全面建成小康社會

在中國特色社會主義事業(yè)承先啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期，黨的十八大報告中提出了確保到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。這一目標和要求的確立，是我國現(xiàn)代化建設(shè)整體進程中的一個重要里程碑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，治國理政的基本方略不斷清晰，全面建成小康社會這一總體目標的內(nèi)涵、重要意義和實現(xiàn)路徑也更加清晰。

第一章 全面建成小康社會是國家發(fā)展戰(zhàn)略的總要求

“四個全面”完整地展現(xiàn)出了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的總體框架，而位居首位的“全面建成小康社會”是這個偉大框架的總目標，也是目前國家發(fā)展戰(zhàn)略的總要求。

何謂“小康”，各個時代各個人都有不同的解釋，但把著眼點放在百姓的日常生活狀態(tài)，則是各界的共識。習(xí)近平同志指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習(xí)近平總書記對“美好生活”的描述，就是“小康”的最具象的詮釋。

全面建成小康社會是黨的十八大勾畫的新藍圖，是基于對國家目前經(jīng)濟社會發(fā)展實際的科學(xué)研判而提出的新目標，是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標和中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)提出的新要求。能否全面建成小康社會關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標能否實現(xiàn)，關(guān)系到全國各族人民的根本利益，關(guān)系到國家發(fā)展戰(zhàn)略的總體推進。

一、全面建成小康社會是社會主義現(xiàn)代化必經(jīng)階段

全面建成小康社會的目標要求是黨的十八大在總結(jié)十六大和十七大以來全面建設(shè)小康社會成就的基礎(chǔ)上進一步提出的。從“全面建成小康社會”發(fā)展的歷程來看，全面建成小康社會的偉大目標并不是一蹴而就的，而是黨和國家根據(jù)自身國情和社會主義建設(shè)目標不斷探索發(fā)展而來的，是逐步穩(wěn)固基礎(chǔ)、穩(wěn)步前進上升的一個發(fā)展前景定位。

眾所周知，小康作為中國古代思想史上的一個概念，語出《詩經(jīng)·大雅·民勞》。“民亦勞止，汔可小康”，意思是說老百姓勞作不止，目的就是過上小康生活。小康之家乃是一種介于溫飽和富裕之間的生活水平?；厥字袊鴼v史，小康社會作為儒家追求的社會理想，小康生活作為中國人民對寬裕、殷實的理想生活的追求，歷經(jīng)千年而不衰。近代以來，中國陷入內(nèi)憂外患、積貧積弱的悲慘境地，人民飽受天災(zāi)人禍、流離失所之苦，距離小康之夢更加遙遠。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民付出了沉重代價，才從根本上改變了自身的前途命運，開啟了中華民族偉大復(fù)興的征程?？梢?，“小康”概念蘊含了幾千年來中國人的希冀與期待，具有廣泛的群眾性。因此，鄧小平同志在設(shè)計中國社會主義現(xiàn)代化目標時，運用了“小康”這個具有濃厚中國傳統(tǒng)的詞匯，用來表示中國社會現(xiàn)代化進程中的一個特殊必經(jīng)階段?？v觀不同時期“小康社會”的有關(guān)論述，應(yīng)該說，從改革開放初期到黨的十八大，關(guān)于小康社會建設(shè)的認識和實踐經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。

20世紀70年代末，中國從“**”的混亂局面中走出來，進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)我們黨從中國的具體實際出發(fā)，制定了“三步走”的戰(zhàn)略部署：第一步是從1980年到1990年，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步是從1990年到2000年，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步則是從21世紀初到世紀中葉，再用50年左右的時間，使人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家的水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！靶】怠边@一歷史概念就這樣被賦予了新的內(nèi)涵，成為中國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。

“三步走”戰(zhàn)略提出之后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行了堅持不懈的努力，一步步地將其付諸實施。2002年召開的黨的十六大，對改革開放以來到20世紀末取得的成就進行了充分肯定，回答了“三步走”戰(zhàn)略的完成情況，認為我國人民生活總體上達到了小康水平，“這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上的一個新的里程碑”。與此同時，報告又在深刻分析我國社會各領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，作出了一個十分清醒的判斷，認為“現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。

根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的總體戰(zhàn)略部署，從新世紀開始到2050年，我國將實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標，達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。十六大正式提出“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，并從經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)等各個方面，對全面建設(shè)小康社會的目標作了具體論述，其中包括“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”等具體指標。由此，“全面建設(shè)小康社會”的概念成為21世紀頭20年的重點任務(wù)。同時，十六大報告還明確指出，全面建設(shè)小康社會是我國“實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段”；而全面建設(shè)小康社會的目標，“是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標”。因此，這20年，既是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段。在這個階段，我國將實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元到3000美元的歷史性跨越。從世界上一些國家的發(fā)展經(jīng)驗看，這既是一個發(fā)展機遇期，也是一個矛盾凸顯期。如果我們應(yīng)對得當(dāng)，就能促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展；如果舉措失當(dāng)，就會影響經(jīng)濟發(fā)展步伐，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2007年，根據(jù)我國社會各領(lǐng)域改革和發(fā)展的新形勢，黨的十七大又在十六大確立的整體目

標的基礎(chǔ)上，對全面建設(shè)小康社會提出了“新的更高要求”，其中強調(diào)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展，“擴大社會主義民主”,“加強文化建設(shè)”, “加快發(fā)展社會事業(yè)”, “建設(shè)生態(tài)文明”等內(nèi)容，并將經(jīng)濟發(fā)展指標修改為“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”。

2012年，黨的十八大總結(jié)了過去5年以及十六大以來10年發(fā)展的成就和經(jīng)驗，又根據(jù)新的實際，對全面建設(shè)小康社會進一步提出了新的要求，包括“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”“人民民主不斷擴大”“文化軟實力顯著增強”“人民生活水平全面提高”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展”等方面，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，提出了“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”這一新的發(fā)展指標。十八大要求全黨全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保到2020年實現(xiàn)“全面建成小康社會”的宏偉目標。至此，我們黨對小康社會建設(shè)的認識和實踐又進入了一個新的階段。

人類社會是一個由經(jīng)濟、政治、文化、社會等基本領(lǐng)域所構(gòu)成的有機的、完整的結(jié)構(gòu)體系，人類社會的發(fā)展進程是一個相互作用、相互制約的發(fā)展過程，而社會主義社會現(xiàn)代化建設(shè)就是要在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有機的、良性的互動。因此，我們所建成的社會必然是一個全面的小康社會，全面建成小康社會也是社會主義現(xiàn)代化必經(jīng)的一個發(fā)展階段。

需要指出的是，“全面建成小康社會”既是“三步走”戰(zhàn)略中承上啟下的目標定位，又是“三步走”戰(zhàn)略中第二步目標最終完成的本質(zhì)要求。黨的十八大報告指出了我國21世紀前50年的發(fā)展目標，即在中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，在新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，這是黨和國家進一步將國家發(fā)展任務(wù)細化，將發(fā)展戰(zhàn)略分“兩步走”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實質(zhì)性規(guī)劃。從“總體小康”到“全面小康”，是中國現(xiàn)代化過程中從溫飽有余的中等收入階段逐步向高收入階段的轉(zhuǎn)換期，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標必經(jīng)的一個承上啟下的重要發(fā)展階段。全面建成小康社會是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是在全面建成小康社會基礎(chǔ)上的全方位提升和超越。

二、全面建成小康社會是現(xiàn)階段國家發(fā)展戰(zhàn)略的新部署

1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，第一次提出了“小康”概念以及在20世紀末我國達到“小康社會”的構(gòu)想。他說，我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。到20世紀末，中國的四個現(xiàn)代化即使達到了某種目標，我們的國民總產(chǎn)值也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均1000美元，也還得付出很大的努力。在這之后，他又多次提到了這一構(gòu)想。黨的十二大正式引用了這一概念，并把它作為20世紀末的戰(zhàn)略目標。1990年，十三屆七中全會對“小康”的內(nèi)涵第一次作了具體描述，指出所謂小康水平，就是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進一步提高，達到豐衣足食。黨的十五大確立了建黨100年和新中國成立100年的奮斗目標，確認在20世紀末能夠如期實現(xiàn)黨在改革開放初期提出的小康目標。黨的十六大宣告我國已總體實現(xiàn)小康，提出到2020年全面建設(shè)小康社會的目標，從經(jīng)濟、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展的四個方面界定了全面建設(shè)小康社會的具體內(nèi)容，對更加全面、更高水平的小康社會作出了新的描繪和要求。黨的十七大延續(xù)十六大主題，根據(jù)發(fā)展的新形勢，取得的新成就，對全面建設(shè)小康社會目標作了進一步完善。黨的十八大之后，“全面建成小康社會”的新要求成為我國國家戰(zhàn)略的新部署。

實現(xiàn)全面建成小康社會目標，需要不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，圍繞全面建成小康社會各項目標，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。因此，十八大報告與時俱進地提出實現(xiàn)全面建成小康社會目標新要求的同時，提出了全面深化改革開放目標的新部署，這是十八大報告結(jié)構(gòu)布局上的一個新特點。

這個新部署，概括地講就是“五個加快”：加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快推進社會主義民主政治制度化規(guī)范化程序化、加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制、加快形成科學(xué)有效的社會管理體制、加快建立生態(tài)文明制度。具體來講就是：加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，包括完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系；加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，要求從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化；加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，要求基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境；加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，要求完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制；加快建立生態(tài)文明制度，要求健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

這“五個加快”的全面深化改革開放的目標，與“五位一體”總體布局相銜接，與五個方面的全面建成小康社會目標相配套。就兩者關(guān)系來講，實現(xiàn)全面深化改革開放的目標，是推進全面建成小康社會的動力；實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，是全面深化改革開放的結(jié)果。兩者聯(lián)系緊密，缺一不可。

三、全面建成小康社會是與時俱進的奮斗目標

在中國這樣一個經(jīng)濟文化十分落后的國家探索民族復(fù)興道路，是極為艱巨的任務(wù)。90多年來，幾代中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結(jié)合起來，不懈

追求和探索，開創(chuàng)和發(fā)展了具有鮮明時代特色的小康社會思想，從根本上改變了中華民族和中國人民的面貌。恰如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，道路決定命運，找到一條正確的道路多么不容易，我們必須堅定不移走下去。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。雖然在探索如何進行中國式現(xiàn)代化建設(shè)上經(jīng)歷了嚴重曲折，但黨在社會主義建設(shè)中取得的獨創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時期進行小康社會建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備和物質(zhì)基礎(chǔ)。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。1982年，黨的十二大正式確立了到20世紀末實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活達到小康水平的戰(zhàn)略目標。1987年，黨的十三大根據(jù)鄧小平同志提出的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，完整地描繪出了從新中國成立到21世紀中葉100年間中華民族百年圖強的宏偉目標。這標志著，我們黨正式有了比較系統(tǒng)的小康社會建設(shè)理論。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在復(fù)雜嚴峻的考驗面前捍衛(wèi)了中國特色社會主義，開創(chuàng)了全面改革開放新局面。1995年，我國提前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標，完成了人民生活由溫飽到小康的歷史性跨越。黨的十五大不失時機地提出了“使人民的小康生活更寬?！钡臍v史任務(wù)。2002年，黨的十六大明確提出了“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”的戰(zhàn)略任務(wù)。這一戰(zhàn)略目標的確定，進一步豐富和發(fā)展了黨的小康社會建設(shè)理論。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在新的歷史起點上，帶領(lǐng)全國各族人民，開創(chuàng)了全面建設(shè)小康社會的新局面。2007年，黨的十七大從實際出發(fā)，適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的新變化，順應(yīng)人民過上美好生活的新期待，在黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上，提出“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”。黨的十八大報告明確提出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。這是迄今黨對全面建成小康社會描繪得最為詳盡的藍圖。這標志著，我們黨形成了全面系統(tǒng)完善的小康社會建設(shè)理論。

從空想到科學(xué)、從思想到規(guī)劃、從建設(shè)到建成，中國走向全面小康社會的歷程一步步清晰可見。中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地提出了“小康社會”這一富有中國特色的現(xiàn)代化新概念，賦予“小康社會”以全新的科學(xué)內(nèi)涵和時代內(nèi)容。全面建成小康社會，順應(yīng)了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要，真正實現(xiàn)了中國人民的歷史追求與社會發(fā)展現(xiàn)實道路的有機統(tǒng)一。

從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”，表明了我國經(jīng)濟社會等各個方面的發(fā)展步入了新的階段，主要體現(xiàn)出以下不同：一是“全面建成小康社會”的提出標志著我國已進入小康社會建設(shè)過程中的收官階段；二是“全面建成小康社會”的建設(shè)任務(wù)指標的進一步發(fā)展充分表明在建設(shè)道路上我國處在即將到達預(yù)期目標的沖刺階段；三是“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略選擇顯示出我們黨在全面衡量建設(shè)成果和當(dāng)前狀況后對按計劃實現(xiàn)目標的科學(xué)判斷。

四、全面建成小康社會是實現(xiàn)歷史跨越的堅實基礎(chǔ)

經(jīng)過新中國60多年特別是改革開放30多年的發(fā)展，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化，中國人民生活水平實現(xiàn)了歷史性跨越。正如習(xí)近平總書記所說，現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。

當(dāng)前，我國社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定。經(jīng)濟總量升至世界第二位，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連年增產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強；城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強；創(chuàng)新型國家建設(shè)成效顯著，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破；生態(tài)文明建設(shè)扎實展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護全面推進；人民生活水平顯著提高，居住條件明顯改善，家庭財產(chǎn)普遍增加，城鄉(xiāng)居民消費水平已經(jīng)進入富?；蚪咏辉！?

根據(jù)《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果表明，我國在全面建成小康社會的道路上取得了長足的進步。中國全面建成小康社會，實現(xiàn)程度由2000年的59.6%提高到2010年的80.1%，平均每年提高2.05個百分點。全面建成小康社會的六大方面——經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境的實現(xiàn)程度都有較大的提高。另有資料顯示，到2010年各地區(qū)全面擺脫低人類發(fā)展水平，中等人類發(fā)展水平區(qū)域達到21個，占總?cè)丝诒壤?3.3%，超過40%的人口達到高或極高人類發(fā)展水平。即使人類發(fā)展水平最低的西藏地區(qū)（0.540），也與已經(jīng)進入中等人類發(fā)展水平的印度相當(dāng)（0.542）。中國人類發(fā)展水平實現(xiàn)了“十年一個臺階，二十年一個變化，三十年一個格局”的大跨越。

從社會主義改造到改革開放，從黨的十二大到黨的十八大，我國經(jīng)濟社會發(fā)展走過了極不平凡的偉大歷程，經(jīng)濟社會建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，在全面建成小康社會的征程上邁出了堅實的步伐。這些偉大成就充分證明中國特色社會主義道路是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的唯一正確道路，這些偉大成就進一步增強了全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下再鑄輝煌的信心，也為實現(xiàn)第二個“一百年”目標，即到新中國成立100周年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，奠定了堅實基礎(chǔ)。

（本章完）