大明宮，在明顯殘舊的含元殿內，周皇帝高踞龍椅，接受了文武勛貴的朝拜后，宣詔大周易名為大虞帝國，年號太平興國，定都長安城，詔諭虞王陸天風監國。
次日，大虞皇帝應虞王陸天風所請，定開封府為上都，池州為中都，太原為下都，蘇州吳縣為東都，福州長樂府為南都，幽州為北都，甘州張掖為西都。
陪都之下是府，州，縣，鄉四級行政，鄉官耆老為正九品官階，輔官從九品官階，武為巡檢，文為亭長，皆由朝廷認可或下任。
府級分為王府和國府，王府直屬京城內廷管轄，國府歸屬陪都和京城外朝政事堂管轄，王府所出皆為皇貢，國府所出皆為國賦。
每個陪都皆置立內廷和外堂，外堂執掌陪都六部治政，內廷主管監察和掌判平常軍事，陪都外堂主官稱使相，由政事堂具有宰執資格的大臣輪任，陪都內廷主管由京城內廷任命，稱為府宰，地方王府的主官稱為府相，地方國府的主官稱為府尹。
陸七大略參照唐朝的十五道行政治理，置立府級行政歸屬陪都和京城管轄，開封府稱為上都，基本管轄唐朝時期的河南道和淮南道，陸七沒有在開封府置立內廷，只是劃定了那些府州歸屬開封府朝廷治政，也明確的告訴了周皇帝和大臣，日后開封府會是周皇之封，既是上都，也是王府之地。
不過陸七也明確了封王的權限，封王能夠有五百翊衛，五千護軍，但封王的護軍卻是歸屬內廷管理，護軍將士的任免和給養皆由內廷負責，護軍只是奉內廷軍令，在職責范圍內保護封王，但翊衛由封王私募和給養。
在宣告大虞帝國建立的五日后，大虞皇帝起駕離開了長安城，依舊由五萬禁軍護駕返回了開封府，皇帝回到開封府后，先傳旨封韓通為成國公，任職殿前都虞侯，率領八千將士鎮守皇宮和內城門，之后傳諭開封府的軍力將帥，向監國上書述職，歸屬監國調令。
陸七接到開封府的上書和皇帝諭旨后，承認韓通為成國公，國公和郡王可以擁有三百翊衛，三千護軍，加上鎮守開封府皇宮的五千王護軍，陸七認可了韓通鎮守開封府內城，而外城的軍力，他都予以了調離，自關內調去了三萬軍鎮守開封府，在軍權的控制上，陸七不可能讓步太多。
皇帝主動交出了開封府軍權，那只是陸七國事中的一部分，過渡時期，他只能允許周國朝廷的存在，薛居正事實上就是大虞上都使相，但皇帝存在開封府，陸七就沒有必要去明面改了開封府的治政官稱。
皇帝離開長安城不久，也就是還沒有回到開封府之前，陸七的政令已然是傳向了大虞帝國的所有疆域，先將體制和新政告知全國，讓大虞帝國的官民知道一下。
陸七的朝廷體制基本與周國類同，是政事堂和樞密院，不過外加了一個內廷，內廷置中府使和九卿相管理天下王府的軍政，兼顧監察地方和掌判平常軍事，內廷之首是中府使，其他卿相多由九寺之卿出任，例如太常卿，衛尉卿就是了內廷卿相。
內廷的置立事實上就是一個家天下，每個王府之地有五千護軍，將官和治政官員皆由內廷使任，王府之地的府相可以是女人，宦官和文官，王府之地的稅賦成為皇貢，陸七的做法使得九寺卿的權柄大增，用意就是讓地方勢力被分割，也將皇族的財力獲得限制在一個范圍，而不是壟斷鹽鐵或者其他大利行當。
當然內廷的最大作用還是為了直接掌控了一部分的軍權，以及監察地方，但并沒有取代了御史臺的職權，應該說御史臺是皇帝的左耳目，內廷是皇帝的右耳目。
隨治國體制一起發布的，還有開科取才的公告，陸七定制了開科取才的條件，在文武考生之外開工科舉，朝廷置立天工貢院，凡能工巧匠，通農事水利，精音律的皆可參與天工科舉，例如燒瓷器的，若是能夠燒出極品，就可以帶來作品參與天工科舉，中舉即可獲得天工貢生的資格。
對文科舉和武科舉，陸七也做出了與以往不同的條件，參與文科舉的，詩詞歌賦算一門，農桑牧漁的知識也為必考，還要會理賬，之后才會是考文章，前面的若是不會，后面的錦繡文章也不用寫了。
而武科舉，陸七規定必須三十歲以下，在軍中歷練兩年以上的士兵，才可以參與武科舉，武科舉每年錄取千人，取前五名為殿元，第一名武狀元，文韜武略要最好，賜御劍和將軍官階，第二名榜眼，要是軍武第一，賜夜光杯和美酒，第三名探花，要箭術最好，賜寶弓和美人一名，榜眼和探花均賜予五品校尉官階。
第四名殿尉和第五名殿士，要綜合成績前茅，均賜與寶珠和美人一名，七品校尉官階，除武狀元得御劍外，其他九百九十九名錄取者，皆賜予千牛刀一柄，獲得武備官身，另外所有的賜予和用度，皆由內廷負責，三大科舉由內廷和禮部，工部，兵部共同舉辦和監察。
文科舉錄取四百進士，工科舉的貢士錄取暫時不限名額，賜予暫時未定，所有想參與三種科舉的才能之人，可以向最近的王府或陪都參加初試，以前大周和晉國的秀才和舉人，大虞帝國予以承認，但若想謀求官身資格，需要考核一次。
發出體制和取才的通告之后，陸七又發布了基本稅賦制度，宣布實行唐朝時期實行的一種兩稅制，即戶稅和地稅之外沒有了別的稅賦，根據戶口和田地的估值進行征稅，兩稅制的特點是富戶會多交稅賦，貧戶會少交稅賦，能夠讓流民和貧民盡快安居，商稅不屬于基本稅賦。
兩稅制是晉國早就實施的稅法，兩稅制的缺點是容易良田低估瞞報，但在重罪的高壓之下，地方上的地主和官吏很少愿意因小失大，官吏是會調任的，地主行賄了之后，并不能保證自家田地一直偷利，偷得的利益，還不夠給官的，而晉國官員的福利很高，所以很少有愿意為地主低估了田地惹上后患，就是想撈好處，也只在打官司里獲些好處。
陸七在周皇帝走后，也一直在虞王府理事，一是在明面上不能顯得猴急，二是長安城的三大皇宮都很破敗，他身邊的人也不多，若是入居了大明宮，真的會很冷清。
不過陸七很快就嘗到了治政的麻煩，各地的文書云集而來，讓他陷入了忙碌不休，主要是周皇帝回去時，紀王和朝臣也都隨了回去，他又不好出言留幾個，而晉國的朝臣一時分不過來，他又不能隨便找人代勞，蕭知禮在河州也在忙碌。
好在有辛韻兒她們幫助分類，使得陸七的處置速度快了很多，忙碌了七八天，地方來的文書明顯見少，陸七才松口氣，卻是想去漢中看望小馥，如今外面下了雪，而小馥已然身懷六甲，所以一直沒有來長安城。
不過去漢中也只能是想想，陸七根本離不開長安城，只能盼著親人和信任的臣屬過來，最好是辛琴兒能夠來了長安城，只是江南的治政也是不容疏忽。
這一日，張洎和伍海同時抵達了虞王府，陸七見幫手來了自然歡喜，張洎卻是告訴陸七，開封府的很多官員奉了皇帝諭令，已然快要抵達了長安城，紀王卻是留在了開封府，據說不肯離開皇帝。
陸七聽了微微感傷，他為了不讓皇帝有了失落，所以才沒有提出留下朝臣，而那些朝臣當然不能做了勢利小人，所以無人向陸七明面暗里的表歸。
一百多的朝臣抵達了長安城后，陸七不得不搬去了大明宮主政，政事堂和樞密院，加上各自的所屬運作，長安城正式成為了大虞帝國的最高權力中心。