二、政黨權(quán)威的特質(zhì)
（一）政黨權(quán)威的含義
在上一節(jié)對(duì)權(quán)威下了一個(gè)定義：“所謂權(quán)威，就是指對(duì)他人意志的服從。”那麼什麼是政黨權(quán)威呢？如果把權(quán)威的定義套用在政黨上，也可以說(shuō)，政黨權(quán)威就是政黨在運(yùn)行過(guò)程獲得民衆(zhòng)對(duì)自己意志（意識(shí)形態(tài)）的服從關(guān)係。和權(quán)威一樣，政黨權(quán)威的服從關(guān)係包括兩個(gè)方面，如果他人對(duì)政黨的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀是認(rèn)同的，他們對(duì)政黨發(fā)出號(hào)召，對(duì)政黨的路線、方針、政策會(huì)自覺(jué)、自願(yuàn)地服從，也就是說(shuō)會(huì)主動(dòng)地貫徹執(zhí)行政黨的路線、方針、政策；另一方面，如果民衆(zhòng)對(duì)政黨的意識(shí)形態(tài)不認(rèn)同，但是該政黨掌握著國(guó)家權(quán)力，它就會(huì)利用國(guó)家權(quán)力對(duì)民衆(zhòng)進(jìn)行壓制，那麼民衆(zhòng)在行動(dòng)中也會(huì)服從政黨的意志。在政黨實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，這兩種服從關(guān)係在政黨發(fā)展的歷史上都是存在的。
以中國(guó)共產(chǎn)黨爲(wèi)例。1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)制定了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。黨的最高綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義。現(xiàn)階段的革命綱領(lǐng)是：打倒軍閥；推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫；統(tǒng)一中國(guó)使它成爲(wèi)真正的民主共和國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨在全中國(guó)人民面前破天荒第一次提出了明確的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在廣大人民羣衆(zhòng)中廣泛宣傳這個(gè)綱領(lǐng)，獲得了人民羣衆(zhòng)的認(rèn)同，並逐步擴(kuò)大了在工人和整個(gè)社會(huì)中的政治影響，樹立了自己的權(quán)威。因此當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨成立中國(guó)勞動(dòng)組和書記部，發(fā)動(dòng)工人罷工時(shí)，得到了工人的自覺(jué)服從和響應(yīng)。資料顯示，在全國(guó)第一次勞動(dòng)大會(huì)前後，以1922年1月香港海員罷工爲(wèi)起點(diǎn)，1923年2月京漢鐵路工人罷工爲(wèi)終點(diǎn)，掀起了中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)**，在持續(xù)十三個(gè)月的時(shí)間裡，全國(guó)發(fā)生大小罷工一百餘次，參加人數(shù)在三十萬(wàn)以上。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，使中華民族面臨亡國(guó)的嚴(yán)重危險(xiǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出實(shí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，竭力倡議兩黨合作抗戰(zhàn)，得到了全國(guó)人民和愛(ài)國(guó)華僑的熱烈歡迎和自願(yuàn)服從，從而鞏固和加強(qiáng)了自己的權(quán)威。中國(guó)的青壯年紛紛參軍參戰(zhàn)，及時(shí)補(bǔ)充了兵源，愛(ài)國(guó)華僑紛紛捐款捐物，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠自己的權(quán)威，使抗日戰(zhàn)爭(zhēng)成爲(wèi)中國(guó)近代史上空前規(guī)模的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。
政黨通過(guò)行政命令使民衆(zhòng)強(qiáng)制性服從自己的權(quán)威，這種情況也屢見(jiàn)不鮮。1918年至1920年底蘇俄國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外敵人的圍攻，俄共爲(wèi)了戰(zhàn)勝國(guó)內(nèi)外敵人，實(shí)行了戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策。這項(xiàng)政策帶有許多強(qiáng)制性的內(nèi)容。如：對(duì)農(nóng)民強(qiáng)制徵收全部餘糧，實(shí)行餘糧收集制；取消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、禁止貿(mào)易自由；將全部中小企業(yè)收歸國(guó)有，對(duì)全部生產(chǎn)和產(chǎn)品分配由國(guó)家集中統(tǒng)一管理；實(shí)行全民義務(wù)勞動(dòng)制。這項(xiàng)政策用行政命令的強(qiáng)制手段，使農(nóng)民服從自己的權(quán)威。雖然這只是在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，並且它對(duì)捍衛(wèi)蘇維埃政權(quán)也是有功勞的，但是這項(xiàng)違反客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的做法，卻直接侵犯了農(nóng)民的利益，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。列寧總結(jié)這一政策時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出：“我們計(jì)劃（說(shuō)我們計(jì)劃欠周的設(shè)想也許較確切）用無(wú)產(chǎn)階級(jí)直接下命令的辦法在一個(gè)小農(nóng)國(guó)家裡按共產(chǎn)主義原則來(lái)調(diào)整國(guó)家的產(chǎn)品生產(chǎn)和分配。現(xiàn)實(shí)生活說(shuō)明我們錯(cuò)了。”懾於壓力，農(nóng)民對(duì)餘糧收集製表面上是服從的，但是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，條件變化後，他們對(duì)這一政策產(chǎn)生了嚴(yán)重的不滿情緒，以致發(fā)生了遍至全國(guó)的農(nóng)民騷亂。這是對(duì)俄共權(quán)威的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的政治形勢(shì)，俄共及時(shí)廢除戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，實(shí)行了新經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食稅政策，減輕農(nóng)民的賦稅，允許農(nóng)民在向國(guó)家納稅後所剩餘糧全部歸個(gè)人自由支配，給予農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自
由和週轉(zhuǎn)自由；把沒(méi)收的中小私人企業(yè)租借給私人經(jīng)營(yíng)，實(shí)行國(guó)家資本主義；對(duì)外國(guó)資本家實(shí)行租讓制，利用他的資金和技術(shù)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)；開放市場(chǎng)，利用商品貨幣發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)政策符合了農(nóng)民的利益，適應(yīng)了新的形勢(shì)，它的實(shí)施獲得了農(nóng)民羣衆(zhòng)的自覺(jué)服從，俄共喪失了威信又逐漸獲得了恢復(fù)。
另一個(gè)典型是靠武力迫使民衆(zhòng)服從權(quán)威。1929年至1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，希特勒登上了納粹黨的領(lǐng)袖地位，他反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政黨主張的民主原則，認(rèn)爲(wèi)擁有武力和組織系統(tǒng)才能爭(zhēng)取民意，通過(guò)武力才能建立新國(guó)家，而最好的國(guó)家制度必須堅(jiān)決選擇有權(quán)威的領(lǐng)袖，由他實(shí)行獨(dú)裁，只有獨(dú)裁才能真正治理好國(guó)家。因此希特勒上臺(tái)後，取消一切政黨，宣佈納粹黨爲(wèi)唯一合法的政黨，利用黨衛(wèi)軍和蓋世太保對(duì)民衆(zhòng)實(shí)行殘暴的鎮(zhèn)壓，以便能獲得民衆(zhòng)絕對(duì)地服從。納粹黨在國(guó)內(nèi)到處逮捕不滿納粹政權(quán)的人，對(duì)猶太人實(shí)行種族滅族政策。黨衛(wèi)軍和蓋世太保還秘密監(jiān)視德國(guó)民衆(zhòng)，在全國(guó)實(shí)行恐怖統(tǒng)治。在文化上，納粹黨控制新聞、出版、教育和文化藝術(shù)等部門，向德國(guó)民衆(zhòng)灌輸納粹主義思想，實(shí)行精神控制。對(duì)外納粹黨瘋狂發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，終於遭到全世界人民的反對(duì)，納粹黨終於走上了覆滅的道路。
由此可見(jiàn)，政黨權(quán)威的獲得，如果是建立在民衆(zhòng)自覺(jué)服從的基礎(chǔ)上，它才能真正獲得民衆(zhòng)價(jià)值上的認(rèn)同，權(quán)威纔會(huì)穩(wěn)固，政黨如果僅靠強(qiáng)制手段獲得權(quán)威，使民衆(zhòng)服從，最終會(huì)發(fā)生反權(quán)威的局面，權(quán)威會(huì)逐漸消亡。
（二）政黨權(quán)威的特徵
政黨是一個(gè)組織，所以政黨權(quán)威具有組織權(quán)威的一般特點(diǎn)。政黨又是一個(gè)特殊的政治組織，因此政黨權(quán)威又有同其它組織不同的鮮明的特點(diǎn)。
1．階級(jí)性
在階級(jí)社會(huì)中，人都是劃分爲(wèi)階級(jí)的，人與人之間的最本質(zhì)的關(guān)係就是階級(jí)關(guān)係。而階級(jí)通常又是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的。政黨是一定階級(jí)的組織，處?kù)峨A級(jí)的核心地位，在階級(jí)中起著骨幹作用。政黨通常代表和維護(hù)一定階級(jí)的利益，是本階級(jí)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。政黨爲(wèi)了實(shí)現(xiàn)自己的利益和意志總是利用自己的權(quán)威在社會(huì)中形成強(qiáng)大的力量；形成對(duì)其它階級(jí)、階層所產(chǎn)生力量的制約關(guān)係，以制約和規(guī)範(fàn)其他社會(huì)力量和自身成員的行爲(wèi)，爲(wèi)實(shí)現(xiàn)自己的利益開闢道路。這說(shuō)明政黨權(quán)威是爲(wèi)政黨所依據(jù)的階級(jí)基礎(chǔ)服務(wù)的，是爲(wèi)了代表和維護(hù)本階級(jí)的利益和意志，這就是政黨權(quán)威的階級(jí)性，這也是政黨權(quán)威的本質(zhì)特點(diǎn)。
2．依附性
政黨權(quán)威常依附於政黨這種特定的政治組織和政黨的領(lǐng)導(dǎo)者，也就是政黨領(lǐng)袖的身上。政黨權(quán)威是看不見(jiàn)，摸不著的東西，但是人們確實(shí)感受它的影響力和控制力。這種影響力和控制力體現(xiàn)在政黨組織或政黨領(lǐng)袖身上，人們服從了政黨組織或政黨領(lǐng)袖的意志，通常也就可以說(shuō)是服從了政黨的意志。因此可以說(shuō)，人們因服從政黨組織或政黨領(lǐng)袖的意志而產(chǎn)生的權(quán)威關(guān)係，就是政黨權(quán)威關(guān)係。其他社會(huì)權(quán)威則與之不同，比如學(xué)術(shù)權(quán)威是指某一個(gè)人在某一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)是有權(quán)威的，他的講話是令人信服的。但他的權(quán)威的產(chǎn)生並不一定是他屬於哪一個(gè)組織而產(chǎn)生的（例如，他可能在某一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)身居要職），而是他確確實(shí)實(shí)通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)，取得了一系列有重大影響的科研成果，引起了學(xué)術(shù)界內(nèi)外的關(guān)注，從而獲得了自己的權(quán)威地位。他成了學(xué)術(shù)界的權(quán)威後，則可能會(huì)逐漸地走向某一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位。
3．強(qiáng)制性
前面已經(jīng)講過(guò)，政黨權(quán)威的服從，一種是自願(yuàn)服從，一種是強(qiáng)制性的服從。這就展示了政黨權(quán)威的強(qiáng)制性特點(diǎn)。事實(shí)上，在現(xiàn)代政黨政治中，政黨權(quán)威表現(xiàn)得比較多的就是強(qiáng)制性服從。只是強(qiáng)制性手
段在不同的階段表現(xiàn)有所不同。我們知道政黨是以?shī)Z取政權(quán)爲(wèi)目標(biāo)，在奪取政權(quán)之前，政黨靠的是規(guī)章、紀(jì)律、獎(jiǎng)懲和精神控制等形式實(shí)施對(duì)民衆(zhòng)和本黨黨員的強(qiáng)制，而在某一政黨奪取國(guó)家政權(quán)以後它掌握了政治權(quán)力，它就有可能通過(guò)國(guó)家機(jī)器，如軍隊(duì)、法庭、警察等暴力機(jī)器對(duì)民衆(zhòng)實(shí)施強(qiáng)制。例如，20世紀(jì)40、50年代，艾德禮主政的英國(guó)工黨政府，面對(duì)1948年5月倫敦工人的大罷工，調(diào)動(dòng)軍隊(duì)去鎮(zhèn)壓罷工，以維持自己的權(quán)威地位。在更多的條件下，特別是在現(xiàn)代政黨政治條件下，政黨權(quán)威的強(qiáng)制性表現(xiàn)是通過(guò)一種威懾力量來(lái)要求人們服從。如果強(qiáng)制手段特別是物理的強(qiáng)制手段（如頻繁調(diào)動(dòng)警察、軍隊(duì)等暴力機(jī)器）被經(jīng)常使用，這個(gè)政黨的威信就會(huì)逐漸下降，從而喪失自己的權(quán)威地位。達(dá)爾曾經(jīng)深刻地指出了這一點(diǎn)：“使強(qiáng)制生效的並不是實(shí)際使用強(qiáng)力，生效的是以強(qiáng)力來(lái)傷害他人的威脅，如果他不順從的話。強(qiáng)力的威脅常常使強(qiáng)制成爲(wèi)一種有效的目標(biāo)或是對(duì)行動(dòng)的遏制。實(shí)際使用強(qiáng)力有時(shí)也有助於提高威脅的可信性。但如果威脅總是必須付諸實(shí)施時(shí)，強(qiáng)力強(qiáng)制就會(huì)自拆臺(tái)腳。”
4．能動(dòng)性
政黨權(quán)威“剛一產(chǎn)生，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)就是獨(dú)立的，而且它越是成爲(wèi)某個(gè)階級(jí)的機(jī)關(guān)，越是直接地實(shí)現(xiàn)這一階級(jí)的統(tǒng)治，它就越獨(dú)立”。政黨權(quán)威屬於政治上層建築，它不可能完全是被動(dòng)的，在多數(shù)情況下，政黨權(quán)威具有能動(dòng)性。這種能動(dòng)性最基礎(chǔ)的表現(xiàn)是政黨權(quán)威的主體會(huì)主動(dòng)利用政黨所擁有的權(quán)威，去爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)特定階級(jí)、階層的利益。這種主動(dòng)性可能會(huì)帶來(lái)兩方面的後果。一是政黨權(quán)威主體動(dòng)員和號(hào)召民衆(zhòng)做好事，去快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；二是政黨權(quán)威主體濫用權(quán)威，做一些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的事情。恩格斯曾經(jīng)對(duì)國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用有過(guò)精闢的論述，可以幫助我們正確理解政黨權(quán)威的能動(dòng)性。恩格斯指出：“國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著相同方向起作用，在這種情況下，社會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期都要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走，而給規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)爲(wèi)前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的損害，並造成人力和物力的大量浪費(fèi)。”恩格斯的話同時(shí)也說(shuō)明，政黨權(quán)威掌握在哪個(gè)階級(jí)、階層和個(gè)人手裡，對(duì)社會(huì)和歷史的影響是截然不同的。所以對(duì)政黨權(quán)威的能動(dòng)性要做出正確地分析，就要鼓勵(lì)政黨權(quán)威主體利用權(quán)威做好事，實(shí)現(xiàn)政黨權(quán)威的正向功能，制約政黨權(quán)威主體利用權(quán)威做壞事，要防止政黨權(quán)威負(fù)向功能的出現(xiàn)。
5．工具性
政黨權(quán)威和政黨權(quán)力一樣也有一個(gè)行使的問(wèn)題。而行使又總是和一定的目的相聯(lián)繫。政黨權(quán)威事實(shí)上也是政黨爲(wèi)了達(dá)到一定目的而使用的一種工具或手段，這就是政黨權(quán)威工具性特徵的含義。政黨權(quán)威行使的目的構(gòu)成了政黨運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力，使政黨權(quán)威主體的意志不斷轉(zhuǎn)化爲(wèi)能促使政黨權(quán)威客體服從的支配行爲(wèi)，以維護(hù)特定的利益，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，從某種意義上說(shuō)，任何現(xiàn)實(shí)的政黨權(quán)威都是爲(wèi)一定利益需要服務(wù)的，那種沒(méi)有利益傾向的政黨權(quán)威在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。既然政黨權(quán)威是政黨的一種工具，那麼，它本身並不是政黨所要追求的終極目標(biāo)，作爲(wèi)一種工具，政黨權(quán)威具有獲取某種政治價(jià)值的價(jià)值。所以不論哪種類型的政黨，大黨、小黨，執(zhí)政黨、在野黨，保守黨、激進(jìn)黨等等都竭力要樹立自己的權(quán)威地位，以獲取民衆(zhòng)的認(rèn)同和服從，因爲(wèi)失去民衆(zhòng)的認(rèn)同和支持，政黨社會(huì)在政治舞臺(tái)就會(huì)逐漸消亡。
（本章完）