北行途中，遇到周問(wèn)雲(yún)這樣的舊官僚，也確實(shí)叫林縛鬱悶。
林縛也沒(méi)有訓(xùn)斥周問(wèn)雲(yún)，不耐煩的將他打發(fā)走。
周問(wèn)雲(yún)告退，坐在屏風(fēng)後聽(tīng)事的小蠻，走出來(lái)，看著林縛愁眉苦臉的樣子，笑道：“這個(gè)榆木疙瘩，看著不順心，將他踢走，換個(gè)能幹事的、原幹事的來(lái)當(dāng)知縣，就行了……”
“這個(gè)周問(wèn)雲(yún)，”林縛看著蘇湄與小蠻走出來(lái)，苦笑道，“他的腦筋雖然少，但能堂而皇之將這番歪理說(shuō)出來(lái)，說(shuō)明對(duì)我還是信任的，比起那些背地裡藏刀的人物，還是值得爭(zhēng)取的。再一個(gè)，留他們這些人，也能叫大家看到問(wèn)題所在，而不是將問(wèn)題窩著藏著，最後捅出什麼大問(wèn)題，反而不好……”
“那你還是愁眉苦臉的？”小蠻問(wèn)道。
“周問(wèn)雲(yún)這些舊官僚，問(wèn)題還是不大，真正的阻力，還是地方士紳宗族，”林縛轉(zhuǎn)身面對(duì)蘇湄、小蠻而坐，說(shuō)道，“我是想到這上面，覺(jué)得事情難辦。揚(yáng)子江沿岸的核心府縣還好一些，但偏離這些區(qū)域，一般的府縣，特別是縣以下的地域，還是叫士紳宗族把持著。你們算算看，灌雲(yún)縣，算上週問(wèn)雲(yún)這個(gè)主印官，輔官以及吏員加起來(lái)，也就二三十人，而灌雲(yún)縣地廣百里，人口有十五萬(wàn)。不要說(shuō)周問(wèn)雲(yún)這樣的舊官僚抵制新政了，下面在地方稍有勢(shì)力的士紳宗族，想要抵抗新政，手段就多得是，新政就只能浮於表面，無(wú)法真正的執(zhí)行下去……”
蘇湄說(shuō)道：“新政實(shí)施以來(lái)，這些個(gè)士紳，非但得不到什麼好處，而且以往所享受的種種特權(quán)，又一次給你取消了個(gè)乾淨(jìng)；雖佔(zhàn)有大量的田地，卻要承擔(dān)比基本田稅高一倍的稅負(fù)，心間怎麼沒(méi)有怨恨？諸大臣唯恐內(nèi)衛(wèi)司的工作不夠周密，偏偏你還渾不在意……”
“要想改變這個(gè)局面，還是要在縣以下廣設(shè)鄉(xiāng)司啊，不能叫縣以下的農(nóng)村社會(huì)再叫士紳守族把持，”林縛說(shuō)道，“單純的鄉(xiāng)司還不足夠，還要叫鄉(xiāng)司負(fù)責(zé)將從新政裡得到利益的貧農(nóng)聯(lián)合起來(lái)，成立農(nóng)會(huì)或者鄉(xiāng)兵組織，負(fù)責(zé)秋訓(xùn)等事，才能將土豪劣紳的氣焰打壓下去……”
在林縛的計(jì)劃，也唯有等鄉(xiāng)司體系真正的建立起來(lái)，中樞的行政執(zhí)行力才能滲透到新帝國(guó)的每一個(gè)角落。
如今江寧治下有七百多個(gè)縣，要設(shè)六千到八千個(gè)鄉(xiāng)司，基層吏員至少需要三五萬(wàn)人才勉強(qiáng)夠用。
眼下江寧、崇州、明州等地所辦的新學(xué)，每年也只能培養(yǎng)出千餘的新政官吏來(lái)，這些文化水平較的人，主要還是補(bǔ)入中樞、郡司及府縣衙署。
林縛每年安排功勳老卒退役，他們則是當(dāng)前建設(shè)鄉(xiāng)司體系的主力。但爲(wèi)了影響淮東軍的戰(zhàn)鬥力，每年也只能按排三五千功勳老卒逐漸的補(bǔ)入地方。
以這個(gè)速度，要將鄉(xiāng)司體系完善起來(lái)，至少需要十年的時(shí)間。
實(shí)際上，除了大量的基層吏員外，還需要一個(gè)能將鄉(xiāng)司體系支撐起來(lái)的財(cái)政來(lái)源。
爲(wèi)此，林縛在新稅政裡，將基本田稅及市商稅都劃爲(wèi)地方；而由戶部控制的、主要來(lái)源於田賦與口賦方面的歲入，將從原先的一千萬(wàn)兩銀的基礎(chǔ)上銳減五成。
所有的事務(wù)都是一環(huán)套一環(huán)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，整個(gè)新政推行就行遲滯下來(lái)，甚至?xí)呋嘏f路。
林縛將宋佳以及陪同宋佳的左氏姐妹及入江綾織喚來(lái)一起用餐，入夜後也不得消停，一封從浙西傳來(lái)的急函，再次在深夜將林縛從牀榻上喚起。
浙西今年大旱，波及有二十餘縣，甚至江西上饒等府縣也有影響。入秋後，浙西的旱情嚴(yán)重到不得不使中樞直接介入救災(zāi)工作，林縛派孫敬堂爲(wèi)救災(zāi)大臣，親赴浙西聯(lián)合兩浙宣撫使司處置救災(zāi)事務(wù)。
夜裡從浙西傳來(lái)的急函，是孫敬堂赴浙西后，對(duì)災(zāi)情的進(jìn)一步調(diào)查。
浙西及江西東南部二十餘縣受大旱波及，差不多有近四成田地兩季絕收，其他糧田也是普遍減產(chǎn)，二十餘縣受災(zāi)，涉及兩百五十多萬(wàn)人口。
這次的浙西大旱，跟崇觀八年秋後的河南、關(guān)中大旱情況相似，甚至還要更嚴(yán)重一些。
元越的崩潰，燕胡南侵只是一個(gè)因素，因河南、關(guān)中旱災(zāi)而引起的、歷經(jīng)數(shù)年才平息的中原大亂，則是更主要的因素。
河南、關(guān)中大旱，從崇觀八年秋後開(kāi)始，延續(xù)到崇觀九年，差不多也有二十餘縣連續(xù)兩季絕收。而當(dāng)時(shí)中州郡司及燕京的財(cái)政能力已經(jīng)給南北兩線的戰(zhàn)事消耗乾淨(jìng)，又沒(méi)有淮東錢莊這樣的機(jī)構(gòu)，爲(wèi)中樞財(cái)政提供足夠的彈力，救災(zāi)不力，使得疫病橫行，餓殍橫野，前後導(dǎo)致近百萬(wàn)的災(zāi)民外流。
而災(zāi)民外流，衝擊周邊府縣，則形成更大規(guī)模的流民，最後差不多有兩三百萬(wàn)流民涌入江淮地區(qū)，底下又有劉安兒等野心之徒掀風(fēng)鼓浪，最終醞釀出席捲中原的淮泗流民軍大亂。
故而在浙西出現(xiàn)一季絕收的大旱情之後，樞密院對(duì)待浙西的旱情，也是額外的緊張，先是三番數(shù)次的申令兩浙宣撫使司重視災(zāi)情，最後還派在救災(zāi)及民衆(zhòng)組織上有豐富經(jīng)驗(yàn)的孫敬堂去浙西救災(zāi)。
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林縛對(duì)孫敬堂提出兩點(diǎn)要求：一是不能叫無(wú)組織外流的災(zāi)民衝擊周邊府縣，再一個(gè)不能叫人有人餓死。
孫敬堂的急函，除了對(duì)災(zāi)情做出進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)論外，也開(kāi)出一大筆的援災(zāi)清單來(lái)。最根本的一項(xiàng)，就是要從外圍府縣調(diào)二百萬(wàn)石米糧進(jìn)入浙西，需要中樞爲(wèi)此撥三百萬(wàn)銀元的救災(zāi)專款。
換在舊時(shí)，三百萬(wàn)銀元是一個(gè)大得叫人咬舌的數(shù)目。
兩浙宣撫使司以及按察使司，都在孫敬堂的急函上副署，林縛輕嘆一口氣，說(shuō)道：“又是三百萬(wàn)銀元的額外花銷，林夢(mèng)得大概頭髮又要愁白幾根了……”
“本以爲(wèi)今年不打大仗，能緩一口氣，沒(méi)想到節(jié)餘下來(lái)的財(cái)力，又叫浙西大旱消耗乾淨(jìng)，夢(mèng)得公的心情自然不可能會(huì)好。”宋佳笑道。
“要是僅花三百萬(wàn)銀元能將浙西的問(wèn)題解決掉，支度司還是能勉強(qiáng)承擔(dān)的，”林縛說(shuō)道，“不用加稅，也無(wú)需向淮東錢莊及殖商銀莊求助；浙西大旱，倒是好些人想看國(guó)公府的好戲，怕是要叫他們失望了……”
“上饒府也受涉及，官溪縣應(yīng)處?kù)逗禐?zāi)中心，但受災(zāi)恰恰是二十餘縣裡最輕的一個(gè)，甚至有餘力向周圍受災(zāi)縣供糧，看來(lái)築壩攔河一事，確實(shí)是大有裨益的……”蘇湄看著公函，說(shuō)道。
官溪縣是上饒會(huì)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，爲(wèi)紀(jì)念此戰(zhàn)，才更名爲(wèi)官溪縣。
上饒會(huì)戰(zhàn)，林縛在杉溪上游，攔河築壩，衝擊奢家在下游所築的防線，開(kāi)壩泄湖，將杉溪兩岸衝擊得面目全非。
戰(zhàn)後，爲(wèi)補(bǔ)償?shù)胤剑挚`專門給官溪縣拔出銀款，在杉溪上游修造永備性的攔河大壩。
除了開(kāi)墾更多的良田外，主要還是用攔河大壩及水庫(kù)的形式，以緩解杉溪兩岸澇季過(guò)澇而旱災(zāi)過(guò)旱的嚴(yán)重問(wèn)題。
攔河大壩在去年秋後就造成，今年正式啓用蓄水。
雖說(shuō)浙西涉及到江西部分地區(qū)的大旱，從入夏時(shí)就顯示出威力來(lái)，但攔河大壩還是在旱災(zāi)之前蓄下一定的水量，而不是叫這些水源白白的流入贛江、再流入鄱陽(yáng)湖，叫官溪縣這次較爲(wèi)輕鬆的渡過(guò)最嚴(yán)重時(shí)的旱季。
只是其他地方就沒(méi)有官溪縣這麼幸運(yùn)。
造攔河壩，以改水文地理，調(diào)節(jié)旱澇，僅僅是古代水堰工程裡的一項(xiàng)；歷史要追溯的先秦時(shí)期，最著名的莫過(guò)於戰(zhàn)國(guó)末年的都江堰了。其時(shí)川西平原澇時(shí)水淹千里，旱時(shí)又赤地千里，在都江堰修造這後，才使得川西平原上近三百萬(wàn)畝沃土，成爲(wèi)旱澇保收的良田。
浙西雖然處?kù)赌戏剑珴硶r(shí)過(guò)澇、旱時(shí)過(guò)旱的情況也十分嚴(yán)重。其好就好在，周圍的浙東、浙北是糧食豐產(chǎn)區(qū)，故而每有災(zāi)情，即使災(zāi)民外流，浙東、浙北等府縣的承受能力也強(qiáng)，不至於引起大亂。
不過(guò)這次的浙西大旱，也是近百年來(lái)所罕見(jiàn)。
雖說(shuō)孫敬堂這次從中樞請(qǐng)調(diào)三百萬(wàn)銀元的救災(zāi)款，從外圍府縣購(gòu)兩百萬(wàn)石糧進(jìn)入浙西，當(dāng)然不會(huì)憑白無(wú)故的發(fā)放給受災(zāi)羣衆(zhòng)。而是要拿這些錢糧在浙西修造水利、交通等公共工程，要受災(zāi)羣衆(zhòng)以工換賑，解決災(zāi)後的溫飽問(wèn)題，而這些大型水利、交通工程一旦修造完成，將能較爲(wèi)徹底的來(lái)改善浙西諸縣的基本面貌。
有孫敬堂在浙西坐鎮(zhèn)，中樞能拔出三百萬(wàn)銀元，周邊府縣也能保證有兩百萬(wàn)石餘糧供應(yīng)，浙西就不會(huì)出大問(wèn)題，還能叫新政在浙西借這次機(jī)會(huì)更深入的紮根下去——林縛也鬆了一口氣，在孫敬堂的急函上籤署意見(jiàn)，連夜派信騎送往江寧，叫樞密院依制處置去。
新政，並不能一勞永逸的將末來(lái)可能會(huì)有的所有問(wèn)題都解決掉，甚至新政本身會(huì)產(chǎn)生許多嚴(yán)重的問(wèn)題。
林縛從來(lái)都不奢望一開(kāi)始就有能力將所有的危機(jī)都事先消除掉，他最終的目的，也只是要建立的一個(gè)有彈性的中樞政權(quán)，建立一個(gè)在面臨重要災(zāi)情及戰(zhàn)事甚至面臨敵國(guó)舉國(guó)入侵時(shí)，有解決重大危機(jī)能力的、有彈性的中樞政權(quán)。
一個(gè)國(guó)家、民族要延續(xù)千年、數(shù)千年，不可避免的會(huì)面臨各種各樣的嚴(yán)重危機(jī)，最爲(wèi)重要的是面臨嚴(yán)重危機(jī)時(shí)的處置能力；從來(lái)就不存在一個(gè)能在一開(kāi)始就把所有危機(jī)都事先掐滅的完美政權(quán)制度。
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