宋九徐徐說道：“同時要努力，若是臣不努力，謙遜，兢兢業業，就是陛下包庇臣，其他人不認同，紛紛彈劾，陛下也不得不將臣的官職拿掉。

趙匡義額首。

“但不能忽視智慧，臣年少時不知事理，一心想考取進士，然詩賦非臣之所長，屢屢落第，若是臣不改變方向，從此定會泯然眾人矣，甚至此時會十分落魄。然而臣改變了方向，發揮臣之所長，漸漸進入先帝與陛下法眼，這就是智慧。”

“決策也需要智慧，臣首先說節度使由來，唐朝實行的是府兵制，前期唐朝強大無比，往往多次以少勝多，傷亡也不大，因此每次出征所獲足以彌補軍費賞賜撫恤費用，將士積極性高，又有充足的耕地安置府兵家屬，故造就了一支強大的府兵。后來唐朝自高宗晚年，武則天漸漸掌權薛仁貴兵敗于大非川起，傷亡越來越大，縱觀武則天掌權時起，在她手中唐軍就被契丹與吐蕃傷亡了近五十萬之眾。”

前世宋九對武則天褒大于貶的。

這一世看了更多史書，認真反思，卻是貶大于褒，雖然在內治上武則天還可以，但在軍事上太差了，誅殺諸多名將后，每戰每敗，大非川之戰，青海之戰，寅識迦河之戰，羅汗山之戰，黃獐谷之戰，東硤石谷之戰，往往一敗就傷亡多達十萬軍隊，若放在三川口之戰，僅傷亡數千軍隊就震動朝野的宋朝。簡直不可想像。

不能因為武則天是一個女人做皇帝很了不起，就將武則天無限地夸大。

“傷亡巨大。賞賜不足，耕地緊張，產生惡性循環，再加上府兵征調速度的緩慢，由是府兵制度崩潰，唐朝這才設置節度使制度。才開始是比較好的，對外數次戰役，勝多敗少。國家也漸漸強盛起來。但因為唐朝武將也入相，李林甫為了專權，剝奪漢人為節度使領兵作戰的機會，多任胡人為節度使掌兵。不一定非我族類，其心必異，例如黨進將軍，唐朝的黑齒常之。哥舒翰，高仙芝等人。然而唐明皇越來越昏庸，無限放大節度使之權，安祿山一人兼帶平盧、范陽、河東三鎮節度，有行政權，有兵權。有財權，還允許他鑄錢幣，其管轄面積勝過了北漢數倍，幾乎囊括了河東河北大部分地區，比吳越面積還要更大。由是尾大不掉，這才產生了反心。若是他僅有一鎮節度。敢不敢謀反？”

“未必……”盧多遜想打斷宋九的話。

“盧公，我知道，唐朝后來許多藩鎮管轄面積不大，可也不聽朝廷調動，五代時更糟糕，但那是國家衰微的產物。我也非是反對朝廷此舉，僅是說節度使的由來，以便決策。”

“有兩點，這些年邊防軍對契丹始終占據著上風，有諸將的功勞，也有政策上的便利，他們可以獨立調動地方賦稅，可以多商盈利，也有了錢帛招募勇士，收買密探，獎勵將士，若是全部收回去，那會造成什么后果？”

不但如此，趙匡胤還善待這些大佬，郭進修的豪宅超過皇家規模，大臣彈劾，趙匡胤反而大罵，讓郭進有事急速造來，無使復言。

所以馬仁瑀敢孤軍深入，將幽州西北數州搶之一空，再加上田欽祚三千打六萬，契丹人才寒了心。

不然契丹豈能坐視宋朝平安的將南唐收回去？

這個就不能說了，趙匡義會很不快的。

“其次一旦全部取消節度使，將不知兵，兵不知將，大戰來臨，如何保證勝利？”

“那你認為如何？”趙匡義眼中略略閃過冷意，沉聲問道。

“節度使制度危害嚴重，此時取消，上下贊同，這是天運，也是天時。但臣以為還需要智慧，與努力。”

“何為努力與智慧？”

“努力與智慧就是聰明的定位，吸其長，去其短，以便正確的決策。這些天臣一直在考慮其優弊，始終還沒有完全想明白。但臣以為可以取消，也要保留部分。首先是中原與南方危害不大，這些節度使可以取消，讓官員正常治理，以便政權集中，利于國家統治與安寧。但西北與北方的邊區卻要甄別出來，未必設節度使，但可以設置一些觀察使與團練使，而且這些邊區百姓耕地少，多是兵士屯田，朝廷可以將財政稅權繼續下放給諸將士，以便他們靈活機動的對付來犯敵人。不過管轄范圍要進一步縮小，好使一些將領不會產生野心。”

趙匡義臉上陰冷終于去除，出現猶豫之色。

“再者，人有所短，也有所長，文人長于治理，武將長于領兵作戰，固臣以為這些觀察使與團練使必須由武將來擔任，文官莫要干涉。最后就是輪戍制度化，諸將士輪戍三年一換，分成三班，以便讓各個團練使與觀察使了解大部分下屬，彌補輪戍制度兵不知將，將不知兵的一些缺陷。”

“諸卿，你們意下如何？”趙匡義看著薛居正、沈義倫、盧多遜、曹彬、楚昭輔、潘美與王仁鎬問道。

薛居正與沈義倫沉思，曹彬習慣性的沉默，潘美與王仁鎬權利稍小，這是很大政策的變動，不好插言，并且潘美還需要避諱，倒是楚昭輔說了一句：“若是這樣，臣以為可以。不但揚長避短，而且避免了矯枉過正。”

“那就這樣吧，盧卿，你來草詔。”趙匡義道。

不能再拖下去了，必須雷霆般地通過執行，以免產生意外。

盧多遜寫草詔，還不能稱為詔書，必須由知制誥再謄抄后，才能稱為真正的詔書。

宋九又道：“臣剛才說的是將，還有兵問題同樣未解決。”

“說來聽聽。”

“先帝有懲唐朝府兵制度與藩鎮制度的弊端。固將禁兵養于京城之中，然而這個弊端更嚴重。”

“繼續說。”

“若陛下想聽。可否讓臣出宮，帶一個百姓進宮。”

“這不妥當吧。”薛居正道。

“無妨，宋卿，你帶他進宮來吧。”趙匡義道。

如果說趙匡胤英明神武，或者說皇上，你在軍事上遠不及你大哥，那叫不識相。

但說補充修正趙匡胤的政策，趙匡義會十分喜歡。

宋九心中哭笑不得。離開政事堂，許久，帶了一個長相秀麗的婦人進來。

婦人嚇壞了，都不知道怎么行禮。

宋九問道：“你叫什么名字？”

“民女叫何四娘，”婦人哆嗦地答道。

“你夫君是誰，從事什么行當？”

“夫君名叫李瑞，是天武軍兵士。”

“他是禁軍兵士。為何你要做軍妓？”

“易安，你將一個軍妓帶到皇宮來，未免……”沈義倫說道。

“沈公，問題嚴重啊，請允許我失一回禮度。何氏，你回答本官。”

“民女家中貧寒。又有兩個孩子，夫君薪酬不足以養家糊口，民女只好做軍妓……”

宋九點點頭，讓太監將她帶下去，然后看著趙匡義說道：“陛下。這就是大問題所在。朝廷雖是好心，然而包括廂兵在內。軍士數量多達三十余萬，一旦與北方有戰事，兵士數量會更多。特別是禁兵，多在京城，京城物價昂貴，又有一些不好的中低層將領克扣下層兵士的薪酬，大多數兵士不能養家糊口。以前先帝時，征荊湖，南唐，巴蜀與南漢，哪里各州各縣皆有些財富，通過擄掠財富，可以彌補一些收入上的不足。但中原即將一統了，大敵是北方。試問出兵北兵，能擄掠到什么財富？”

“或者朝廷提高兵士薪酬，使他們養家糊口，可臣計算了一下，一家打算四到五口人，想要在京城能勉強溫飽，再加上將士克扣的部分，將領的酬勞，武器盔甲的制造保養費用，養一個軍士最少得花費一百多緡錢。那么三十多萬兵士最少需四千萬緡。國家一年的總收入全部花在將士身上，還會不足。但若保持原貌，就會出現這樣讓妻子去做軍妓的凄慘狀況，連家人溫飽都不能解決，試問他們作戰會不會積極？”

這同樣也是大問題了。

“而且京城是繁華之地，這是好事，可是禁軍久在京城，難免會沾染一些浮華，浮華不怕，但放在軍隊上就會可怕，這批將士南征北戰，是悍卒，但到了他們老去的時候，下一批將士如何得用？封常清兵敗洛陽，難道封常清不是名將？非是他不會領兵作戰，而是所征用的兵卒皆是東都洛陽紈绔子弟，怎能是安祿山手下將士的對手？”

“你認為該當如何？”

“禁兵拱衛京城用意是好的，有了龐大禁兵在京城附近駐扎，各地就不敢大肆謀反叛亂，然而不一定非要全部在城中。朝廷可以將大部分禁兵放于京城周邊郊區，如今人煙還不算密集，有許多曠土可以開墾，那么可以劃出許多耕地作為禁兵的永久性屯田，抽空耕種，部分上交軍營，作為后勤供給，部分規禁兵自己所得。再于其間劃出一些桑林之地，讓其女眷植桑載麻，增加其收入。同時生活在郊外，生活成本也會下降。一家人溫飽了，兵士才會有作戰的信心。”

眼下實現這一條不是很難，難就難在大部分兵士未必樂意放下身體去耕種，但可以做微調處理，慢慢地推廣。往后去，人煙密集了，耕地緊張了，想執行都不可能了。

“所謂兵者，乃是用來作戰的，而非是一個昂貴的玩具。因此務必將軍營里的老弱病殘羸弱者全部淘汰掉。制訂嚴格的退伍制度。除將領外，兵士達到五十，氣血已衰，上戰場作戰戰斗力下降了，因此五十歲后全部要退伍。但朝廷必須拿出兩百緡錢，用于他們安養晚年，或買地，或經營，或購宅，或生活，讓他們老有所養。”

“這會花去不少錢帛。”薛居正道。

“是如此，但薛公，你可曾從另一面計算過，將兵士放在郊外，無論用什么形式屯田，朝廷都不需要負擔他們的糧食布帛了。即便負擔，數量也會減少，這一年會花去多少錢帛？并且還有一個隱形的，這些糧食布帛不能用市價來計算，它們都是從各地運來，沿途需要多少勞役？將這些節約的費用計算下來，幾十年會節約多少，豈止是兩百緡錢。同時又減少了多少百姓的勞役？而且放于郊外，讓兵士遠離浮華之地，也會提高軍隊的總體素質。”

戚家軍之所以強大，不僅是訓練有素，戚繼光的指揮能力，還有關健的一條，戚繼光全部用農民為子弟兵。

不用戚繼光舉例，只要宋九提起了，大家也能想到。

“最后就是將撫恤制度也要制訂下來，一旦有了豐厚的戰功賞賜與撫恤，那么將士作戰時不但有積極性，也減少后顧之憂。這樣的軍隊，才是長久之計。”

若這些舉措通過了，將是一場大折騰。

但無論怎么折騰，會使宋朝黜武重文的弊病削弱。

而且宋九也想了許久，之所以一反他以前的做法，來這場折騰，還是有內在基礎的。

現在宋朝仍在草創階段，就象一張空白紙一樣，想構畫比較容易，最少比王安石變法時阻力要小得多。

其次趙匡義內心深處只是對大多數將領不放心，想打壓的是他們，而非輕視武功，盡管他的做法最后導致了宋朝徹底的輕武。

再者，趙匡義雄心壯志，喜歡折騰，不怕折騰，這一條與后來的宋神宗差不多。

宋九將他的想法說完了，但他說的不能算，薛居正說不算，盧多遜也不行，實際到了他這一步，不得不佩服趙普這些權相，想讓皇帝言聽計從，何其困難，那是對心理、時勢、言語、政務無比了解，才能實現。

自己不要說對國家不好的提案，就是好的提案，也未必能讓趙匡義言聽計從。

兩相比較，自己離趙普，差得太遠了。

不過現在還好，趙普沒有話語權，否則自己也學曹彬？

宋九收回心思，看著趙匡義。