淮軍現(xiàn)在很缺錢，相當(dāng)缺錢。
為了解決缺錢這個迫在眉睫的大事，陸四年都沒過安穩(wěn)。
除夕是在濟(jì)寧過的，呆了兩天就南下徐州。途中還不斷停留視察當(dāng)?shù)氐耐吞锛懊裆謴?fù)事項。
正月初十，一路走走看看了幾天的陸四抵達(dá)徐州。
進(jìn)城之后，便同準(zhǔn)備前往濟(jì)南出任山東節(jié)度使的侄子廣遠(yuǎn)吃了頓飯。
這頓飯吃的很長，足足吃了兩個多時辰。
就叔侄倆在，沒有旁人，因此沒有人知道陸四到底同侄子說了些什么。
第二天，廣遠(yuǎn)就帶人出發(fā)前往濟(jì)南，陸四沒有去送，而是去往單縣視察當(dāng)?shù)氐拿裆謴?fù)工作。
徐州位于山東和淮揚(yáng)的中間，承北啟南，是山東戰(zhàn)區(qū)的后盾，淮揚(yáng)的前哨，因此徐州的穩(wěn)定對于抗清大業(yè)至關(guān)重要。
一個地方的穩(wěn)定，只看一個指標(biāo)。
那就是老百姓有沒有田種，有沒有糧食收成。
有了吃的，地方就會穩(wěn)定。穩(wěn)定了，才能提供淮軍抗清所需的人力和物力。
那么多百姓追隨李自成、張獻(xiàn)忠他們造明朝的反，就是因為沒有吃的。
徐州的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)早在去年十二月就已經(jīng)被統(tǒng)計出來，情況比山東要好，各州縣包括山東南逃的難民竟有140余萬人，比山東全省人口的一半還多一些。
算上淮安的560萬人口，揚(yáng)州的658萬人口，如此淮軍實際控制區(qū)的總?cè)丝诙噙_(dá)1500萬人。（淮揚(yáng)人口數(shù)據(jù)采納萬歷三十一年二府地方志數(shù)據(jù)，有所出入，但不會太大。）
1500萬人，放在陸四前世的江蘇一省，不過是總?cè)丝诘牧叻种唬瑪R現(xiàn)在，卻也是實力雄厚了。
滿清治下的山西、北直、遼東、陜西及河南部分地區(qū)加起來，恐怕人口也沒有這么多。
不過比起南都的弘光政權(quán)又差得遠(yuǎn)了，畢竟單是江南一地就有兩千余萬人口。
人口實力雄厚，給了陸四繼續(xù)打下去的底氣。
但前提是必須將治下人口有效轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，有了生產(chǎn)力才能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為錢糧物資。
山東戰(zhàn)區(qū)的設(shè)立實際就是給淮安、揚(yáng)州、徐州三州之地提供一個安全的保障。
有山東戰(zhàn)區(qū)數(shù)萬淮軍將士于北線死頂清軍，三州才可以安心發(fā)展民生及經(jīng)濟(jì)。
將農(nóng)民動員起來最有效的手段自然是組織。
在單縣，陸四對隨行的官員強(qiáng)調(diào)一定要將農(nóng)民組織起來，稱只有農(nóng)民得到了組織，淮軍才能有堅強(qiáng)的后盾。
給濟(jì)南府尹武愫的命令只有一個，就是徐州必須學(xué)淮揚(yáng)地區(qū)，打破地方原有宗族制，讓“皇權(quán)”下鄉(xiāng)到村，整合實際控制區(qū)內(nèi)所有的人力和物資，做到只要一道命令，徐州所轄各州縣的人力、物力就能快速動員。
“我們的武器并不比清軍強(qiáng)，我們的兵馬也不比清軍多，我們的地盤也不比清軍大，但是只要我們的動員力度比他們強(qiáng)，動員百姓的速度比他們快，我們就能贏！”
“不要怕百姓們不愿意支持我們，只要我們讓他們切實感受到我們能帶給他們的好處更多，那便不存在不肯支持！這個好處要能看得見，摸得到！”
什么是看得見，摸得到的好處？
土地和薄賦。
徐州境內(nèi)由于阿巴泰清軍入寇及劉澤清同董學(xué)禮的拉踞，人口損失很大，不過人口的損失必然導(dǎo)致土地的“多余”。
陸廣遠(yuǎn)出任淮揚(yáng)徐三州節(jié)度使后，便開始組織對徐州境內(nèi)土地的重新丈量和分配，期間以通匪罪名打擊了一些地方豪強(qiáng)，使得絕大多數(shù)徐州百姓都能分到自己的土地。
其后武愫進(jìn)一步完善，至陸四回徐州前，所轄各州縣的耕種都較去年得到了極大恢復(fù)。
另外，有三千余名淮軍傷員從山東撤下轉(zhuǎn)入徐州，充任各縣、鄉(xiāng)、村的公所衙門人員，使得淮軍對地方的掌控得到加強(qiáng)。
薄賦大意同淮揚(yáng)地區(qū)實行的稅收政策一樣，就是通過在鄉(xiāng)村設(shè)立公所制度，將原先地主士紳、衙役代收這一環(huán)節(jié)去除，從而使農(nóng)民得到相對的實惠。
“各縣境內(nèi)所有土地都要重新造冊換契，對于個別耕地緊張的地方，原先的地契超過百畝的都要重新丈量審核，對于那些支持我們的地主，我們可以給其一定的贖金將多出來的土地贖回，分給那些沒有土地的農(nóng)民耕種，從前附庸在土地上的人身租佃關(guān)系也一律解除，對于不肯支持我們的人，就將他們從肉體上予以消滅。”
“不要怕殺人，如果殺一些人可以讓我們獲得百姓的支持，那便要殺，狠狠的殺！”
亂世用重典，確保徐州穩(wěn)定，陸四自然要放權(quán)。
提供一個穩(wěn)定的環(huán)境讓百姓種地只是解決辦法的一種，同時也要大力發(fā)展副業(yè)，將因為戰(zhàn)亂而倒退的商業(yè)發(fā)展起來。
陸四鼓勵官員們?nèi)セ謴?fù)停擺的廟會、市集、對小商小販采取免稅政策，從而能讓徐州的民間商業(yè)再次起來。
同時弄了一個計劃表，就是分別于徐州靠近運河，交通便利的地方設(shè)立淮軍的后勤工廠。
如被服廠，鞋帽廠等等，這樣可以通過淮軍對軍需的采購帶動當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)，還可以刺激當(dāng)?shù)胤N植淮軍需要的棉花等軍需物資。
此外還有兵工項目，如鐵廠等。
陸四又令淮安府、揚(yáng)州府將境內(nèi)南逃的山東及徐州難民勸返，他估計這兩部分難民人數(shù)不少，畢竟北方一有動亂，百姓第一想法就是往南邊逃。
大體思路有“計劃經(jīng)濟(jì)”的影子，陸四也不管徐州府尹武愫能夠理解多少，先做起來。
正規(guī)手段之余，歪門邪道陸四也要使用，是謂奇正相輔。
比如淮安那邊的以糧換官，
即借鑒明朝“捐栗納監(jiān)”的辦法，允許百姓通過捐糧獲得府縣鄉(xiāng)地方政權(quán)的職位；如果不想當(dāng)“官”，則根據(jù)出借糧食多少額定多少利息，是謂“借糧條”。
引進(jìn)淮揚(yáng)商人前來徐州恢復(fù)商業(yè)流轉(zhuǎn)也是十分必要的，淮安那邊鄭標(biāo)已經(jīng)開始對運河的疏通，以確保揚(yáng)州段運河至山東濟(jì)寧的全線暢通。
同明朝一樣，淮軍對運河同樣依賴，如果運河能夠全線暢通，等若人體內(nèi)的血管，將淮軍治下的1500萬人口緊密串連起來，如此商業(yè)自然會得到恢復(fù)。
在從徐州府尹武愫手中“刀下留人”后，陸四便尋思應(yīng)該去見一見他的“對象”常寧了，海州那邊卻傳來消息，說有倭人雜賀黨大名至海州聲稱可借兵助中國驅(qū)逐韃虜。