華英美三國首腦在谷都會晤達成協議之后，發表了聯合聲明，決定成立國際貨幣基金組織和世界銀行，以三國貨幣為國際貿易基礎貨幣，三國貨幣分別與黃金掛鉤，各國貨幣分別于三國貨幣掛鉤，實行可變動固定匯率。

華泰國政府同時邀請各國財長前來谷都商討籌建國際貨幣基金組織和世界銀行的事宜，在會議期間，三國首腦還就成立世界貿易組織交換了看法，羅斯福顯然對此不怎么感興趣。

東方霸說：“現在戰爭接近尾聲，戰爭結束之后各國急需恢復經濟，因此國際貿易肯定會日益發達，但是這其中有一個問題，各國對進口和出口存在著很多的限制，同時有的國家為了保護自己國內的某種商品的競爭力，故意提高該種商品的進口關稅，降低該種商品的出口關稅，這顯然對貿易自由化起到了很大的阻礙，也妨礙了各國恢復經濟的速度，在這樣的環境下，各國貿易肯定會出現很多貿易糾紛，在這里，我提議成了一個國際貿易組織對這樣的事情進行裁決和協調，不知總統和首相閣下以為如何？”

老羅道：“我以為這件事情有很大的困難，誰都知道從30年代開始，世界貿易保護主義盛行，雖然這是導致世界經濟蕭條的一個原因，但是想徹底消去保護主義恐怕不是短時間之內可行的，而且就算成立這樣一個組織，那么由誰來管理。恐怕各國都不會想讓，這其中還有很多麻煩需要解決”。

老邱對這件事情存在著很大的顧慮。因此對東方霸的提議不怎么支持，東方霸見兩人都沒什么興趣，也就沒有再提。

美國人的算盤打得很響，他們又想讓其他國家對美國實施門戶開放政策，降低或取消各種貿易壁壘，可他們自己為了保證自己的經濟穩定發展又實行地方保護主義政策，對其他國家抬高門檻。

華泰國當然不會同意吃這種虧，既然成立世界貿易組織的事情暫時還不行。東方霸就退而求其次，提議由三國牽頭，然后其他國家逐漸加入的方針，先由三國商討簽訂關貿總協定，以此來為各國商貿往來提供便利，否則的話，現在各國的關稅和貿易亂成一團。今天這個國家提高某一種商品的關稅，明天另外一個國家又提高另一個商品的入關稅，這生意還怎么做？因此必須要有一個統一的規范來保持各國貿易往來的順暢，減少摩擦和糾紛，所以制定和簽署一個世界各國都遵守的關貿總協定也是勢在必行的。

東方霸又提議說：“既然這件事情時機還不成熟，那么我們就暫時簽訂了一個貿易總協定。國際貿易不能沒有一個規范和依據吧？對不對？一旦戰后開始發展經濟，各國都要進行國際貿易，這其中以我們三國對外貿易最多，如果有這樣一個協議，那么我們的對外貿易就便利很多”。

隨后東方霸提交了議案。這是有關關貿總協定的大致內容，主要內容有：1。適用最惠國待遇，締約國之間對于進出口貨物及有關的關稅規費征收方法、規章制度、銷售和運輸等方面，一律適用無條件最惠國待遇原則。但關稅同盟、自由貿易區以及對發展中國家的優惠安排都作為最惠國待遇的例外。

2，關稅減讓。締約國之間通過談判，在互惠基礎上互減關稅，并對減讓結果進行約束，以保障締約國的出口商品適用穩定的稅率。

3，取消進口數量限制。總協定規定原則上應取消進口數量限制。但由于國際收支出現困難的，屬于例外。

4，保護和緊急措施。對因意外情況或因某一產品輸入數量劇增，對該國相同產品或與它直接競爭的生產者造成重大損害或重大威脅時，該締約國可在防止或糾正這種損害所必需的程度和時間內，暫停所承擔的義務，或撤銷、修改所作的減讓。

關貿總協定的宗旨是為了提高締約國人民的生活水平，保證充分就業、實際收入和有效需求的增長，擴大世界資源的利用。

它的作用主要體現為為各成員國規范了一套處理它們之間貿易關系的原則及規章。總協定通過簽署大量協議，不斷豐富、完善多邊貿易體制的法律規范，對國際貿易進行全面的協調和管理。

為解決各成員國在相互的貿易關系中所產生的矛盾和糾紛提供了場所和規則。為成員國舉行關稅減讓談判提供了可能和方針。為發展中國家爭取貿易優惠條件。關貿總協定成立后被長期稱作“富人俱樂部”，因為它所倡導的各類自由貿易規則對發達國家更有利。但隨著發展中國家成員國的增多和力量的增大，總協定不再是發達國家一手遮天的講壇，已經增加了若干有利于發展中國家的條款，為發展中國家分享國際貿易利益起到了積極作用。還有一個作用就是為各國提供經貿資料和培訓經貿人才。

老羅和老邱看完東方霸提交的議案材料之后，三國首腦對此事互相交換了意見，老羅和老邱都很贊同，制定和簽署一個關稅總協定對各國都是好事，有一個規范對于國際貿易，特別是華英美這三國國際貿易發達的國家來說好處最大，老羅和老邱沒有理由不答應，這件事情就這樣定下來了，具體的商討就由下面的官員去談，還必須邀請其他國家前來談判。

接下來東方霸又說：“既然要制定這么一個協定，那么要執行它就必須有一個機構，不知道兩位對此事有什么看法或者意見？”

羅斯福和丘吉爾點了點頭，要有一個機構執行這個協定是必須的。否則這個協定就是一紙空文。

老羅想了想說：“我以為加入國的代表每年可以舉行一次締約國大會，在大會期間對各種條款和協議進行商討和太近。這樣一來也可以跟上時代發展的腳步。”

老邱補充道：“總統閣下的建議，我認為很好，不過我以為還可以從締約國代表中選出一些人組成常設機構，在締約國大會休會期間負責處理總協定的日常和緊急事務。下設若干常設和臨時委員會與工作組，還必有一個秘書處為職能機構提供服務。”

東方霸點頭道：“我完全贊同總統閣下和首相閣下的建議，這件事情就算敲定了，剩下的事情就由下面的官員去談，兩位說呢？”

羅斯福和丘吉爾都點了點頭表示同意。旁邊的三個秘書都用筆記下了這件事情。

東方霸又道：“總統和首相閣下，我以為這個關貿總協定必須要確定一個基本原則，它就是貿易應當在非歧視待遇的基礎上進行；成員國只能通過關稅而不能采用直接進口管制措施保護該國工業；應通過多邊談判來削減關稅，限制貿易壁壘；成員國應當通過磋商解決貿易問題及爭端，只有在這樣的原則上，關貿總協定才具有劃時代的意義！”

老邱點頭道：“不錯，我完全贊同這一點。首相我們三個國家之間就不能搞歧視，不能采用直接進口管制措施保護自己國家工業，否則就違背我們簽署關貿總協定的意義”。

老羅見狀也知道再搞進口管制措施保護本國的工業已經不能實行，只能同意，也只有這樣才能讓貿易自由化，同時也能督促國內的工廠和公司在產品上提高技術手段和工藝。這樣才能在國際上更加具有競爭力。

在歷史上，關貿總協定是在1947年10月30日在日內瓦簽署，在1948年1月1日開始實行的，在這個世界，整整提前了三年。關貿總協定的作用主要是促進世界貿易自由化。

這次由華泰國提交的國際貿易組織憲章草案。參加籌備委員會的與會各國同意在“國際貿易組織”成立之前，先就削減關稅和其它貿易限制等問題進行談判。并起草“國際貿易組織憲章”。

9月到11月，籌備委員會在華泰國直轄市新家坡召開全體與會國大會，就關稅問題進行談判，討論并修改“國際貿易組織憲章”草案。經過多次談判，華英美等23個國家于1944年11月30日在新家坡簽訂了“關稅及貿易總協定”，辦事職能機構常駐新家坡。

從名稱上看，關貿總協定只是一項“協定”，但它實際上等于是一個“組織”。這個在總協定基礎上形成的國際組織，其最高決策機構是締約國大會(通常每年舉行一次)，其常設機構是由締約國常任代表組成的理事會(一般每兩個月開例會一次)，其常設秘書處設在日內瓦。此外，關貿總協定下還設有二十個機構，如貿易與發展委員會，國際收支限制委員會、關稅減讓委員會、反傾銷委員會、紡織品委員會等分別負責各種專門問題事務。

“關貿總協定”組織的主要活動是舉行削減關稅和其它貿易壁壘的談判。這種談判有一個專門術語稱為“回合”。30年間，在總協定的主持下各國共進行了7次多邊貿易談判。其中最著名的是1964年的“肯尼迪回合”和1973年的“東京回合”。除組織多邊關稅及貿易談判外，關貿總協定還組織有關國家對于商業政策方面出現的問題進行磋商，解決爭端；協助個別國家解決其該國貿易中的問題；幫助有關國家加強地區性貿易合作；執行培訓國際貿易專業人員的計劃等。

按照原來的計劃，關貿總協定只是在國際貿易組織成立前的一個過渡性步驟，它的大部分條款將在“國際貿易組織憲章”被各國通過后納入其中。但是，鑒于各國對外經濟政策方面的分歧以及多數國家政府在批準“國際貿易組織憲章”這樣范圍廣泛、具有嚴密組織性和國際條約所遇到的法律困難，使得該憲章在短期內難以被通過。

因此，關貿總協定的23個發起國于1944年底簽訂了臨時議定書，承諾在今后的國際貿易中遵循關貿總協定的規定。該議定書于1945年1月1日生效。此后，關貿總協定的有效期一再延長，并為適應情況的不斷變化，多次加以修訂。于是，“關稅及貿易總協定”便成為確立各國共同遵守的貿易準則，協調國際貿易與各國經濟政策的唯一的多邊國際協定。9