顧容在金鑾殿上請戰，秦牧不置可否。并轉開題，與大臣們商議起內政民生問題來；

荊部尚書白鐵提議，盡快修《大秦律》，得到了秦牧的肯定。

之前大秦基本是在沿用明朝的律法，有關于明朝的律法，秦牧做會昌知縣時看過一些，基中的律令條款，多數是明初洪武朝修訂的，后來嘉靖等朝又作過幾次補充。

但總的來說，大明律充斥著朱元璋的小農意識，有些條文已經很不合時宜，比如商人不得著錦，甚至明文規定‘可以直接逮捕那些不事生產,專門從事末業’的商人等等。

這些律令對商人帶有嚴重的歧視，或者說分明就是把商人當成了可以任意宰割的羔羊，逼得商人紛紛采取了‘附籍’的方法。

小商人或者“變易姓名”或者“冒合匠戶”，或其他職業戶，如投充軍戶中的校尉、力士等，以此來逃避商人身份。

而更多的富商則是買田置地，在登記戶口的時候，一口咬定自己的主營業務收入是收地租，不承認自己是商人：我家有田有地，我是地主，不是商人啊。再拿些銀兩打點，如此一來，大商人搖身變為在戶部黃冊上的良民。

盡管上在政策，下在對策，但“商人”的身份隨時可能被逮捕，經商實際上成了一個見不得光的職業。

這對工商業的發展極為不利，要想推動工業革命，首先就要消除這些歧視性法律條文。

大明律中還將全國戶口分為民、軍、匠、灶等籍。要說明的是，明朝的軍籍，并不單指現役軍人，而是包括他的家人以及子孫后代。一但你成了軍籍，那么你家世世代代都是軍籍，不得變更。并規定‘娼、優、隸、卒’這些賤籍之人及其子孫，概不準入考、捐監。

這些條文也有很多值得商榷的地方。

秦牧知道。要想一下子抹平所有的等級。是不可能的。

因為這個時代的秩序，很大程度上是靠君君臣臣父父子子。上下尊卑這一套倫理來維持。

如果一下子取消所有的尊卑等級，一定會遭到社會上強烈的反對，導致不可預測的后果。

但秦牧又深知，人為的劃分這些等級。是一種極為不公平的現象，同樣會導致很多隱患，不利于整個社會的健康發展。

所以，有必要慢慢減少這些人為的劃分，秦牧決定取消明代的民、軍、匠、灶等戶籍劃分。

不過他不會立即在金鑾殿上，宣布取消這些戶籍劃分，有些事情你去做就是了。沒必要在做之前就弄得天下皆知。

這些枯燥的法律條文，既便在后世，也沒有多少人精通，在這個時代就精通律法的人就更少了。甚至官員判案時，還得請專業的師爺查看法律條文的也不鮮見。

正所謂溫水煮青蛙，當以后人們慢慢發現，大秦律中對民、軍、匠、灶等戶籍沒有詳細劃分時，官員也沒有此類的法律條款來限制各個行業的人員自由流動、變更職業時，或是將就下去，可是慢慢適應這個轉變，畢竟到那時要重修《大秦律》，談何容易。

編修《大秦律》的事情，秦牧便交給了刑部、大理寺、都察院這三法司來共同完成，等初稿出來之后，秦牧是一定要親自審校一番的。

接著又商議了一些民政，以及來年春耕的工作安排，早朝結束。

秦牧回廷與楊芷用過午膳后，立即把內閣輔臣，六部尚書、五軍大都督，以及一些重要的大臣一起召到華蓋殿。

眾人施禮落坐，宮女照例沏上茶來。

秦牧才說道：“諸位大臣，戶部無糧，而兩廣以及云南再拖下去又甚為不妥。今日把諸位大臣召來，主要便是要商議此事，諸位有何建議，便請暢所欲言吧?！?

大坐的大臣中，武將沒有一個超過四十歲的，包括五軍大都督在內，全都是二十多到三十多歲。文官方面，則多為四到五十歲。

總體而言，這是一個非常年輕，富有活力而又不失穩重的中樞決策層，進取心很強。

后軍大都督李定國首先說道：“陛下，雖說三軍未動，糧草先行。然孫子兵法亦有云：善用兵者，役不再籍，糧不三載，取用于國，因糧于敵，軍食可足也！故智將務食于敵，食敵一鐘，當吾二十鐘；萁稈一石，當吾二十石。

今大秦倉儲缺糧，臣以為要取兩廣，可采取速戰速決，因糧于敵的戰略。且在臣看來，兩廣因地勢所限，大軍往往難以展開，是以討伐兩廣，兵貴精而不貴多，如此就糧于敵之策也易于施行。若能如此，便是太倉無糧，亦大有可為?！?

李定國雖是“民軍”出身，但治軍有方，熟知兵法，頗在儒將之風。

以前的民軍四處流動作戰，沒有后勤補給基地?！熬图Z于敵”這一招，是他們慣常使用的辦法，早已運用得嫻熟無比，在他們看來，沒有后勤補給，不代表這仗就沒法打。

內閣大學士路振飛說道：“陛下，自古以來，因糧于敵，往往伴隨著暴力掠奪和血腥屠殺。在占領敵方府庫、糧倉之后，可以給軍隊保障一段時間；

然兩廣之地，山多路險，非平原地區可比，想秋風掃落葉般迅速結束戰爭，非常困難。時間一長，就必須向百姓征糧，百姓如果不愿意，往往便會出現掠奪和屠殺。

是以因糧于敵實是一把雙刃劍，一方面能夠保證軍食足用，減輕朝廷負擔，避免長途轉輸；另一方面，處在敵境之內，要面臨敵方軍民的堅壁清野，即使當地百姓沒有敵意，也因為擔心被搶掠而激起其怨恨和反抗，加劇我方行動困難。

再則，兩廣之民，本我族類，也不宜用殘酷的手段對待，否則有損陛下之仁德，更不利于兩廣的長治久安，望陛下三思?！?

或許這就是文官與武將的不同之處。

武將考慮問題，更偏重于戰爭勝負本身；

而文官考慮的往往更多一些，尤其是兩廣之地，打下來后是要納入大秦治下的，并不是出境作戰，打完了就回來，可以不管敵方百姓之死活。

中軍大都督劉猛外表粗獷，其實是個比較細心的人，他摸了摸自己的大胡子說道：“陛下，臣覺得李都督因糧于敵之策略為變通一下，還是可行的?！?

秦牧平靜地問道：“如何變通？”

“陛下，這些年兩廣從未遭遇戰亂，災荒也少，民間是有糧的，臣記得當初在贛南時，咱們還派人到廣東、廣西去購糧來著。

兩廣有糧，這就好辦了，因糧于敵，并不一定非要強搶啊，戶部尚書劉大人不是說只是太倉缺糧，國庫尚有余銀嗎？我軍進入兩廣之后，拿錢向當地百姓平價購買糧草就是了。

如果當地百姓不愿賣，再采取一些相對強硬的方式，與當地士紳協商后，進行合理的攤派，由當地士民提供一定數量的糧食。

只要盡量禁止官兵搶劫，就能與當地百姓保持比較良好關系，他們雖然被迫強賣，但畢竟能拿到銀子，相信便不會再冒死與我軍對抗了?！?

劉猛說完，在坐的官員齊齊向他望過去，就連秦牧眉梢也不禁揚起，劉猛這廝粗中有細，他這個辦法，正好中和了李定國和路振飛兩人的意見，不失為目前最佳的選擇。

強買與強搶之間，雖然只是一字之差，性質卻是天差地別。

戰爭期間，沒有縱兵強搶，能付錢平價買你的東西，說來已經是很仁慈的了。

“諸位大臣以為劉都督此策如何？”

“善！”