外蒙古的第二次獨(dú)立建國是于1920年以后開始的，當(dāng)時皖系軍閥段祺瑞下臺，外蒙古也進(jìn)入混亂狀態(tài)。被蘇俄紅軍趕到外蒙古的沙俄“血腥男爵”恩琴白匪勾結(jié)外蒙古上層王公，向中國駐軍發(fā)難。中國駐軍寡不敵眾，被迫撤離庫倫，一部分返回內(nèi)地，一部分轉(zhuǎn)移到買賣城，準(zhǔn)備再戰(zhàn)。
俄國的十月革命，也傳染到外蒙古大草原。在蘇俄的支持下，牧民出身的蘇黑巴托爾和喬巴山組建了蒙古人民黨。隨后，蒙古人民黨的軍隊(duì)在蘇俄的大量武器裝備援助下，開始向買賣城的中國軍隊(duì)進(jìn)攻。
中國軍隊(duì)內(nèi)外交困，無心戀戰(zhàn)，節(jié)節(jié)戰(zhàn)敗，被迫撤出買賣城。從此中國軍隊(duì)再沒有進(jìn)入外蒙古。
1921年3月19日，蒙古人民黨領(lǐng)導(dǎo)的“蒙古臨時人民政府”宣布成立。這與在庫倫的蒙古上層王公和恩琴俄國“白匪”形成了對立，并展開戰(zhàn)斗。由于實(shí)力相差懸殊，蒙古人民黨邀請?zhí)K聯(lián)紅軍入蒙參戰(zhàn)。隨后，蘇聯(lián)紅軍進(jìn)入外蒙古，在買賣城外打敗了恩琴的軍隊(duì)，挽救了危在旦昔的蒙古人民軍。隨即于7月占領(lǐng)了庫倫。7月10日，蒙古上層王公與蒙古人民黨共同組建了“蒙古人民革命政府”。
在俄國的慫恿下，外蒙古再次宣布“獨(dú)立”和建立“蒙古國”。消息傳到中國內(nèi)地，一時間輿論大嘩，國內(nèi)各民間團(tuán)體、民主黨派紛紛發(fā)表宣言，反對蒙古王公貴族分裂祖國的倒行逆施，譴責(zé)蘇俄對中國外蒙古的武裝占領(lǐng)。
北京政府的實(shí)權(quán)人物曹錕和吳佩孚，迫于人民的壓力，以中國政府名義發(fā)布措詞嚴(yán)厲的聲明。譴責(zé)外蒙古企圖分裂中華民國的行徑，不承認(rèn)外蒙古的“獨(dú)立”。
東北的張作霖也通電譴責(zé)俄國，對外蒙古的“獨(dú)立”異常憤慨。他不顧被其他軍閥吞并危險(xiǎn)，獨(dú)自發(fā)兵外蒙，與外蒙和俄軍作戰(zhàn)。試圖以武力解決外蒙糾紛。然而，由于內(nèi)戰(zhàn)原因，張作霖害怕曹錕、吳佩孚借機(jī)出兵東北，奪回部分失地，就不敢再貿(mào)然行事。
而北京的曹、吳在北邊要對付張作霖，南邊要對付其它各省軍閥。生怕出兵外蒙會喪失自己在北京政府中的實(shí)權(quán)，因此只有隔岸觀火，除了口頭譴責(zé)蒙獨(dú)外，無可奈何。
自那時起，蘇聯(lián)紅軍就一直留在外蒙古。這期間，那些在蘇俄控制下、被剝奪了權(quán)力的蒙古上層王公開始醒悟。后悔分裂中國的行為，紛紛逃到中國要求發(fā)兵收回蒙古主權(quán)，趕走俄國人。但是蘇聯(lián)不斷增加駐蒙軍隊(duì)規(guī)模，阻撓中國收回外蒙古主權(quán)的行動。
可以說陳鋒之前想要收復(fù)外蒙古有三個方面的壓力，首先是來自蘇聯(lián)方面，其次是蒙古國政府和軍隊(duì)，最后是來自于外蒙的普通民眾。
現(xiàn)在蘇聯(lián)方面的壓力雖然不存在了。但是其余的兩個方面的壓力依然存在，尤其是以喬巴山為首的蒙古國政府和軍隊(duì)。這次戰(zhàn)爭陳鋒所部雖然摧毀了蒙古人民軍一般的武裝力量，同時也占領(lǐng)了蒙古國的首都烏蘭巴托。
但是這次戰(zhàn)爭陳鋒只是攻克了蒙古國二十多個省中的東戈壁省以及中央省的省會，所占領(lǐng)的土地面積不足整個蒙古國的50分之一，在其他地區(qū)蒙古國政權(quán)體制依然存在，而且十分完整，而喬巴山手里還有五六萬軍隊(duì)。
最重要的是喬巴山以及他手中的蒙古人民軍是以解放者的姿態(tài)進(jìn)入蒙古，并且建國的。而且喬巴山在掌權(quán)以后確實(shí)做了一些有益于蒙古人民的事情，所以此人在民間的威望很高，甚至于相當(dāng)于蒙古的斯大林。要是此人鐵了心要獨(dú)立。要建國，即便沒有蘇聯(lián)的支持，此人也可以在外蒙一百五十多萬平方公里的土地上馳騁。
雖然不至于給陳鋒所部造成什么致命的威脅，但是卻可以對陳鋒所部徹底掌控外蒙造成巨大的困擾和壓力。
另外陳鋒對于喬巴山本人也是極為顧忌的，喬巴山此人陳鋒一點(diǎn)也不陌生。此人是一個類似于斯大林的獨(dú)裁人物，是一個梟雄。雖然出生于貧賤，但是野心卻不小，同時此人還是蒙古人民黨創(chuàng)始人之一，蒙古獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)人之一。
喬巴山出生在蒙古國車臣汗部的貧苦牧民家庭，幼年時當(dāng)過牧童，13歲時被送進(jìn)喇嘛廟。后還俗并在庫倫的俄羅斯領(lǐng)事館打雜，1914年由哲布尊丹巴的蒙古自治政府送往俄羅斯為留學(xué)生，并且目睹紅軍的崛起與十月革命及蘇聯(lián)的建政。
1921年蘇聯(lián)紅軍進(jìn)入蒙古并且成立蒙古人民政府后，喬巴山出任人民政府委員與人民軍政治委員；1923年蘇赫-巴托爾因不明原因死亡后，喬巴山成為蒙古人民政府的實(shí)際首腦。1924年蒙古人民共和國成立之后，喬巴山一方面鞏固與蘇聯(lián)的關(guān)系，另一方面對于蒙古人民革命黨內(nèi)部進(jìn)行整肅與清洗以鞏固權(quán)力地位，并且推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。而且在喬巴山允許之下，蘇聯(lián)與蒙古訂立軍事同盟，蘇聯(lián)軍隊(duì)可駐扎于蒙古境內(nèi)。
對于喬巴山這樣的梟雄以及那些支持喬巴山的人，陳鋒其實(shí)最想做的就是一網(wǎng)打盡，斬草除根以絕后患。但是這樣做的弊端很多，而且還會讓巴特爾等人生出兔死狐悲之感，因此怎樣處理這些人很重要。
相對而言，蒙古雖然麻煩，但是畢竟不是沒有辦法，陳鋒心中已經(jīng)有了幾個解決的方案。但是唐努烏梁海就要麻煩的多，當(dāng)初在外蒙古獨(dú)立的時候，在外蒙古的北邊，和俄羅斯交接的地方，有一塊面積不小的國土，并沒有被劃給外蒙古。
也就是說在法律上仍屬于中國的國土，但是外蒙古獨(dú)立后，這片地方成了飛地。我國的行政沒辦法觸機(jī)到那里。所以這片國土就被遺忘了，現(xiàn)在連地圖上也沒把這里標(biāo)識出來，那塊飛地就是唐努烏梁海！
唐努烏梁海地處外蒙古西北部，北靠薩彥嶺，南抵唐努山，是位于兩山之間的狹長地帶，總面積約17萬平方公里。沙俄從17實(shí)際開始，一直妄圖吞并我包括唐努烏梁海的蒙古地區(qū)，但直到19世紀(jì)中葉，由于大清王朝的強(qiáng)大。它的侵略和吞并陰謀都未能得逞。作為邊界條約的一部分，《布連斯奇條約》基本上是一個平等條約，它規(guī)定了中俄中段邊界的走向。
1911年辛亥革命爆發(fā)，長期受到沙俄威逼利誘的外蒙古王公乘機(jī)宣布“獨(dú)立”，自立“大蒙古國”。本來叛亂集團(tuán)準(zhǔn)備占領(lǐng)包括唐努烏梁海的整個外蒙古地區(qū)，但沙俄卻將唐努烏梁海排除在“大蒙古國”之外，聲稱沙俄在唐努烏梁海有特殊利益，必須對該地區(qū)進(jìn)行直接控制。這樣，外蒙古叛亂集團(tuán)在脫離祖國的罪惡活動中，又出賣了17萬平方公里的中國領(lǐng)土！1912年，乘外蒙古叛亂之機(jī)，沙俄直接吞并了唐努烏梁海。
由于現(xiàn)在的唐努烏梁海依然處于蘇聯(lián)的控制當(dāng)中，再加上外蒙爭端沒有解決，陳鋒所部根本無法抵達(dá)那里，所以想要解決唐努烏梁海問題就必須先解決外蒙問題。
按照第八戰(zhàn)區(qū)其他高級軍官的意思，既然外蒙是第八戰(zhàn)區(qū)收回來的，那么外蒙包括唐努烏梁海在內(nèi)的廣大地盤還是自己占了得了，想必也沒有人敢站出來說個不字。
但是陳鋒思考再三覺得自己占了肯定是不行，首先這兩個塊地方地廣人稀，資源也不是很豐富，基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)生產(chǎn)能力都很弱，如果將這里納入自己的管轄范圍只會將第八戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)有的力量變的更加的分散。
其次經(jīng)過這次戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)對于他以及他的部隊(duì)肯定是又驚又怕，以斯大林的性格肯定會嚴(yán)加防范的，一旦第八戰(zhàn)區(qū)的部隊(duì)進(jìn)駐蒙古，那么遠(yuǎn)東紅軍勢必會繼續(xù)增兵，以此來防備他，這樣一來他也得增兵以應(yīng)對。
所以將這兩個地方納入塞北省的管轄范圍只會降低第八戰(zhàn)區(qū)的實(shí)力，而打完這一仗之后，陳鋒要集中兵力對付日本人，與蘇聯(lián)沖突并不符合他的利益，所以獨(dú)吞外蒙古是行不通的。
還有一個值得陳鋒考慮的是國內(nèi)民眾以及國民政府的看法，原本第八戰(zhàn)區(qū)不聽國民政府號令，私自與蘇聯(lián)開戰(zhàn)已經(jīng)引得國內(nèi)民眾議論紛紛，像中.共等民主黨派對此更是頗有意見，畢竟在與日本進(jìn)行民族戰(zhàn)爭的時候突然惹下蘇聯(lián)這個強(qiáng)敵本就是一件極其愚蠢的事情，更不要說蘇聯(lián)之前還沒少幫助中國。
第八戰(zhàn)區(qū)之前的做法儼然是一副軍閥做派，而塞北省更儼然是一個獨(dú)立王國，要是陳鋒突然間將外蒙以及唐努烏梁海劃歸自己的管轄范圍，不管是老蔣還是其他人都會有意見，國內(nèi)民眾更會將自己視為一個試圖復(fù)辟的狂人，這對第八戰(zhàn)區(qū)以后的發(fā)展極為不利。