馬超走后的第二天，高飛便通知各個(gè)機(jī)構(gòu)，在大殿上召開(kāi)朝會(huì)。
大殿上，參議院、樞密院、九部尚書(shū)等人中，除了蔡邕、盧植告病未能出席以外，其余人全部到齊。除此之外，秘書(shū)令陳琳、太史令都坐在朝堂之上，隨時(shí)記錄下朝會(huì)的內(nèi)容，司馬懿、蔣干則在一旁旁聽(tīng)。
高飛頭戴皇冠，身穿龍袍，端坐在龍椅上，掃視了一眼在場(chǎng)的文武大臣，當(dāng)即說(shuō)道：“朕昨日已經(jīng)派遣馬超為征西將軍，去平定先零羌，朕也準(zhǔn)備親自西征，以攻略涼州的整個(gè)北地郡為目的，作為以后平定涼州的前線(xiàn)。”
話(huà)音剛落，丞相荀諶當(dāng)即挺身而出，跪在了地上，朗聲道：“臣冒死諫言，懇請(qǐng)皇上收回成命。西北邊患雖然不斷，卻不足以動(dòng)用大兵，只要防守得當(dāng)即可。如今國(guó)庫(kù)空虛，兵源不足，百?gòu)U待興，已經(jīng)無(wú)法籌集兵餉，不宜大動(dòng)干戈，臣以為，當(dāng)休養(yǎng)生息數(shù)年，待國(guó)力強(qiáng)盛之后，再行出兵討伐不遲。”
田豐、邴原、管寧一起挺身而出，跪在地上，異口同聲地道：“臣等附議！”
“陛下！邊患不平，敵人將日益猖獗，若再等個(gè)幾年，敵人必然會(huì)更加強(qiáng)盛，到時(shí)再要平定，必然會(huì)極難。不如趁現(xiàn)在出兵，以迅雷不及掩耳之勢(shì)，平定賀蘭山，占領(lǐng)北地，也足以威懾涼州，使得西陲震驚！”賈詡當(dāng)即站了出來(lái)，跪地朗聲說(shuō)道。
郭嘉、荀攸、蓋勛三個(gè)人也是一致意見(jiàn)，紛紛跪在地上，主張出兵討伐。
高飛看了一眼這種場(chǎng)面，又回到了昨天的爭(zhēng)吵上面，一邊主戰(zhàn)，一邊主張休養(yǎng)生息。其實(shí)，他的心中已經(jīng)有了主意。
從遼東一直到建立華夏國(guó)，整個(gè)帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)一半以上都來(lái)自金礦的開(kāi)采。但是，現(xiàn)在開(kāi)采金礦卻極難，因?yàn)橐郧笆锹短扉_(kāi)采，采礦十分容易，可現(xiàn)在卻要深入洞穴開(kāi)采，以目前的開(kāi)采技術(shù)，根本無(wú)法滿(mǎn)足需求，不光金礦，連同銀礦、鐵礦、煤礦、銅礦等等礦產(chǎn)在內(nèi)，都出現(xiàn)了這種情況。
就在前幾天，遼東的一處煤礦，突然出現(xiàn)塌陷，將一百多名礦工活活的埋在了地下。雖然已經(jīng)撥款救援，但是井下作業(yè)有危險(xiǎn)，而且各個(gè)礦產(chǎn)坑洞的防護(hù)措施不夠健全，所以開(kāi)采起來(lái)以安全為主，產(chǎn)量也就自然低下了。
華夏國(guó)另外一半經(jīng)濟(jì)來(lái)源是商業(yè)貿(mào)易，云州成為塞外最大的貿(mào)易城市，擱在以前光靠貿(mào)易這筆利潤(rùn)就能夠滿(mǎn)足一州的兩年開(kāi)支。可是貿(mào)易進(jìn)入后期時(shí)，由于鮮卑人遠(yuǎn)遁，烏丸人內(nèi)遷，夫余人實(shí)在太窮，直接導(dǎo)致了云州這個(gè)巨大的塞外貿(mào)易城市的衰落，導(dǎo)致對(duì)外貿(mào)易的收入大大減少。而國(guó)內(nèi)的商業(yè)除了幽州一代較為繁華外，其余地方都未曾發(fā)展起來(lái)，商業(yè)的稅收，就相對(duì)要少。
加上華夏國(guó)在洛陽(yáng)新建都城，又以巨資鼓勵(lì)中原恢復(fù)，還有幾十萬(wàn)的兵要養(yǎng)，直接導(dǎo)致了國(guó)庫(kù)收支的逆差。
發(fā)展的越快，反而問(wèn)題更加容易暴露，高飛深深的知道這一點(diǎn)，至少需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間去繁榮國(guó)內(nèi)。但是，盤(pán)踞在賀蘭山的先零羌如果不盡快鏟除，一旦其勢(shì)力不斷壯大，那就很難攻打了。
雖然說(shuō)他已經(jīng)派遣馬超為征西將軍去平定賀蘭山一帶的先零羌，但是從戰(zhàn)略的眼光出發(fā)，逐步蠶食整個(gè)河套地區(qū)，這才是關(guān)鍵。河套地區(qū)水力資源豐富，其許多沖積而成的平原適于耕種，完全可以開(kāi)發(fā)成為一個(gè)新的產(chǎn)糧基地，并且控制了那里，便可以向西域進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易，對(duì)曹操也能起到鉗制的作用。
高飛的關(guān)中之行讓他看到了從正面攻打關(guān)中的難處，這個(gè)時(shí)候只能用雙腳走路，也就是說(shuō)必然要翻山越嶺，但是道路艱難，后勤無(wú)法保證，如果從塞外進(jìn)攻涼州，那就沒(méi)啥問(wèn)題了。華夏國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)就是騎兵，塞外廣袤的草原是騎兵馳騁的最佳地方，而且如今也已經(jīng)掌握了許多塞外草原，將鮮卑人趕到了漠北，這么大的地方，運(yùn)用糧草也十分的容易。
他環(huán)視了一下眾人，問(wèn)道：“九位尚書(shū)大人有何意見(jiàn)？不妨說(shuō)來(lái)聽(tīng)聽(tīng)。”
于是，九位尚書(shū)令各自陳詞，發(fā)表意見(jiàn)，多數(shù)出于國(guó)內(nèi)發(fā)展的原因，同意荀諶的看法，但也有少數(shù)同意賈詡的看法。樞密院、參議院，在成立一來(lái)，第一次出現(xiàn)了政見(jiàn)上的極度不統(tǒng)一。
聽(tīng)完眾人的話(huà)后，高飛便道：“既然如此，那就不妨聽(tīng)朕說(shuō)吧。”
整個(gè)大殿上鴉雀無(wú)聲，眾人都期待著高飛的話(huà)語(yǔ)。
高飛凝視完眾人，深吸了一口氣，朗聲說(shuō)道：“朕決定……”
眾位大臣都屏住了呼吸，洗耳恭聽(tīng)，目光全部集中在高飛的身上。
“朕決定，發(fā)行國(guó)債，出兵西征。”
此語(yǔ)一出，幾多歡喜幾多憂(yōu)。
荀諶不依不饒地說(shuō)道：“皇上，此時(shí)出兵西征，國(guó)庫(kù)無(wú)法拿出那么多錢(qián)，難道要挖空國(guó)庫(kù)，去耗費(fèi)巨資打這一仗嗎？兵餉、糧草都要耗費(fèi)巨大，一戰(zhàn)而國(guó)庫(kù)空，那么整個(gè)國(guó)家，以后將如何運(yùn)轉(zhuǎn)？”
田豐也急忙說(shuō)道：“皇上，臣堅(jiān)決反對(duì)出兵西征，一口吃不了一個(gè)胖子，還請(qǐng)皇上三思而行。”
“皇上，臣等附議！”邴原、管寧等人一起說(shuō)道。
“諸位臣工，朕不會(huì)動(dòng)國(guó)庫(kù)一分錢(qián)，朕剛才不是說(shuō)了嗎，朕要發(fā)行國(guó)債！”
眾人聽(tīng)后，都面面相覷，國(guó)債是個(gè)什么玩意，他們?cè)趺磿?huì)能理解呢？
看到眾人迷惑不解，高飛當(dāng)即將何為國(guó)債解釋了一遍，解釋清楚之后，眾人都恍然大悟，仔細(xì)思量以后，覺(jué)得此法也確實(shí)可行。最后，高飛力排眾議，以臨時(shí)發(fā)行國(guó)債為手段，讓?xiě)舨堪凑账囊庠赴l(fā)型國(guó)債，以五年為期，并且設(shè)定了一個(gè)高額的回報(bào)率。
朝會(huì)散后，高飛獨(dú)獨(dú)將樞密院的四位太尉留了下來(lái)，對(duì)他們說(shuō)道：“這次朕要御駕西征，攻略北地，然而兵源不足，一直是朕頭疼的事情。郭太尉，你的妻子是匈奴的公主，我想請(qǐng)你和你的妻子去一趟匈奴駐地，公開(kāi)招募匈奴勇士，招募的兵馬，由你們夫妻負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)，從上郡渡河，攻打北地，朕再委派魏延隨同一起前去，受你節(jié)制。”
郭嘉聽(tīng)后，倍感榮幸，這還是有史以來(lái)，第一次獨(dú)自領(lǐng)兵出征，當(dāng)即興奮地抱拳道：“臣遵旨。皇上，臣還有一事相求，臣想帶娘子軍一起去，不知道可否？”
高飛笑道：“不，娘子軍另外有妙用之處，朕要留在身邊充當(dāng)一支奇兵！”
郭嘉不再言語(yǔ)，退到一邊。
高飛接著說(shuō)道：“公達(dá)，你和兵部尚書(shū)王文君一起，去東夷征兵，王文君對(duì)東夷較為熟悉，又曾隨同胡彧一起平定三韓，在那里頗有威信，此去征兵，為雇傭兵，兵餉是我國(guó)士兵的一半，東夷人口眾多，也相對(duì)貧瘠，雇傭他們打仗、戍邊，是最佳的人選。”
“臣遵旨！”
高飛看了一眼賈詡和蓋勛，笑道：“二位太尉大人，這次朕御駕親征，你們一起隨行。”
賈詡、蓋勛都是涼州人，他們也深知高飛的用意，尤其是蓋勛，在涼州的胡、漢的心目中，還是有一定威信的。兩個(gè)人當(dāng)即點(diǎn)頭稱(chēng)是。
高飛無(wú)法從正面進(jìn)攻關(guān)中，只要從側(cè)面進(jìn)攻，他要趁著曹操在關(guān)中立足未穩(wěn)之際，先敲一敲邊鼓，讓曹操知道，他時(shí)刻在注意著他的動(dòng)向。而且，關(guān)中已經(jīng)十室九空，如果高飛能夠步步蠶食河套地區(qū)，就等于切斷了曹操的一條臂膀。
朝會(huì)散后，發(fā)行國(guó)債的圣旨便先行張貼在了薊城城內(nèi)，薊城如今是整個(gè)華夏國(guó)的商業(yè)中心，富庶的人多不勝數(shù)，圣旨一經(jīng)貼出，立刻在薊城內(nèi)引起了一場(chǎng)不小的轟動(dòng)，當(dāng)天前往戶(hù)部購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的就高達(dá)百人，每個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量還十分龐大，只短短的一個(gè)下午，這些投機(jī)的商人，便已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了相當(dāng)于一個(gè)金礦一年產(chǎn)量的數(shù)額。
國(guó)債高額的回報(bào)，是吸引富商購(gòu)買(mǎi)的關(guān)鍵，在非常時(shí)期，為了斂財(cái)，這無(wú)疑是一個(gè)最迅速最快的手段。
第二天，高飛便讓人將一部分錢(qián)財(cái)交給郭嘉，讓郭嘉帶著他老婆喀麗絲以及魏延并十余名隨從，攜帶重金趕赴匈奴駐地。荀攸、王文君也帶著隨行屬官趕赴東夷，而高飛則帶著賈詡、蓋勛前往朔方，以太史慈為先鋒大將，帶著三千娘子軍于昨晚先行。
………
朔方府，臨戎城，龐德站在城墻上，眺望著在城外游動(dòng)羌人騎兵，一陣愁眉苦臉。連續(xù)一個(gè)月來(lái)，這伙羌人常常突入邊境，以數(shù)十小股兵力不斷的騷擾著他的駐地，每次只要他一出兵，敵人就退，他一回城，這伙人就又回來(lái)了，把他弄得焦頭爛額。
“將軍，皇上發(fā)來(lái)手諭，請(qǐng)將軍過(guò)目！”一個(gè)士兵手捧著一張小字條，呈現(xiàn)給了龐德。
龐德接過(guò)之后，看了一眼后，便不忿地道：“以馬超為征西將軍，讓我受他節(jié)制？皇上為何對(duì)一個(gè)亡國(guó)的太子如此重視？”