黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須切實(shí)解決好制度模式的選擇問題。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)體政體、歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。改革開放以來我國(guó)法治建設(shè)的成功實(shí)踐雄辯地證明，我們已經(jīng)找到了一條符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。這條道路的核心要義是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，必須沿著這條正確道路前進(jìn)。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是我國(guó)社會(huì)主義制度所決定的。法律制度與政治制度緊密相連，有什么樣的政治制度，就必須實(shí)行與之相適應(yīng)的法律制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)社會(huì)主義法治的根本制度基礎(chǔ)，我國(guó)一切法律法規(guī)和相關(guān)體制機(jī)制必須建立在這一基礎(chǔ)之上。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是我們黨深刻總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)得出的根本結(jié)論。新中國(guó)成立初期，我們黨積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治。1954年我國(guó)第一部憲法正式頒布，確立了新中國(guó)的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和 立法、行政、司法體制。由于新中國(guó)是在經(jīng)歷長(zhǎng)期封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)上開始探索和建設(shè)社會(huì)主義法治的，加之20世紀(jì)50年代后期黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，逐漸對(duì)法制不那么重視了，特別是“**”十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，在制定重要法律、完善司法制度、建立執(zhí)法隊(duì)伍、普及法律知識(shí)等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得巨大成就，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)法治模式，是符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法治道路。在全面深化改革新時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

（二）堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是社會(huì)主義法治最根本的保證。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是歷史的選擇、人民的選擇。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。我們黨在國(guó)家政治生活中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擁有著無可比擬的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、思想理論優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，這就決定了只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行 法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家才有主心骨，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)建設(shè)和改革，必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和完成黨的執(zhí)政 使命。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。做到這“三統(tǒng)一”“四善于”，是加強(qiáng)和改善黨對(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)和有力保證。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程，必須體現(xiàn)到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實(shí)踐中。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌法治建設(shè)各領(lǐng)域工作，確保黨的意志貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面。另一方面，要切實(shí)改善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的水平。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，確保黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在法治建設(shè)中應(yīng)有的作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義 法治理論的構(gòu)成

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論由以下幾部分構(gòu)成：一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的價(jià)值理論思想，涉及政治哲學(xué)、法哲學(xué)和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的有關(guān)范疇和內(nèi)容。二是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的制度規(guī)范理論，涉及法治的基本制度、法律規(guī)范、法律體系、法治體系、法治程序、法治結(jié)構(gòu)等范疇和內(nèi)容。三是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)踐運(yùn)行操作理論，涉及法治原理的應(yīng)用、法治行為、法治實(shí)踐和法律制度運(yùn)行等范疇和內(nèi)容。四是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的相關(guān)關(guān)系理論，涉及法治存在發(fā)展的外部關(guān)系，涉及法治與若干因素的相互作用、彼此影響、共同存在等現(xiàn)象及其內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，離不開中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的科學(xué)指引。改革開放以來，我們黨把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國(guó)法治實(shí)際相結(jié)合，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列重要思想，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這一法治理論，蘊(yùn)含在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀中，蘊(yùn)含在習(xí)近平總書記系列重要講話中。

黨的十八大以來，圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，習(xí)近平總書記提出了許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，深刻回答了新形勢(shì)下依法治國(guó)的一系列重大理論和實(shí)踐問題。比如，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，保證憲法實(shí)施就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)憲法治國(guó)理政；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的能力和水平，關(guān)鍵是要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系這兩個(gè)重大問題；強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面；強(qiáng)調(diào)把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)；強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)要更好反映人民愿望，更多更公平惠及人民群眾，依法保障人民享有廣泛的權(quán)利，依法保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，努力維護(hù)最廣大人民根本利益；強(qiáng)調(diào)公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作；等等。習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)的重要思想內(nèi)涵豐富、博大精深，對(duì)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有十分重要的指導(dǎo)作用。

二、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)之一就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，具體來說，包括五大方面，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

（一）完備的法律規(guī)范體系

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。如今一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的期盼越強(qiáng)烈，加強(qiáng)和改進(jìn)立法的任務(wù)越艱巨。當(dāng)前，在法律規(guī)范方面，我們存在的主要問題是現(xiàn)有法律體系中不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強(qiáng)等問題依然突出；地方立法缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、民主性及合理性，部分法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)，或不完備，存在法律漏洞；部分法的規(guī)定有些過時(shí)，或過分超前立法，不能滿足社會(huì)需 要；等等。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。《決定》還從“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”“完善立法體制”“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”三個(gè)方面，提出了新形勢(shì)下完善我國(guó)法律體系、加強(qiáng)和改進(jìn)立法

工作的重點(diǎn)任務(wù)，為形成完備的法律規(guī)范體系明確了方向。

（二）高效的法治實(shí)施體系

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律得不到實(shí)施，將形同虛設(shè)。建立高效的法治實(shí)施體系，對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)至為關(guān)鍵。習(xí)近平同志指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問題。現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的有效實(shí)施，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，法律實(shí)施還存在諸多問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問題還很嚴(yán)重，人民群眾對(duì)這些問題意見還很大。為此，必須建立高效的法治實(shí)施體系。首先要加強(qiáng)憲法實(shí)施。憲法是國(guó)家的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)；堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們要依據(jù)憲法治國(guó)理政，保證維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)決糾正一切違反憲法的 行為。同時(shí)，要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，加快建設(shè)執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，增強(qiáng)全民法治 觀念，確保法律的全面有效實(shí)施。

（三）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系

無論是黨的執(zhí)政權(quán)，還是立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，都具有權(quán)力的天然屬性，那就是，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是依法治國(guó)的根本。科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，離不開對(duì)法律實(shí)施的強(qiáng)力監(jiān)督。目前，在我國(guó)，以權(quán)謀私、司法腐敗、司法不公的現(xiàn)象依然存在，關(guān)系案、人情案、金錢案等情況時(shí)有發(fā)生。缺乏法律實(shí)施的監(jiān)督或者監(jiān)督疲軟是重要原 因之一。只有加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風(fēng)，才能防止和糾正立法不公、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)之風(fēng)，才能在全社會(huì)形成尊法守法之風(fēng)，社會(huì)主義法治才會(huì)有權(quán)威性，才會(huì)有生 命力。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通常來說，法治監(jiān)督體系分國(guó)家和社會(huì)兩種體系。國(guó)家監(jiān)督分權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三種監(jiān)督，具體是指人民法院、人民檢察院、人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)。社會(huì)監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督的重要來源和重要補(bǔ)充，其主要形式有社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等。要以約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì) 監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必 追究。

（四）有力的法治保障體系

有力的法治保障體系是依法治國(guó)的標(biāo)志。近些年來，我國(guó)法治保障體系不斷完善，但仍然存在一些問題。如法治保障體制機(jī)制的部門化、行政化，人財(cái)物保障體制的“分灶”固化，進(jìn)而滋生執(zhí)法司法領(lǐng)域的人情案、金錢案，出現(xiàn)了少數(shù)執(zhí)法、司法行為被干預(yù)的情況，損害了法治威信。同時(shí)，執(zhí)法司法保障的低職業(yè)化現(xiàn)象較為明顯，特別是執(zhí)法司法人員的準(zhǔn)入、遴選、晉升、轉(zhuǎn)任機(jī)制不健全，形成職業(yè)保障規(guī)則不公平、機(jī)會(huì)不公平、起點(diǎn)不公平，“驅(qū)逐人才”。

構(gòu)建有力的法治保障體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及利益相關(guān)主體的沖突與磨合，亟須增強(qiáng)理念認(rèn)同，對(duì)制約法治保障體系的深層次矛盾和問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和逐一解決。一是各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有力的政治和組織保障。二是加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)人才保障和物質(zhì)條件。三是改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供完備的制度保障。四是努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

黨內(nèi)“立法法”

經(jīng)中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》于2013年5月27日公開發(fā)布。《制定條例》共分七章、三十六條，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估等作出了明確規(guī)定。《備案規(guī)定》共十八條，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報(bào)等提出了具體要求。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)布，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

（五）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要我們黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，中央制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供了重要制度保障。但是，目前，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)性不夠，亟須推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一手抓科學(xué)制定，一手抓堅(jiān)決執(zhí)行，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

王岐山同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的講話中指出，要認(rèn)真總結(jié)我們黨93年、無產(chǎn)階級(jí)政黨100多年、世界政黨300多年制度建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時(shí)，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的有機(jī)銜接。在法治建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作為國(guó)家法律體系建設(shè)的有機(jī)組成部分一體推進(jìn)，以提升黨的執(zhí)政能力為目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力的制度制約，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須將“一個(gè)共同推進(jìn)”和“一個(gè)一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來，更加重視法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性積極性。

（一）堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理好國(guó)家，如何更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的一個(gè)重大的理論問題和實(shí)踐問 題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)人民建立起人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，開創(chuàng)了新中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的偉大事業(yè)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的歷史性任務(wù)，確定了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)方針。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重提出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”以胡錦濤同志為總書記的黨中央突出強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題，召開黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了具體部署。

依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政，就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政的基本內(nèi)容體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國(guó)家意志，二是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實(shí)施。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)行依法治國(guó)基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。

依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式。依法行政，指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，既是依法治國(guó)的根本要求，也是全面深化改革的客觀需要，更是社會(huì)主義民主政治和憲法原則在行政領(lǐng)域中的體現(xiàn)。依法行政的基本要求是合法行政，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。堅(jiān)持依法行政，必須堅(jiān)持依法全面履行政府職能，必須健全依法決策機(jī)制，必須深化行政執(zhí)法體制改革，必須堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須全面推進(jìn)政務(wù)公開。

依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、形成合力。依法治國(guó)必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執(zhí)政、依法行政與之齊頭并進(jìn)。

（二）堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)

法治國(guó)家是主體。法治國(guó)家要求國(guó)家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對(duì)行使公權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。改革開放以來，中國(guó)面臨著由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期。然而，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)；在這關(guān)鍵的轉(zhuǎn)軌期間，市場(chǎng)主體的活動(dòng)、市場(chǎng)秩序的建立、國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)對(duì)資源的配置、政府職能的轉(zhuǎn)變等，

都必須依靠公平、有效的法律進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。為此，黨的十五大正式提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉目標(biāo)。1999年“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”入憲。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。由此不難看出，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，有著深層次的歷史背景，是在深刻總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并在借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成的。

法治政府是重點(diǎn)。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予且依法行使，對(duì)其行為承擔(dān)法律責(zé)任的政府。法治政府建設(shè)成功與否是衡量法治國(guó)家建設(shè)成功與否的最重要指標(biāo)。法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)在很大程度上要落實(shí)到法治政府建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)上。黨的十八屆四中全會(huì)提出了法治政府的建設(shè)目標(biāo)，即各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔 高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

法治社會(huì)是基礎(chǔ)。法治社會(huì)是指公民、法人和其他社會(huì)組織依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法辦事、依法解決糾紛，社會(huì)治理依法進(jìn)行。法治社會(huì)建設(shè)在整個(gè)法治國(guó)家建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，是不容忽視、亟待加強(qiáng)的重要方面。在當(dāng)代中國(guó)，法治不僅僅是一種手段、一種工具、一種措施，它更應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)民族國(guó)家和全社會(huì)的價(jià)值、理念和文化，一種公民的觀念信仰體系和生活方式。為此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)都無法實(shí)現(xiàn)。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，必須將法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)。

四、全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持五大原則

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出并闡述了實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五個(gè)基本原則，即：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這五個(gè)原則的提出，回答了社會(huì)普遍關(guān)心的涉及依法治國(guó)的許多重大理論和實(shí)踐問題，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要遵循。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的政治保證問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)是我們黨提出來的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用。

（二）堅(jiān)持人民主體地位

堅(jiān)持人民主體地位，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的力量源泉問題。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。

（三）堅(jiān)持法律面前人人平等

堅(jiān)持法律面前人人平等，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值追求問題。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

黨員干部要帶頭堅(jiān)持法律面前人人平等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，首先解決好思想觀念問題，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到法律面前人人平等的基本理論，認(rèn)識(shí)到維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的 實(shí)現(xiàn)。

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神支撐問題。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

——習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話

發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用。一方面，道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要注意把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì) 提升。

發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。“不知恥者，無所不為。”沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)依法治國(guó)過程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

（五）堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，解決的是全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐基礎(chǔ)問題。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。

堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。我們的先人們?cè)缇烷_始探索如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟。要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。

堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

（本章完）