需要。它一經(jīng)出現(xiàn)便顯示出了很強(qiáng)的競爭力和生命力。在國家有關(guān)政策的支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度一度超過了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均速度。到1984年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到606.52萬個(gè)，其中戶辦、聯(lián)戶辦的企業(yè)占69.3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入為1537.08億元，比1983年增長65.5%。到了1985年，戶辦、聯(lián)戶辦的企業(yè)又增加了600多萬個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入較1984年增長66.9%。
在1987年至1988年的兩年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、聯(lián)戶辦、個(gè)體辦的農(nóng)村小企業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，農(nóng)民稱之為“‘四個(gè)輪子’一齊轉(zhuǎn)，大家奮力奔小康”。在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的事件中，廣大農(nóng)民創(chuàng)造出了一些各具區(qū)域特色的發(fā)展模式。這些模式主要有：
一、珠江模式。這是外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一種模式。在地域上指珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的佛山市、中山市、江門市、東莞市、新華鎮(zhèn)和順德、寶安等13個(gè)縣的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)是：在所有制上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級集體經(jīng)濟(jì)為主、五個(gè)輪子（鄉(xiāng)辦、村辦、農(nóng)民聯(lián)戶辦、個(gè)體辦和其他合作形式辦）一齊轉(zhuǎn)的多層次結(jié)構(gòu)；在經(jīng)營形式上，以集體經(jīng)營為主，積極發(fā)展包括同外商合資、合作經(jīng)營在內(nèi)的多形式的橫向聯(lián)營；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以工業(yè)為主，積極發(fā)展“新興產(chǎn)業(yè)”，包括發(fā)展創(chuàng)匯型、“三來一補(bǔ)”型和中外合資、中外合作型企業(yè)；在企業(yè)營銷目標(biāo)上，面向國際、國內(nèi)兩大市場，擴(kuò)大產(chǎn)品外銷比重，多出口，多創(chuàng)匯；在企業(yè)資金來源上，采取積極引進(jìn)外資、社會集資、銀行貸款等多渠道辦法。
珠江模式的成因，主要是毗鄰港澳，海外華僑、港澳同胞眾多。利用這種優(yōu)勢，大力引進(jìn)外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，從而創(chuàng)造出“外向型”經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式。同時(shí)，這些地區(qū)優(yōu)越的自然條件，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和有較高文化科技素質(zhì)的勞動力，也給創(chuàng)建外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、蘇南模式。這種模式是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式。這種模式主要集中于江蘇南部的蘇州、無錫、常州三市的廣大農(nóng)村地區(qū)。這一地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，起步早，發(fā)展快。其特點(diǎn)是在所有制形式上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級集體所有制為主；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以工業(yè)為主，尤其以非農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主；在城鄉(xiāng)關(guān)系上，與城市企業(yè)、科研單位有著緊密聯(lián)系，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互依存和滲透；在流通結(jié)構(gòu)上，以市場調(diào)節(jié)為主。“蘇南模式”形成于中國歷史上商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地、人多地少、人地矛盾尖銳的地區(qū)。中國最大的工業(yè)城市上海，可以經(jīng)常給這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以技術(shù)、設(shè)備和加工任務(wù)等支持，從而使這一模式優(yōu)勢明顯，發(fā)展較快。
江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是“蘇南模式”的典型代表。從1978年到1992年，黨的十一屆三中全會后的14年間，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值總量由1978年的63億元增加到1992年的2463億元，從業(yè)人數(shù)由1978年的249萬人增加到1992年的730.25萬人。不斷壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了初步工業(yè)化的資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從而帶動了江蘇經(jīng)濟(jì)的騰飛。
三、耿車模式。耿車模式是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一種模式。它是以江蘇省北部宿遷縣耿車鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的格局而得名。它從起點(diǎn)低的戶辦企業(yè)開始，進(jìn)而鄉(xiāng)、村、聯(lián)戶四個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)，形成多種所有制、多樣化產(chǎn)業(yè)、多渠道服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式。耿車鄉(xiāng)創(chuàng)辦大大小小一起上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從1983年試點(diǎn)，1984年全鄉(xiāng)推開，運(yùn)行兩年就取得了可喜成績。
1986年，耿車全鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)辦企業(yè)18個(gè)，村辦企業(yè)29個(gè)，聯(lián)戶辦企業(yè)98個(gè)，個(gè)體辦企業(yè)5249個(gè)。全鄉(xiāng)大小企業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到4691.13萬元，比1983年增長近4倍。耿車模式的成因是從貧困落后的實(shí)際出發(fā)，以“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富”思想為指導(dǎo)，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的前提下，從開發(fā)本地傳統(tǒng)手工技術(shù)做起，發(fā)揮勞動力眾多的優(yōu)勢，以勞動密集方式分戶經(jīng)營小手工藝品、小商品，進(jìn)而形成聯(lián)戶辦、村辦、鄉(xiāng)辦的復(fù)合式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
四、溫州模式。溫州模式是一種以興旺的家庭工業(yè)為主的市場型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式。它在所有制上，以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主體。據(jù)1985年的統(tǒng)計(jì)，全市工商登記發(fā)證的個(gè)體工商戶已超過13萬戶，其中農(nóng)村占80%，城鎮(zhèn)占20%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以日用小商品生產(chǎn)為主導(dǎo)企業(yè)，兼營門類齊全的社會化服務(wù)業(yè)。在流通結(jié)構(gòu)上，充分運(yùn)用市場機(jī)制來聯(lián)結(jié)生產(chǎn)循環(huán)過程，形成了小商品市場和生產(chǎn)要素市場的組合方式。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，形成以小城鎮(zhèn)為依托的商品生產(chǎn)群體。
溫州模式的出現(xiàn)，是因?yàn)闅v史上溫州的各種家庭手工業(yè)十分發(fā)達(dá)，小商小販眾多，由此造成溫州農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在農(nóng)村改革不斷深入的影響下，溫州的傳統(tǒng)手工業(yè)優(yōu)勢，在家庭工業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)的載體上得到發(fā)揮。
此外，還有福建僑鄉(xiāng)以股份經(jīng)營型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的晉江模式，以上海郊區(qū)為典型的城鄉(xiāng)緊密結(jié)合的滬郊模式等等。
1987年6月，鄧小平同志在接見外賓時(shí)說：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。”他不僅以“異軍突起”充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的重大成就，而且把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村改革緊密聯(lián)系起來，肯定了中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。
總的來說，改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，為農(nóng)村致富和逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進(jìn)工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，開辟了一條新路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展不僅給農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代率先進(jìn)行了以市場為導(dǎo)向的實(shí)踐，并取得了巨大成功，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式確定下來，起了重要的作用。
城市般的村莊——華西
華西村位于江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)。
華西于1961年建村，原來的名字是華西大隊(duì)。建村之初全村僅有667人，面積僅0.96平方公里，是一個(gè)再尋常不過的江南小村。當(dāng)時(shí)，華西村的集體資產(chǎn)只有2.5萬元，還欠債1.5萬元，人均收入只有53元。
誰能想到，幾十年后的華西村發(fā)生了天翻地覆的轉(zhuǎn)變。近年來，華西先后獲得“全國先進(jìn)基層黨組織”、“全國模范村民委員會”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國文化典范村示范點(diǎn)”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)思想政治工作先進(jìn)單位”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進(jìn)企業(yè)”、“全國大型一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技工業(yè)園”等殊榮，并被國內(nèi)外各界人士贊譽(yù)為 “天下第一村”！
走進(jìn)如今的華西村，取代過去低矮、落后農(nóng)業(yè)小村的是一排排歐式高檔別墅構(gòu)成的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)中央豎立著9座塔樓，雄偉壯觀的“金塔”特別顯眼，它成了華西村的標(biāo)志性建筑。華西——現(xiàn)已匯集成為一座由周邊16個(gè)村構(gòu)成、面積30平方公里、人口超過3萬，集娛樂、休閑、體育、購物、旅游等于一體的各類設(shè)施齊全的現(xiàn)代化新農(nóng)村。
那么，一個(gè)只有數(shù)百個(gè)勞動力的小村莊，在不足1平方公里的土地上竟然做出了如此突出的業(yè)績。難道華西村有什么“秘密武器”？
事實(shí)上，直到20世紀(jì)70年代末，華西村還相當(dāng)貧困，每年都有人離開家鄉(xiāng)到外面去求生存。那時(shí)，村長吳仁寶終于明白了一件事：華西村每人只有0.03公頃的土地，若是人人都擠在這么有限的耕地上謀生，也許只能解決溫飽；只有利用全村勞動力多且廉價(jià)的優(yōu)勢，大力興辦工廠，使鄉(xiāng)親們走“亦工亦農(nóng)”、“離土不離鄉(xiāng)”的道路，才能共同富裕。
當(dāng)時(shí)全國上下正在學(xué)習(xí)大寨，而華西村正是全國學(xué)大寨的典型。但是華西村地少人多的事實(shí)讓吳仁寶選擇“
鋌而走險(xiǎn)”，開始了新的嘗試。吳仁寶偷偷抽調(diào)了20人，在村里偷偷辦起了小五金廠。在“階級斗爭為綱”的年月，這樣的做法是非常冒險(xiǎn)的，這個(gè)五金廠也成了村里的最高機(jī)密。吳仁寶的大兒子吳協(xié)東回憶說：“當(dāng)時(shí)可千萬不能讓外面知道，正是割資本主義尾巴的時(shí)候呢。”
“原來我們20世紀(jì)在60年代的時(shí)候講階級斗爭、生產(chǎn)斗爭，我們抓生產(chǎn)斗爭。階級斗爭，嘴上要喊，具體不要去做。發(fā)展以糧為綱、全面發(fā)展，我們是抓全面發(fā)展。實(shí)踐下來，單靠農(nóng)業(yè)富不起來的，要富起來，我們農(nóng)民，特別是我們?nèi)硕嗟厣俚牡胤礁闫渌袠I(yè)，”吳仁寶說，“上面不準(zhǔn)搞怎么辦？我們辦的小五金廠，我們保密，對外不講。領(lǐng)導(dǎo)來怎么辦？領(lǐng)導(dǎo)來我們有數(shù)的。因?yàn)樯厦娴念I(lǐng)導(dǎo)也不統(tǒng)一，有的領(lǐng)導(dǎo)說要搞經(jīng)濟(jì)，有的領(lǐng)導(dǎo)說要抓階級斗爭。上面要抓階級斗爭的領(lǐng)導(dǎo)來了，我就不給他看了。看什么？把職工帶到外面去，鏟草皮，積河泥，搞得轟轟烈烈。上面的領(lǐng)導(dǎo)一看他非常高興，他走了。我們把工人再叫回來，把耽誤的時(shí)間補(bǔ)回來，要加班加點(diǎn)。所以我們這樣搞的，過去我們工作一天要15個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在來說8小時(shí)還有雙休日，那時(shí)不同的。”
正是這個(gè)“機(jī)密”的小五金廠，促成了華西村的第一次轉(zhuǎn)身——帶來百萬利潤，讓200多戶社員全部住進(jìn)新蓋的瓦房。
如果說小崗村的包干制是一場農(nóng)村變革，華西村當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的則是另一場變革。它是從人民公社集體中變異過來的一種集體經(jīng)濟(jì)，它代表一類在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)受到政府認(rèn)可、并確實(shí)發(fā)展了生產(chǎn)力的民間公司模式。
吳仁寶的第四個(gè)兒子、現(xiàn)任華西集團(tuán)公司董事長吳協(xié)恩說：“在1978年改革開放前夕時(shí)，我們在銀行的存款已經(jīng)有100萬了，但我們的銷售額、產(chǎn)值也只有大概一百零幾萬，那時(shí)華西人均純收入只有210塊錢。真正要說華西有所改變的時(shí)代就是在20世紀(jì)80年代，特別是在80年代早期和中期這段時(shí)間，華西的發(fā)展非常快。”
20世紀(jì)80年代的華西村依托上海搞“橫向聯(lián)營”，通過每個(gè)周末請上海的工程師進(jìn)行指導(dǎo)的方式，把上海的技術(shù)移植過來。這種用班車請到華西村的工程師，最多時(shí)一次有100多人。這些“禮拜天工程師”的到來，不光為華西創(chuàng)造了財(cái)富，更重要的是幫助華西村培養(yǎng)了一批綜合素質(zhì)較高的年輕技師和工人，發(fā)展工業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚。于是，隨著改革進(jìn)一步深化，國家政策越來越放開，華西村也越發(fā)如魚得水。
如今的華西新村，已經(jīng)建起了鋁型材、銅型材、鋼材、帶管、化工、毛紡六大系列產(chǎn)品的工業(yè)新村。全村擁有全資、控股、參股企業(yè)57家。其中全資企業(yè)40家，控股企業(yè)7家，參股企業(yè)10家，這57家企業(yè)構(gòu)成了規(guī)模化經(jīng)營的華西集團(tuán)。2003年，華西集團(tuán)銷售收入達(dá)到106億元，成為中國第一個(gè)超百億村。
2001年，吳仁寶和華西村人又創(chuàng)造性地提出了“一分五統(tǒng)”，即：一分，就是村與企業(yè)要分開，把新合并的16個(gè)村規(guī)劃成12個(gè)村，合并后的原村委會還是由本村村民自治、選舉。五統(tǒng)，一是經(jīng)濟(jì)由華西統(tǒng)一管理，二是勞動力在同一條件下統(tǒng)一安排，三是福利由華西統(tǒng)一發(fā)放，四是村莊由華西統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，五是華西村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，和周邊的16個(gè)村一起組成了大華西村，面積由原來的0.96平方公里擴(kuò)大到30平方公里，人口由原來的2000多人增加到5萬多人。
2004年，華西村人均工資收入12.26萬元。同年全國農(nóng)民人均純收入2936元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元。華西村人收入是全國農(nóng)民人均收入的41.76倍、城鎮(zhèn)居民人均收入的13.01倍。2009年，華西村入選中國世界紀(jì)錄協(xié)會中國第一村，華西村創(chuàng)造了中國世界紀(jì)錄協(xié)會多項(xiàng)世界之最、中國之最。
社會主義新農(nóng)村
“社會主義新農(nóng)村”這一概念由來已久，從20世紀(jì)50年代被中國共產(chǎn)黨提出至今，經(jīng)歷了漫長的發(fā)展歷程。這幾十年的探索經(jīng)歷，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得認(rèn)真總結(jié)和記取。
1956年，中共中央召開一屆人大第三次會議。當(dāng)時(shí)，為了早日實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，國家開始實(shí)施工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，所需資金只能來自農(nóng)業(yè)剩余，農(nóng)民要為國家的工業(yè)化作出貢獻(xiàn)。所以，為了加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，這次會議上通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》。會議上，鄧穎超在講話中指出，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）“是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法規(guī)”。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人中最早提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的概念。
進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，隨著人民公社化運(yùn)動的發(fā)展，中共二屆全國人大二次會議通過了關(guān)于為提前實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議。決議指出：“中共中央制訂的1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，是高速度發(fā)展我國社會主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。”
1963年12月，黨中央下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定（草案）》提出，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，要動員和組織大批城市知識青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“建設(shè)社會主義的新農(nóng)村”。隨后，在國家的動員下，相繼有近百萬知識青年離開城市，趕赴農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
歷史的發(fā)展證明，60年代的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是不成熟的。單純地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一種動員手段，其目的是要求農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)差別越來越大，對農(nóng)村建設(shè)很少投入，地方和農(nóng)民沒有資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中去。還有就是容易將某一地的經(jīng)驗(yàn)教條化，忽視不同區(qū)域的條件差別，比如說農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動。因此，是不可能建成真正意義上的社會主義新農(nóng)村的。
盡管如此，這一時(shí)期的建設(shè)仍然取得了一定成績。首先是在國家的大力扶持下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村得到一定的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到一定的改善。國家提出了水利化、機(jī)械化、良種化、化學(xué)化等措施，毛澤東還提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”以及農(nóng)業(yè)“八字憲法”等思想，并在全國大修水利，興建了很多水庫和灌溉工程，這些工程很多到現(xiàn)在仍然在發(fā)揮著作用。
其次，在新農(nóng)村建設(shè)中，國家逐步建立了包括勞動保險(xiǎn)、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼、社會救濟(jì)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度。特別是在1958年以后，人民公社出現(xiàn)了敬老院、合作醫(yī)療等簡易的社會保障組織，在一定程度上改善了農(nóng)民的生活條件。
同時(shí)，在這一時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、自力更生、艱苦奮斗的拼搏精神，頑強(qiáng)地同自然作斗爭，把不利條件改變成了有利條件，迅速發(fā)展了生產(chǎn)的同時(shí)，也涌現(xiàn)出了一批“社會主義新農(nóng)民”。其中就包括以陳永貴、吳仁寶、寶日勒岱為代表的新型農(nóng)民和以邢燕子、呂玉蘭、侯雋為代表的下鄉(xiāng)知識青年，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的榜樣。
20世紀(jì)70年代以后，十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，全國上下掀起了一場對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的探索熱潮。
1981年11月，國家在《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》報(bào)告中，號召全黨帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)億萬農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。強(qiáng)調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要首先抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須打破人民公社體制，解放農(nóng)村的生產(chǎn)力。于是，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生。
在新農(nóng)村建設(shè)中，黨中央開始實(shí)施“多予、少取、放活”的政策。黨的十五屆三中全會提出要堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。接著又提出改革農(nóng)村管理體制，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼而，政府又推出了直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的制度，幫助農(nóng)民增加收入。
2003年初，新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人上任后，立刻把農(nóng)村改革列入四項(xiàng)改革之首，并在部署近期工作時(shí)，把農(nóng)村稅費(fèi)改革工作列入第一項(xiàng)。2004年3月5日，十屆全國人大二次會議在人民大會堂隆重開幕。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中宣布：“從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。”
2005年12月29日下午，十屆全國人大常委會第十九次會議以“162票贊成，0票反對，1票棄權(quán)”表決決定，于1958年6月3日通過的農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止。也就是說，從2006年開始，近9億中國農(nóng)民依法徹底告別了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”——農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村體制改革的標(biāo)志性事件，社會主義新農(nóng)村建設(shè)由此全面展開，從此農(nóng)民將輕裝前進(jìn)，奔向小康。
農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。
新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就：從1978年到2004年，全國農(nóng)村貧困人口比例下降了89.5%；農(nóng)民人均純收入增長近22倍；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)（食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重）下降了20.5個(gè)百分點(diǎn)，且將繼續(xù)呈下降趨勢。這一時(shí)期，國內(nèi)也涌現(xiàn)出了一批新農(nóng)村建設(shè)的典型。
在北京西南郊，在距離有著50萬年歷史的北京猿人遺址以西5公里處，有著一座不斷創(chuàng)造奇跡的村莊。這就是中國十大名村之一的北京韓村河村。
幾十年來，只有2.4平方公里的韓村河村緊跟時(shí)代發(fā)展，一個(gè)曾經(jīng)晴天塵土飛揚(yáng)，雨天道路泥濘的村子，而今發(fā)展成了京郊最耀人奪目的明星村、第一村。
如今，韓村河村已完全發(fā)展成為都市化的新農(nóng)村。村容村貌和民風(fēng)民俗實(shí)現(xiàn)了古典與現(xiàn)代、鄉(xiāng)村與城市的有機(jī)融合。在這里有一個(gè)住宅小區(qū)、581棟小別墅以及公寓式住宅樓、一個(gè)工業(yè)小區(qū)、一個(gè)山莊賓館、兩個(gè)公園、一個(gè)教育中心點(diǎn)綴其中、錯(cuò)落有致，處處呈現(xiàn)出走向騰飛的現(xiàn)代農(nóng)村的繁榮景象。
有著國家特級資質(zhì)的大型建筑企業(yè)——韓建集團(tuán)便是韓村河村的標(biāo)志性企業(yè)。近年來，韓建集團(tuán)先后被評選為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)第一名，京郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳單位第一名，位列北京市集體企業(yè)營業(yè)收入和利稅總額兩個(gè)百強(qiáng)第一名，成為首都和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一面旗幟。
與韓村河村一樣，位列中國十大名村的河南南街村也是在改革開放中抓住機(jī)遇，成為了新時(shí)期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典型標(biāo)志。
改革開放以后，南街村依靠當(dāng)?shù)丶Z食資源，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)上套項(xiàng)目，發(fā)展糧食深加工，形成了農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，從而實(shí)現(xiàn)了層層增值和良性循環(huán)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，組建了國家大型一檔企業(yè)——河南省南街村（集團(tuán)）有限公司，在1991年率先摘取河南省“億元村”桂冠，1993年年產(chǎn)值突破16億元。
如今，南街村企業(yè)已經(jīng)形成了產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化的集體性質(zhì)的大型集團(tuán)公司。南街村集團(tuán)下屬企業(yè)28個(gè)南街村集團(tuán)以糧食深加工為主導(dǎo)方向、以生產(chǎn)多種方便食品為龍頭，產(chǎn)業(yè)涉及食品、飲料、酒類、印刷、包裝、醫(yī)藥、工藝品雕刻、旅游等，產(chǎn)品有15大類，近200個(gè)品種。其中部分產(chǎn)品出口銷售到蒙古、朝鮮、俄羅斯、韓國、日本、美國、澳大利亞、孟加拉國、南非等國。
除了韓村河村和南街村，還有江蘇的華西村、上海的九星村、云南的福保村等等，都是新時(shí)期以來社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得矚目成績的典型代表。
2002年，中共十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，要求在本世紀(jì)前20年集中力量建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。
小康社會建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。只有加快農(nóng)村發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元體制，樹立科學(xué)發(fā)展觀，才能將社會主義新農(nóng)村建設(shè)得更好。
2003年初，在中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤提出要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求。2004年9月，胡錦濤在黨的十六屆四中全會上明確提出“兩個(gè)趨向”重要論斷。他指出，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊、抓好。
在這一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作新理念、新舉措的基礎(chǔ)上，2005年10月8日，黨的十六屆五中全會提出了“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。
在隨后召開的中央農(nóng)村工作會議上，黨中央根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要抓好六個(gè)方面的工作：（一）把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（二）圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；（三）穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；（四）堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴(yán)格控制建設(shè)占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；（五）引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移；（六）增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。
盡管這一時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)剛剛起步，但是，黨中央、國務(wù)院貫徹“多予、少取、放活”的方針，采取了一系列重大措施，并取得了明顯的效果。
百年大計(jì)，教育為本。2007年，國家在農(nóng)村全面推行義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)的政策。隨后，2009年9月1日，國家在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。這一政策的出臺，將使農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的子女義務(wù)教育得到保障。
“我爹媽都在浙江打工，家里不富裕，我讀到初二就不上學(xué)了。弟弟趕上了好時(shí)候，上學(xué)不用交學(xué)雜費(fèi)。”2008年，正在北京打工的19歲姑娘小周，談起在河南老家中學(xué)念書的弟弟，非常羨慕。
農(nóng)村衛(wèi)生工作一直被放在全國衛(wèi)生工作的首位，是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的重要問題之一。
2003年1月16日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定的《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)原則、組織管理和資金管理、醫(yī)療服務(wù)管理做了具體而明確的規(guī)定和指導(dǎo)。
從2003年6月起，全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市首批確定了304個(gè)試點(diǎn)縣，覆蓋農(nóng)村人口9300多萬。至2007年年底，全國2448個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)基本建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋7.3億農(nóng)民，參合率達(dá)85.9%。2008年，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達(dá)到8.15億，參合率達(dá)到91.5%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施初戰(zhàn)告捷。
中國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，開始發(fā)揮著越來越大的作用。每個(gè)農(nóng)民每年交20元或者30元，各級政府按實(shí)際參加人數(shù)給予相應(yīng)補(bǔ)助。錢雖不多，但它帶給農(nóng)民的精神作用遠(yuǎn)大于金錢本身。
51歲的河北省高碑店市喬劉凡村的李學(xué)芳，2007年初因患有嚴(yán)重的心臟病和供血不足到北京接受手術(shù)治療，花了4萬多元。
這個(gè)數(shù)字對于一個(gè)本不富裕的農(nóng)民家庭來說，顯然是個(gè)天文數(shù)字。慶幸的是，李學(xué)芳一家參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。李學(xué)芳病愈出院后，從當(dāng)?shù)亍靶罗r(nóng)合”管理中心領(lǐng)到了1.2萬多元的補(bǔ)助。
康復(fù)后的李學(xué)芳逢人便說：“是合作醫(yī)療解決了我的大問題。”
2010年，中國的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，一張覆蓋中國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)正在張開。未來，這項(xiàng)利民措施將會不斷完善，發(fā)揮越來越大的作用。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，中共十六大和十六屆三中全會從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的全局出發(fā)，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村，則是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的和諧。
當(dāng)前，中國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（本章完）