共和元年，元旦。

按隋朝國朝例制，每年的新年元旦，進行都要舉行元旦大朝會，又稱元會。這一天，不但京官從七品以上要參加元會，而且各地地方上的太守、通守以及駐守地方的留守、副留守等大臣通通都要赴京朝集。

且四海蕃國國王使臣，也會一齊來賀。

元會不單單只是朝會，而且還是一個慶典。既彰顯〖中〗央進行的權威聲勢，也是避免外方地方大臣久不入朝，而在地方無人管束，每年的朝集不單要入京參加元會，也得接受尚書省的考核。

大業十一年的元會，是先皇帝楊廣繼位以來，最隆重的一次元會，不但各地方官吏通通入京朝集，就是四方的蕃國也大多遣使前來進貢朝見，甚至有數個小國國王親至。這是前所未有的盛世，也是楊廣一生事業的顛峰。

不過才短短的一年間，天下已經劇變，九洲分裂，群雄割據，中原大地，皇帝、反王各地雄立。且各方戰亂四起，地方不穩。新的一年到來，這朝廷盛事朝集卻冷清了下來。

北京朝廷如今擁有遼西、遼東、室韋、河北、山東、淮北等廣大區域，甚至邊河東北京，關隴北部的十余個郡也盡皆統屬于北京朝廷，所轄郡已經多達近六十個，首次超過了江南陳朝，成為了如今擁有地盤最廣的一方勢力。

這次的元會也是遼東軍擁立楊杲稱帝建都北京后的第一次元會，同時也是改元共和的第一次元會，更是遼東軍進入中原后的第一次元會。

不論從哪方面講，這次的朝會也是十分重要。因此，雖然如今淮北、

山東、河北、河東等地還不穩定，但這次的朝集各地方的官員們支是沒有缺席者。

唯一的區別就是這次的官員們入京的時間很晚，基本上都是在元旦前幾日到達，而且朝廷也免去了地方官員入京面見天子須帶貢品的慣例。而且為了應對地方的局勢，這次地方也就只有各郡縣的太守、

縣令到達京城，其余的官員都留守地方。

反倒是契丹、mòhé、新羅、百濟、奚國、鐵勒、東突厥等各國，

基本上都有重要人物到達，不是國王即是王子、大臣。且全都帶著豐厚的貢品前來朝見。

紫禁宮中，在京官員與地方朝集大臣們，從太和大殿一直排到了千步之外的宣和門口氣勢雖不如大業十一年的元會，但也依然讓不少的外族使臣們驚訝。

元旦大朝會是一次典禮朝會，不議政事。

之前陳克復的封爵之事，勉強也能算的進慶典之中。封完爵位之后，不少的大臣們原先想在這元會之上，直言反對稅賦改革一事。不過陳克復的一著封爵，削去了大多大臣的不滿。最后雖然心中還有些不滿新的攤丁入畝稅賦改革，但是顧慮到今日的大朝會，再加上先前也得了封爵的好處，眾人也沒有人再提起此事，只等日后再提。

按照固有的禮儀制度儀式，元旦大朝會一項一項的進行，一切安好。唯一的一點不足，那就是本應當出席的天子，卻被告之身體不適無法出席。

一直到了午后，這繁復的元旦大朝會才算結束。

陳克復下令，宮中賜御膳。

待得滿朝官員吃飽喝足，這元會也就算結束，各回各家。

不過普通的官員們可以離開，但朝中的重臣們卻被傳到了政事堂。

政事堂為加參知政事銜的宰相們的議事辦公之所，就在紫禁宮中的南門附近的順華閣中。

北京朝廷的大多官制都是依隋朝，也實行的是群相制度。三省六部中，除了尚書令一職為虛職不授外，尚書省左右仆射、門下省左右納言，內史省左右內史令六位主官，自動為宰相之位，除這六人外，按新制，還須從在京從三品以上大臣中調三位大臣加授參知政事銜，補齊九相之位。

九相每日在政事堂聚集辦公，九相位置相等，無高低之分，輪流執掌政事筆，七日一輪。

如今朝廷，陳克復名為大丞相，卻并不是宰相，而是比之宰相更權大，相當于監國的攝政王，在皇帝成年親政之前，朝廷政事由他暫攝。

如今的朝廷九相之中，毛喜剛剛被陳克復加封了無權的三公司徒位，卻被罷去了相位。

房玄齡為左仆射，杜如晦為右仆射，高士廉為左內史令、魯廣利為右內史令，魏征為左納言，長孫無忌為右納言，兵部尚書李靖加參加政事銜，金吾衛大將軍李奔雷加參知政事銜，新晉吏部尚書陳節加參知政事銜。九人共同為相，皆陳克復之心腹。

毛喜自遼東起事以來，一直就是陳克復的文字之首，只是如今，他越來越覺得，自己這位毛伯執政，已經與他和他的這個朝廷，開始有了差距，總是無法節奏一致。再考慮到毛喜終究是年齡大了，特別是因這次河北世族之事的處理上，他的觀念與自己的相關太遠。因此，最后陳克復加封他為三公，罷他的相位，卻又將同是陳家莊出來的老家臣魯廣利，由吏部尚書晉為右內史令的相位。

而陳節就是過去的李節，自當初李閬被滅后，他就轉而投靠了自己。這幾年由武轉文，表現出色，這次也將其提升為相位。

新晉為右仆射的杜如晦道：“殿下，如今朝廷名義上所收復占據的郡已經多達六十個，三百多個縣。

而且隨著朝廷陸續收復更多的土地，那么郡縣數量還會激增。大業七年之時，朝廷已經有二百多個郡，一千多個縣。〖中〗央尚書省要同時管理兩百多個郡，根本無法同時高效的管理這么多的郡。所以臣請提議，按先前已經試行的方法，繼續推行州、郡、縣三級制度?！蔽赫鞣磳?，上前道“早在大隋代周的大象二年，天下已經有引1

州、5郡、川泓縣。當時許多郡甚至只有一個縣，一個郡一般只轄一至三個縣，三級行政區劃…的意義已經不大，許多郡的太守實際不理事，但這個額外的行政機制卻仍造成地方官僚體系龐大，增加朝廷與百姓的負擔。后來文皇帝才撤去郡制，改為州縣二級制。到了大業三年，先帝又改州縣為郡縣二級制，目的也是減少龐大的地方官僚體系，減輕百姓負擔。如今右仆射又要恢復三級制，這無疑是在倒退。”高士廉也上前道“朝廷如今雖然有兩百多個郡，但是早在先帝之時，就已經在郡之上增設了冀州、兗州、青州、徐州、豫州、揚州、荊州、粱州及雍州等監察州。監察州行監察考核之權，官府體制并不大，官員也不多，卻能很好的代替朝廷監察地方，還能很好的消除地方龐大的官僚體系，此是利國利民之事，如今我朝也吸須如此照做即可，無須恢復州制?！睂τ谶@個監察州，陳克復并不怎么看好。事實上，監察州不是如郡縣一般的行政單位，而只是一個〖中〗央派出的監察單位。地方上的二百多個郡，依然得由朝廷的尚書省直管。尚書省不但要處理全國政務，還要管理著這兩百多個郡，以此時尚不發達的通訊來說，這并不是一個好的辦法。

實行三級制，由〖中〗央管理到州，州管理郡，這無疑能讓〖中〗央朝廷的反應更迅速。甚至地方上的政務處理起來也更快，如地發上發什么什么災情動亂，也能更及時的處理。

不過如魏征等人所說，增加一個州級體系，無疑也有弊端。一來是讓地方的官僚體系更加的龐大，二來也有可能造成冗官，甚至還有可能讓地方的權利過大，架空〖中〗央朝廷。

凡事有利有弊，一切都有兩面性。

陳克復是個穿越者，他深知歷史走向，明白歷史上不管是唐宋還是明清，都是三級行政區劃…。最大的原因，就是隨著歷史的婁展，朝廷的地盤越來越大，人口也越來越多。東漢末年，天下只有十三州，分轄一百多個郡。經過三國割據，南方荊、揚、益、交等州有較大發展，到西晉統一時增加到十九州。而現在的朝廷卻足足有著兩百多個郡，一千多個縣，早超出了以前。

仔細的把遼東等改成三級制度試行的前后思慮許久，陳克復才慢慢道“如果繼續實行郡縣二級制，那么等朝廷重新統一天下時，那時〖中〗央面對數百個郡，上千個縣，將無法有效管理。而如果只是一味的繼續實行九州監察制，也一樣無法改變這種情況。本王傾向于增設州制，但魏大人與高大人所言也不能不重視?！?

“朝廷既要增加效率，加進〖中〗央集權，可也必須防止出現冗官，免增加百姓朝廷的負擔。所以本王的意思是，在現有的郡縣基礎上朝廷改革，避免過去一郡只有一二縣的情況。凡郡，必須至少轄四縣，每州也必須轄四郡之地。如此一來，才能既解決朝廷的辦事效率，也避免地方造成冗官冗僚，平白增添朝廷與百姓的負擔。”

商議許久之后，最后議定，在遼東軍的直屬的遼西、遼東、河北、

山東、淮北區域，朝廷設立了海州、羅州、韋州、燕州、遵州、幽州、

翼州、云州、趙州、青州、兗州、徐州、琉州共十三個州，其中原來遼西遼東室韋共五州，河北之地為四州，山東為四州。州設刺史、長史、

司馬等官職。！。