互聯網城市化呼喚釋放私車潛力
薛兆豐 北京大學法律經濟學研究中心聯席主任
我們對出行服務有迫切的需求。根據羅蘭·貝格的估計,全國日均轎車出行需求約爲6000萬次,其中有一半可由出租車滿足,400萬次由註冊租賃車滿足,而2600萬次的缺口則只能由各種黑車、專車、不明不白的車或者我們稱之爲法外的車來滿足。我們經濟學人知道,需求量不是一個固定的數字,而是隨著價格變動而變動的。如果出行的價格進一步下降,那麼出行的需求量還有很大的增長空間。所以,目前這個數字,也只是一個參考。
不管怎樣,要滿足日均大約2600萬次的需求缺口,就必須突破雙重限制。一是城市車輛增加的實體限制;二是出租車牌照數量的政策限制。首先,就必須解決物理上車的來源問題。車從哪兒來?如果“永遠”不準私車進入市場進而滿足部分出行需求,那就得添加大量新出租車。但是,我國汽車保有量已經達到1.54億輛,增長率開始逐漸下降,顯然增加新出租車並不是現實和有效率的做法。既然需求很迫切,供給受到限制,就要允許市場開發私車存量。
其次,是牌照的政策限制。出租車市場的管制和牌照問題由來已久。歷史上最早出現的出租車就是馬車,英國早在1635年就開始立法管制出租馬車(Hackney Carriage Act),1654年就開始發放出租馬車的牌照。許多專家說,不論古今中外,出租車都是需要管制的。確實如此。那麼,我們得問問,爲什麼出租車需要管制?
我認爲最根本的原因是信息不對稱。出租車跟飯館不一樣。飯館的經營場所是固定的,顧客消費之後還能回來找到它。但出租車到處遊蕩。比如北京有6萬輛出租車,如果遇到一個不好的司機,基本上這輩子你不會再碰到他。所以政府就得來管,往往就會實行牌照數量管制。這是古往今來出租車都需要管制的根本原因,是不可阻擋的。臺灣曾
經試過出租車個人註冊登記制度,後來發生很多問題,最終又回到公司制度,原因還是人與人之間的信息不對稱。
不得不進行管制的一個後果就是份子錢。只要管制了數量,就產生了壟斷,就產生了壟斷租,也就是份子錢。份子錢是數量管制的結果,而不是原因。這是鋼鐵一樣的因果關係。如果不放開數量管制,份子錢是減不下去的。不管怎麼用行政命令取消,最後份子錢還是會以這樣或那樣的方式冒出來。份子錢會漲到多高呢?在美國紐約,出租車牌照賣60萬、70萬、80萬甚至100萬美元一個。
信息不對稱導致了管制,管制導致了份子錢,一環扣一環。那麼有解決方案嗎?答案是有!它來自一個我們意想不到的技術突破——移動互聯網。2015年,中國智能手機保有量達到6.3億部,全面取代功能手機。這些年來,人們自動自覺地給互聯網基礎設施做投資,每隔一年半到兩年就換一部手機,重新做一次投資。在此基礎上,涌現出了互聯網約車服務,以及這些公司之間白熱化的競爭。
當我們討論互聯網約車服務遇到的各種政策限制的時候,首先要看到經濟發展的大勢是誰都擋不住的,因爲幾百年來信息不對稱的問題得到了革命性的解決。在約車平臺上,司機可以被評分,乘客可以被評分,路線和價格都是透明的。上海的一位學者傅蔚岡認爲,最關鍵的是支付手段發生了根本變化,從現金支付轉爲網上支付。過去出租車是散兵遊勇,將在外軍令有所不受,所以才需要那麼多監管。今天,互聯網約車平臺可以非常精確地把控司機的路線、收入、車資以及其他所有服務細節,可以根據天氣、地段、線路、供需、時段來靈活調整資費,而且車資直接轉到公司賬戶上。互聯網約車平臺使得傳統的出租車轉變成跟餐廳一樣的商業模式。
這時候,古今中外對出租車進行管制的根本理由,即信息不對稱問題,已經蕩然無存了。互聯網約車平臺能夠做得比傳統管制好得多。許多人都看到了
這個趨勢,特別是投資人看到潛在收益非常大,所以才願意進行大量投資。
未來會怎麼樣?未來是“共享經濟”。過去也是因爲信息不對稱,許多資源難以共享,只能閒置,所以閒置不算是成本。今天所有的資源都可以在互聯網實現共享。不是說所有權不重要,而是使用權變得碎片化了,資源的使用效率提高了。既然有這個選擇,能增加效益,能提高收入,那麼閒置的成本就變得很高,而共享經濟就會變成無法阻擋的潮流。
共享經濟面臨很多阻力。就以互聯網約車而言,它在世界各地都受到各種指責,比如說沒有交稅、服務質量、安全問題等。其實這些都是可以解決的問題。最關鍵的是所有這些反對聲音其實並不來自消費者,而來自他們的競爭對手。這纔是問題的本質。
未來共享經濟是擋不住的。問題是通過什麼辦法順應這個變化。我提供兩點意見。
第一,我們不能完全以歐美市場爲參考,對歐美的做法亦步亦趨。歐美有許多做法是落後的,甚至是錯誤的。今天中國的信息產業發展很快,已經走在世界的前列。中國的互聯網和信息經濟的問題,就是世界的問題,就是世界的難題。我們不要向比我們落後的國家看齊,我們要看的是未來。
第二,我們可以實現多方共贏。科斯定律說,如果產權明確界定,且交易成本足夠低——我加一句,只要收益足夠大,餅足夠大——那麼不管產權如何分配,資源的使用方式將是相同的。今天各方利益衝突的根本就是出租車現有的牌照管制問題。解決問題的思路,就是約車公司不僅要互相併購,還要去入股和併購現有的出租車公司。可以在現有的出租車上,打上聯營共管的標誌,比如“Powered by Didi”(由滴滴支持)或“Uber Inside”(優步旗下)之類,共享收益。可以把出租車公司的員工收編過來,跟國企改革一樣,老職工到一個新的環境也能釋放出巨大的能量。這是實現多方共贏的一個途徑。
(本章完)