高飛正打算從蔡琰的房間離開，蔡邕便適時地說道：“主公，有句話不知道當(dāng)講不當(dāng)講？”

“但說無妨。”

蔡邕道：“如今中原已經(jīng)平定，魏國已經(jīng)滅亡，我大燕的版圖直接擴(kuò)大了一倍有餘，近聞馬騰篡漢自立，劉璋、劉備也分別以續(xù)漢統(tǒng)爲(wèi)名各自稱帝，天下動盪，許多百姓仍然處在水深火熱當(dāng)中，我以爲(wèi)，當(dāng)此多事之秋，主公當(dāng)順應(yīng)民心，何況主公手中握有玉璽，稱帝是天經(jīng)地義之事，那些跳樑小醜，怎能和主公相比？一旦主公稱帝，大燕將是正統(tǒng)，待修養(yǎng)生息數(shù)年之後，分別派遣將領(lǐng)平定天下，則天下必然會一統(tǒng)。”

高飛聽後，只輕微地點(diǎn)了點(diǎn)頭，說道：“此事改日再議。”

說完，高飛轉(zhuǎn)身便走，眉頭緊皺，心中也是一番惆悵。

蔡邕一臉的不解，以目前燕國的實力，稱帝是必然的事情，他不明白爲(wèi)什麼高飛會表現(xiàn)的如此冷淡。看著高飛遠(yuǎn)去的背影，蔡邕搖了搖頭，嘆氣道：“越早稱帝，越能安穩(wěn)天下的民心，這個道理，他應(yīng)該是知道的……”

“父親，侯爺也許另有想法，主意在他，父親也不能越俎代庖。”蔡琰抱著自己的兒子高麒，對蔡邕說道。

蔡邕點(diǎn)了點(diǎn)頭，說道：“我曉得，不光是我，管寧、邴原、田豐、鍾繇、士孫瑞等人，一會兒也必然會向主公提出來的，稱帝是必然的，早晚又有什麼不同的嗎？”

蔡琰勸道：“一切就交給侯爺自己拿主意吧，他必然有他的想法，我們不必太過操勞。”

蔡邕“嗯”了一聲，走到蔡琰身邊，將高麒抱在了自己的懷中，笑呵呵地含飴弄孫，顯得無比的歡快。

………

高飛獨(dú)自一人走在王宮裡，步伐很慢，但是思緒卻很快，腦海中飛快的想著一些事情。

對於他來說，稱帝已經(jīng)是迫在眉睫的事情了，手底下的人更希望他很快的稱帝，因爲(wèi)那樣他們的官職、俸祿就會更高，地位就會更加尊顯。

而且稱帝也是爲(wèi)了能與其他國家平起平坐，甚至以正統(tǒng)地位來痛斥那些不正統(tǒng)的國家，玉璽在手，中原在手，這就是正統(tǒng)。誰強(qiáng)，誰纔有說話的地位，誰的腰桿纔會挺的更直。

可是，稱帝並非想想象中的那麼簡單，其中包含的大大小小的利弊也爲(wèi)難著高飛。

首先，稱帝之後，該如何選擇朝廷體制，是繼續(xù)沿用秦漢以來的體制，還是改變其獨(dú)有的體制，以便消除其中的隱患？

秦漢以來，州刺史制和州牧制頻繁交替，直到漢靈帝時，益州刺史劉焉謂四方多事，原因在刺史權(quán)輕，遂蠱惑漢靈帝改部分資深刺史爲(wèi)牧，刺使實際已爲(wèi)一州軍政的長吏、太守的上級，州郡兩級制隨之形成。後來州牧制和州刺史制同時存在，但都成爲(wèi)了牧守四方，一州上的軍政的最高權(quán)力人，纔出現(xiàn)了漢末軍閥割據(jù)的局面。

如何消除這種局面，形成地方上一個很好的監(jiān)察制度，以及讓地方上軍政剝離的難題就擺在了高飛的面前。除此之外，高飛想過一些現(xiàn)代的國家體制，但是在現(xiàn)行階段，根本無法推行，因爲(wèi)民智未開，你若強(qiáng)行推行什麼總統(tǒng)聯(lián)邦制或者共和制，必然會適得其反。

所以，他只能走中國幾千年傳承的封建制度，而封建制度就要加強(qiáng)中央集權(quán)，收回地方上應(yīng)有的權(quán)力，他的能力不消多問，如果不是智勇雙全，又怎麼會開闢大燕國呢。最後想來想去，他還是決定在稱帝之後沿用三省六部制。

三省六部制，是中國古代封建社會一套組織嚴(yán)密的中央官制。它確立於隋朝，此後一直到清末，六部制基本沿襲未改；對於三省制，其中，尚書省形成於東漢（時稱尚書檯）；中書省和門下省形成於三國時，目的在於分割和限制尚書省的權(quán)力。在發(fā)展過程中，組織形式和權(quán)力各有演變，至隋，才整齊劃一爲(wèi)三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、審覈與貫徹執(zhí)行，各不同時期的統(tǒng)治者做過一些有利於加強(qiáng)中央集權(quán)的調(diào)整和補(bǔ)充。

以現(xiàn)代人的目光，去看過去，你會發(fā)現(xiàn)你有很多的好處。

單獨(dú)對三省六部制而言：第一，使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，提高了行政效率，加強(qiáng)了中央的統(tǒng)治力量。

第二，使宰相的權(quán)力——分爲(wèi)三，三省長官的品級又較低，這就削弱了相權(quán)，加強(qiáng)廠皇權(quán)。在秦漢，丞相協(xié)助皇帝處理全國政事，處於“一人之下，萬人之上”的地位。每當(dāng)皇帝無能，丞相就可能專權(quán)，蜀漢的諸葛亮和阿斗便是一個很好的特例。

三省六部制的設(shè)立，三分相權(quán)，有利解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，加強(qiáng)了皇權(quán)；同時擴(kuò)大了議政人員的名額，收到了集思廣益的效果。

第三，各部職責(zé)有明確的分工，有利於皇帝的集權(quán)與政令的貫徹執(zhí)行，提高了行政效率，充分發(fā)揮了國家機(jī)構(gòu)的效能。

當(dāng)然，高飛並非照搬，只是襲用這種體制，在其基礎(chǔ)上加以修改。

不知不覺，高飛便走到了大殿，見大殿上站滿了人。

以相國田豐爲(wèi)首，管寧、邴原、鍾繇、士孫瑞、盧植、蓋勳、司馬防、國淵、王烈等人都在大殿上站著，衆(zhòng)人見到高飛來了，便齊聲拜道：“參見主公！”

高飛環(huán)視了一圈衆(zhòng)人，大步流星地走進(jìn)了大殿，笑道：“你們來的可真齊啊，就連國淵、王烈兩位大人也都從遼東趕來了，看來你們是早已經(jīng)商量好了……”

他邊走邊說，很快便到了王座上，坐下之後，朗聲說道：“你們有什麼話，儘管說吧！”

田豐首先站了出來，說道：“主公，如今中原已定，魏國已滅，其餘諸王盡皆稱帝，當(dāng)此多事之秋，我等懇請主公肩負(fù)起大任，稱帝改元。”

“我等懇請主公肩負(fù)起天下大任，即日稱帝！”衆(zhòng)人齊聲高呼道。

高飛不知道該說什麼好，此時此刻，他忽然想起了宋太祖趙匡胤來，有一種和趙匡胤極爲(wèi)相似的感覺，被部下人強(qiáng)行推舉爲(wèi)帝，皇袍加身。不過，不同的是，趙匡胤是在完全不知情的情況下，而高飛確實心知肚明。

“如此草率稱帝，只怕不妥吧？”

“啓稟主公……不，啓稟陛下，在陛下北歸之時，總軍師就已經(jīng)派人發(fā)回了信札，我等早已經(jīng)準(zhǔn)備好了一切，只要陛下點(diǎn)頭，隨時都可以進(jìn)行登基大典！”田豐道。

高飛還真是低估了他的這幫子臣子，但是見盛情難卻，而且如果再推脫的話，肯定會適得其反，畢竟你要滿足他們的需求嘛。

最後，高飛鬆了口，朗聲說道：“你們的意思我已經(jīng)知道了，但是有許多事情，還需要一段時間處理，稱帝不可如此草率。一個月……一個月後的九月初九，我再正式稱帝，屆時，需要召回一些文武，齊聚薊城，共享大典。不過，現(xiàn)在我有些事情要交給你們做……”

“臣等敢不效犬馬之勞。”衆(zhòng)人齊聲說道。

於是，高飛便將自己的沿用三省六部制的想法說了出來，不過，並不是太明確，只是說設(shè)立內(nèi)閣，選出五個人成爲(wèi)內(nèi)閣成員，同時冠以丞相之名，共同執(zhí)政。

在內(nèi)閣下面設(shè)立九部，分別是兵部、刑部、吏部、禮部、工部、戶部、外交部、情報部和商業(yè)部，九部官員統(tǒng)稱爲(wèi)尚書。

另外廢除地方上的州、郡原有的官職制度，州依然存在，但是郡改稱爲(wèi)府，縣不變。比如以前幷州的長官叫刺史或者州牧，現(xiàn)在叫更改爲(wèi)知州，而郡的長官爲(wèi)太守，現(xiàn)在改爲(wèi)知府，縣的長官則叫知縣。

不管是哪一個階級的地方長官，均沒有指揮軍隊的權(quán)力，將軍權(quán)全部收回，駐紮在地方上的軍隊，由皇帝直接掌控。也就是說，地方長官只有行政權(quán)，沒有軍權(quán)了。

最後，承用九品十八階的官職制度，即丞相爲(wèi)正一品，依次類推。

在軍制上，暫時沿用秦漢不變，所有軍隊全部由皇帝一人掌控，將軍的任命和罷黜由內(nèi)閣共同決議，大將軍仍爲(wèi)最高軍職，其次驃騎將軍，其次車騎將軍，依次類推，同樣沿用九品十八階的官職認(rèn)定。

除此之外，大臣的爵位最高不能超過一等侯，王、公等爵位，只賞賜給皇室，而且王、公等爵位，沒有官職的，不許參政議政。

當(dāng)高飛將心中所想都一一說出來後，在場的衆(zhòng)人都驚爲(wèi)天人，如此完整的一整套體系，竟然從一個人的嘴裡說出來。

“如果要稱帝，就要沿用我剛纔說的那種制度，我已經(jīng)列出一份詳細(xì)的官職體制表，我給你們一個月的時間，在整個燕國內(nèi)發(fā)佈此體制表，讓衆(zhòng)多官員都要熟悉一下，省的正式稱帝后你們會有所不適應(yīng)。”高飛隨即從懷中掏出了一份官職體制表，讓人交給了田豐，讓其傳閱。

衆(zhòng)人聽了高飛的話，心中都很明確，這是正式施行軍政剝離，不過，對於現(xiàn)行階段，他們覺得這樣的做法，確實可以解除軍閥割據(jù)，能夠穩(wěn)定燕國內(nèi)部，不至於出現(xiàn)什麼叛亂。

於是，衆(zhòng)人面面相覷一番後，都順從地拱手道：“諾！”

高飛起身便走，說道：“那就這樣吧，九月初九，我正式稱帝，請將此消息公佈天下！”

說完，高飛便出了大殿，徑直朝公輸菲生前所在的翰林院而去，留下田豐等一幫子人在大殿上研究新的官僚體系，一個嶄新的朝代，即將開啓……