二、貫徹執政黨建設始終的一條主線
黨的十八大明確提出，要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。這條主線實際上也是黨的建設的根本任務，關係我們黨的生死存亡和國家的長治久安，關係社會主義事業的興衰成敗，關係中華民族的前途命運。這條主線在黨的建設中具有十分重要的地位，它的提出和完善經歷了一個較長的認識過程。
20世紀80年代末，我們黨提出要強化執政意識，努力提高領導水平和執政水平。1989年12月，江澤民同志指出：我們的黨是執政的黨，黨的領導要通過執政來體現。我們必須強化執政意識，提高執政本領，認真改善黨的領導方式和活動方式。1992年黨的十四大上，江澤民同志提出要加強和改進黨的建設，努力提高黨的執政水平和領導水平。十四屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》，強調領導幹部的執政能力問題，要求黨的高級幹部不僅要努力成爲有知識、懂業務、勝任本職工作的內行，而且首先要努力成爲忠誠於馬克思主義、堅持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家。1996年3月，江澤民同志把提高執政能力問題作爲講政治的一項重要內容，指出“只有講政治，才能提高廣大幹部特別是各級領導幹部的思想政治素質，增強總攬和駕馭全局的能力，從而提高領導經濟建設和現代化建設的水平”。這裡實際上把執政能力定位在講政治、提高領導經濟建設和現代化建設的水平上，爲各級領導幹部增強總攬和駕馭全局的能力指明瞭努力方向。
經過上述探索與認識，1997年黨的十五大提出，要“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力”。由於當年發生亞洲金融危機，這引起了黨中央的高度關注。1998年2月，江澤民同志在黨的十五屆二中全會上，針對亞洲金融風暴，提出在經濟工作中要增強承受和抵禦風險的能力問題。在這年年底的中央經濟工作會議上，他又強調提高駕馭經濟工作的能力，是全黨必須始終高度重視的一個問題。2000年2月，江澤民同志在廣東高州領導幹部“三講”教育會議上再次強調，我們黨所處的歷史地位、所肩負的新的任務、所面臨的新形勢和新課題，要求我們必須全面加強黨的建設，“提高各級領導班子、領導幹部的領導水平和執政能力，增強廣大黨員和幹部拒腐防變和抵禦風險的能力”。2000年5月，江澤民同志在上海關於“三個代表”的講話中，進一步將“不斷提高領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵禦風險的能力”明確爲“兩大歷史性課題”。2001年5月，江澤民同志在安徽考察時再次論述了提高黨的領導水平和執政能力問題。他說：辦好中國的事情，關鍵取決於我們黨。這不僅取決於黨的正確的理論路線方針政策，也取決於各級黨組織貫徹落實黨的理論路線方針政策的能力和水平，也就是說，取決於我們黨的領導水平和執政能力。這就要求“努力提高駕馭市場的能力，提高運用民主法制辦法開展工作的能力，提高按照科學規律辦事的能力，努力掌握科學的領導方式和領導方法”。2001年9月，黨的十五屆六中全會通過的《關於加強和改進黨的作風建設的決定》，把圍繞提高黨的執政和領導水平，提高拒腐防變和抵禦風險的能力這兩大歷史性課題，作爲堅持“三個代表”重要思想的重要內容。至此，經過十三年的探索和實踐，黨對執政能力建設的認識不僅日益深刻，而且逐步將其擺到黨的建設極爲重要的位置上。
在總結以往經驗的基礎上，黨的十六大首次將“執政能力”的內涵初步概括爲五個方面。這就是：必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發展的要求，善於進行理論思維和戰略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力；必須堅持按照客觀規律和科學規律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況新問題，善於抓住機遇加快發展，不斷提高駕馭市場經濟的能力；必須正確認識和處理各種社會矛盾，善於協調不同利益關係和克服各種困難，不斷提高應對複雜局面的能力；必須增強法制觀念，善於把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，不斷提高依法執政的能力；必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善於結合實際創造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力。
繼黨的十六大提出“加強黨的執政能力建設”重大命題後，2004年9月黨的十六屆四中全會通過的《關於加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》）對執政能力建設的科學理論體系作了充分闡述，對加強執政能力建設的任務作了全面部署。2004年是農曆甲申年，是毛澤東同志批示在當年的重慶《新華日報》上全文發表郭沫若同志的《甲申三百年祭》60週年，也是毛澤東同志爲悼念張思德同志逝世而撰寫的《爲人民服務》發表60週年。同時，還是中國共產黨執掌新中國政權55週年。在這樣一個具有特殊意義的年份裡，召開中央全會專門研究黨的執政能力建設問題，意味深長。這充分表明，中國共產黨始終牢記《甲申三百年祭》揭示的李自成農民軍推翻明王朝後因驕傲自滿和腐
敗而遭敗亡的歷史教訓，牢記毛澤東同志關於“兩個務必”的警示和告誡，牢記毛澤東同志在《爲人民服務》這篇偉大著作中闡明的黨全心全意爲人民服務的根本宗旨，牢記黨肩負的重任和使命，抓住了治國理政的根本，體現了黨審時度勢、居安思危的憂患意識和執政爲民、造福人民的宗旨意識。
這次全會通過的《決定》有九個部分，歸納起來有五個方面的內容。《決定》最主要的貢獻體現在三個方面：（1）初步構建了有關黨的執政能力建設的理論框架。《決定》系統闡述了執政能力建設的重要性、緊迫性，總結了黨執政的基本經驗，提出了執政能力建設的指導思想、總目標和主要任務。這是我們黨首次從理論上對執政能力建設進行系統的研究。（2）科學地總結了55年來中國共產黨執政的主要經驗。《決定》概括了6條主要經驗：一是必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐；二是必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力；三是必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作爲解決中國一切問題的關鍵；四是必須堅持立黨爲公、執政爲民，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫；五是必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式；六是必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。（3）提出加強黨的執政能力建設的一系列新思想。《決定》首次提出了加強黨的執政能力建設的五項任務：駕馭社會主義市場經濟的能力；發展社會主義民主政治的能力；建設社會主義先進文化的能力；構建社會主義和諧社會的能力；應對國際局勢和處理國際事務的能力。同時，《決定》還首次將“科學執政、民主執政、依法執政”這三個概念作爲一個整體提出，並提出了逐步推進“黨務公開”、增加黨內透明度等，表明了我們黨對共產黨執政規律認識的深化。這個《決定》是中國共產黨歷史上第一份關於加強黨的執政能力建設的綱領性文件，是新世紀新階段推進黨的建設新的偉大工程的行動指南，是中國共產黨更加成熟和堅強的重要標誌。
《決定》下發後，黨中央對加強執政能力建設的探索繼續深化。2006年6月，胡錦濤同志在十七屆中共中央政治局第三十二次集體學習時深刻指出：“科學執政、民主執政、依法執政，核心是要爲人民執好政、掌好權。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷改革和完善中共的領導方式和執政方式，不斷提高中共的執政能力和領導水平，在爲人民治國理政的實踐中體現黨的先進性、發展黨的先進性、永葆黨的先進性。”這一論述，深化了黨對科學執政、民主執政、依法執政的認識。2007年10月，黨的十七大提出，必須把提高領導水平和執政能力作爲各級領導班子建設的核心內容，著力提高黨推進科學發展、促進社會和諧的素質和能力。黨的十七大通過的黨章修正案增加了堅持科學執政、民主執政、依法執政的內容。這標誌黨對加強執政能力建設的認識更爲全面、更加深刻。
黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸的、一成不變的，過去先進不等於現在先進，現在先進不等於永遠先進；過去擁有不等於現在擁有，現在擁有不等於永遠擁有。正是基於這樣的認識，我們黨始終高度重視黨的先進性建設。早在新民主主義革命時期，我們黨就根據自己所肩負的歷史任務和所處的環境，明確提出要“建設一個全國範圍的、廣大羣衆性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”。在古田會議上，毛澤東同志提出了思想建黨的原則，強調黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，要經常注意用無產階級思想改造和克服各種非無產階級思想。這一建黨思想，對後來中國共產黨的先進性建設產生了極爲深遠的影響。1938年10月，毛澤東同志在六屆六中全會上所作的《論新階段》報告中，強調共產黨員“應該是實事求是的模範，又是具有遠見卓識的模範”。後來，經過延安整風運動，全黨的馬克思主義理論水平空前提高，黨對保持先進性的要求也提高到一個新層次。1945年黨的七大通過的黨章，首次明確規定了黨員的義務，並強調了黨員的先進性。新中國成立前夕，毛澤東同志又從黨奪取全國政權後繼續保持黨的先進性的戰略高度，及時提醒全黨務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮鬥的作風。新中國成立後，隨著黨的執政地位的確立，黨的先進性建設也進入到一個新階段。在新的歷史條件下，毛澤東同志號召全黨要繼續保持過去革命戰爭年代的那麼一股勁，那麼一種革命精神，把革命工作進行到底，並領導我們黨對執政條件下如何進行先進性建設進行了艱辛探索，既積累了許多寶貴經驗，也留下了一些沉痛教訓。
黨的十一屆三中全會以後，鄧小平同志認真總結“**”的深刻教訓和新時期黨的建設的新鮮經驗，圍繞新的歷史條件下如何加強黨的先進性建設這一主題，提出了一系列關於加強黨的先進性建設的重要思想。他指出：“我們這個黨要恢復優良傳統和作風，有一個黨員要合格的問題。合不合乎黨員的資格，合不合乎黨
員的條件這個問題，不只是提到新黨員面前，也提到一部分老黨員面前了。”他強調，“所有共產黨員都要增強黨性，遵守黨的章程和紀律。”要通過思想教育“使全黨在思想上政治上和精神狀態上有顯著的進步，黨員爲人民服務而不謀私利的覺悟有顯著的提高，黨和羣衆的關係有顯著的改善”。根據這些思想，黨的十二大提出了“把黨建設成爲領導社會主義現代化事業的堅強核心”的目標。黨的十三大進一步強調，要使黨“以嶄新的姿態，站在改革和現代化建設的前列，成爲一個勇於改革、充滿活力的黨，紀律嚴明、公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地爲人民服務的黨”。爲了實現上述目標，我們黨開展了一系列統一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織的工作，對保證黨始終走在改革開放和社會主義現代化建設的前列起到了重要作用。
黨的十三屆四中全會以後，以江澤民同志爲核心的黨中央領導集體緊緊圍繞“建設什麼樣的黨、怎樣建設黨”這一重大課題，對新時期如何加強黨的先進性建設進行了新的探索。江澤民同志強調：“敏銳地把握時代的發展變化，正確判斷我們黨所處的歷史方位，始終站在時代前列，勇於承擔歷史使命，堅持推進先進生產力和先進文化的發展，切實代表最廣大人民的根本利益，團結和帶領各族人民把中國特色社會主義事業不斷推向前進，這是我們黨先進性的根本體現。”
在黨的十五大上，江澤民同志指出：“在新的歷史條件下，共產黨員保持先進性，要體現時代的要求，做到：胸懷共產主義遠大理想，帶頭執行黨和國家現階段的各項政策，勇於開拓，積極進取，不怕困難，不怕挫折；誠心誠意爲人民謀利益，吃苦在前，享受在後，克己奉公，多做貢獻；刻苦學習馬克思主義理論，增強辨別是非的能力，掌握做好本職工作的知識和本領，努力創造一流的成績；在危急的時刻挺身而出，維護國家和人民的利益，堅決同危害人民、危害社會、危害國家的行爲作鬥爭。”江澤民同志集中全黨智慧創立的“三個代表”重要思想，集中概括了新的歷史條件下黨的先進性的豐富內涵，揭示了黨的先進性的本質特徵，爲新世紀新階段加強黨的先進性建設提供了科學理論指導。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央站在歷史和時代的高度，繼續推進黨的先進性建設，並把它作爲推進黨的建設新的偉大工程和提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重要任務來落實。胡錦濤同志第一次明確提出了“黨的先進性建設”這個命題，認爲“抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵”。在中央政治局第十九次集體學習時，胡錦濤同志對加強黨的先進性建設的重要意義、根本目的和主要途徑進行了深刻論述，他指出：“黨的先進性建設是關係馬克思主義政黨生存發展的根本性問題，是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。”在談到黨的先進性建設的目的時，他強調：“加強黨的先進性建設，根本目的就是要使我們黨始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命。”2006年6月，胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立85週年大會上指出，加強黨的執政能力建設和先進性建設是緊密相關、相輔相成的，要貫穿於黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設之中，統一於黨的建設新的偉大工程。2007年10月，黨的十七大進一步提出，必須把黨的執政能力建設和先進性建設作爲主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹爲民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念爲重點加強思想建設，以造就高素質黨員、幹部隊伍爲重點加強組織建設，以保持黨同人民羣衆的血肉聯繫爲重點加強作風建設，以健全民主集中制爲重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系爲重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成爲立黨爲公、執政爲民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。“一條主線”、“五個方面”，是黨的十七大勾畫的黨的建設總體佈局。其中，執政能力建設和先進性建設這條主線在黨的建設總體佈局中佔據著突出地位。
在上述探索基礎上，黨的十八大報告提出，要“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”。這裡第一次把純潔性建設納入黨的建設的主線。對於這條主線之間的關係，習近平同志曾闡釋說：“什麼時候黨的純潔性保持得好，黨就更加堅強有力，黨的事業就能健康發展；什麼時候黨的純潔性受到影響和削弱，黨的戰鬥力就會下降，黨的事業就會遭受損失。”這充分說明，做不到純潔，也就談不上先進。同樣，失去了先進性，黨的執政地位就會動搖。這三大建設是緊密相關、相輔相成的。抓住了先進性和純潔性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵；反過來，抓住了執政能力建設，就抓住了黨的建設的主幹，只有不斷提高黨的執政能力，始終體現時代要求，才能鞏固和發展黨的先進性和純潔性，永葆黨的生機和活力，完成黨的執政使命。
（本章完）