前線的潰敗令日本上下愁雲(yún)一片，即便是西曆新年始伊，日本國內(nèi)也絲毫看不到任何喜氣，整個(gè)日本氣氛極爲(wèi)緊張。就在政府正處心積慮地想用外交途徑收拾局面期間，日軍大本營陸、海軍部打開局面的對(duì)策已逐漸取得了一致意見。
說實(shí)話，日本海陸軍能達(dá)成一致意見那真的是一件很奇怪的事情，日本海陸軍之間的矛盾由來已久，而且這也是日本高層人所共知的事情。這種矛盾引發(fā)的不協(xié)調(diào)來自他們的建立之初的淵源上，明治維新後，當(dāng)年倒幕的功臣——四強(qiáng)藩中的大批武士成爲(wèi)明治初年的重臣。
其中，陸軍的鼻祖——山縣有朋等人都是來自長州藩的藩士；而海軍的主力是薩摩藩的藩士。本來就是有些爭(zhēng)權(quán)奪利的派系因素在裡面，後來加上中央政府強(qiáng)制的解除了薩摩藩的“西南戰(zhàn)爭(zhēng)”雙方的芥蒂就更深了。
除了大正年代以外，日本政府基本上都要受到軍人的影響。而軍人爲(wèi)了爭(zhēng)奪對(duì)國家政權(quán)的影響力，自然會(huì)分贓不均。
再說點(diǎn)隱性的東西，日本當(dāng)年的陸軍是跟著德國學(xué)的、而海軍是跟著英國學(xué)的。這本來就是兩種文化差異的不同成果，日本把他們都裝進(jìn)自己的口袋。其結(jié)果不和諧就是必然的。一個(gè)打算赤裸裸的搞起軍國主義擴(kuò)張、一個(gè)打算學(xué)學(xué)西方列強(qiáng)搞點(diǎn)“文明擴(kuò)張”。雙方的差異也可以理解爲(wèi)“急”和“緩”，一個(gè)崇尚的是絕對(duì)暴力。另一個(gè)崇尚的是相對(duì)暴力。
最後，由於裕仁他不喜歡明治元老對(duì)軍隊(duì)的把持。就私下支持少壯派軍官陰謀奪權(quán)，搞得陸軍的一次次擴(kuò)張陰謀不斷得逞，陸軍的野心極度膨脹力求立即把國家拖進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)；而海軍由於對(duì)英美的實(shí)力瞭解較多，認(rèn)識(shí)到日本的脆弱，一直不主張如此行動(dòng)。雙方卻都不斷的擴(kuò)軍備戰(zhàn)，讓日本有限的資源實(shí)在不堪重負(fù)，爭(zhēng)權(quán)奪利的事情就更會(huì)激化了。
在這以前，大本營陸軍部認(rèn)爲(wèi)。目前下重大決心決定對(duì)付美國的國策應(yīng)該以海軍爲(wèi)主，所以在海軍方面沒有表明態(tài)度以前，陸軍特意避免發(fā)表意見。當(dāng)然了，陸軍也只是乾著急而已，他們根本就制定不出來應(yīng)對(duì)英美等國最有效的對(duì)策。
衆(zhòng)所周知，草擬決定國策的原案，歷來大部由陸軍方面來搞。但這次則有所不同了。新年始伊，日軍大本營召開陸海軍部、局長會(huì)議，兩軍務(wù)局長和作戰(zhàn)部長等出席。會(huì)上，海軍方面首次提出了《帝國國策實(shí)施方針》。
其主要內(nèi)容爲(wèi)：“大日本帝國以1941年5月下旬爲(wèi)限，戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和外交交涉同時(shí)並進(jìn)；至5月中旬，外交交涉仍不能取得妥協(xié)時(shí)。就動(dòng)用武力。”
這對(duì)日本海軍來說的確是表明了前所未有的重大決心。不過，如前所述，由於美、英、荷的對(duì)日禁運(yùn)，日本的生存受到了威脅，如果找不出解決辦法就要行使武力。這是春季以來在陸海軍內(nèi)就醞釀著的基本態(tài)度。此後便根據(jù)這個(gè)海軍方案，陸海軍之間進(jìn)行了討論和磋商。
海陸軍向來是對(duì)立的。這次也不例外。上述海軍方案仍然是保留下定開戰(zhàn)決心而進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的，說白了海軍還是不想打，或者說是不敢打。而陸軍則對(duì)於不下定戰(zhàn)爭(zhēng)決心而進(jìn)行正式的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備感到爲(wèi)難，日本陸軍對(duì)於橫掃南太平洋諸島國信心十足。
因爲(wèi)在南太平洋上稱王稱霸的4個(gè)國家中，除了美國之外，其他三個(gè)國家全都捲入了歐戰(zhàn)，而法國和荷蘭已經(jīng)戰(zhàn)敗，之前的政府已經(jīng)是名存實(shí)亡了，這兩個(gè)國家完全可以忽略不計(jì)。
英國雖然還沒有戰(zhàn)敗，但是根據(jù)大日本帝國收集到的相關(guān)情報(bào)顯示，英國現(xiàn)在也遭到了重創(chuàng)，希特勒的“海獅計(jì)劃”雖然沒有滅了英國，但是卻給英國的工農(nóng)業(yè)造成了巨大的傷害，尤其是工業(yè)，沿海主要工業(yè)城市都遭到了德國空軍的轟炸，損失極爲(wèi)慘重。即便英國短時(shí)間內(nèi)可以恢復(fù)，但是爲(wèi)了保住英倫三島，英國人的主力也不可能調(diào)往東方，他們必須留夠的兵力防備德國人。
再說美國，雖然說這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確實(shí)很強(qiáng)，強(qiáng)到大日本帝國必須仰望的程度。但是美國的軍事實(shí)力卻並未讓日本人有太多的顧忌，根據(jù)帝國39年收集到的情報(bào)顯示，美國陸軍總兵力纔不過10萬人，海軍更少，只有不到兩萬人。
這兩年美國雖然有意識(shí)的擴(kuò)張軍備，增加國防力量，但是區(qū)區(qū)不到兩年的時(shí)間，美國人就算是再努力也不可能有太多的進(jìn)步，況且美國和大日本帝國不一樣，他們的國體限制了總統(tǒng)的權(quán)力。即便羅斯福認(rèn)識(shí)到了帝國的威脅，但是隻要國會(huì)一天不同意他們擴(kuò)兵，美國的軍事實(shí)力也不可能提高太多。
另外據(jù)村野大使彙報(bào)，絕大多數(shù)的美國人對(duì)於參加戰(zhàn)爭(zhēng)沒有任何興趣，孤立主義下的美國人只希望守著他們的一畝三分地，因此日本陸軍有信心擊垮美國在南太平洋上的所有武裝力量。
這樣，不下定決心而要進(jìn)行準(zhǔn)備的海軍，同認(rèn)爲(wèi)沒有決心就難以進(jìn)行準(zhǔn)備的陸軍之間就產(chǎn)生了意見對(duì)立。海軍確實(shí)已經(jīng)在大規(guī)模地紮實(shí)地進(jìn)行著應(yīng)付萬一的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，並預(yù)定大體在4月底完成。並且海軍部將下列事項(xiàng)通知了陸軍，使陸軍部大爲(wèi)震驚。
“一、截至4月15日以前完成對(duì)英美的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。二、5月和6月再分別徵用船隻30萬噸。三、6月20日實(shí)施陸海軍作戰(zhàn)協(xié)定。四、6月上旬從中國抽調(diào)陸戰(zhàn)隊(duì)三個(gè)大隊(duì)。五、預(yù)定從6月中旬開始再徵用船隻50萬噸?！?
陸軍認(rèn)爲(wèi)，在沒有戰(zhàn)爭(zhēng)決心的情況下，這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備是不應(yīng)該實(shí)施的，而且也是實(shí)施不了的。
其實(shí)這種分歧只是兵種不同造成的，並不是什麼大的問題。從作戰(zhàn)角度來講，海軍的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備主要是隻在基地保持一定的兵力和充實(shí)的戰(zhàn)略物資，因此即使撤銷一度準(zhǔn)備好的戰(zhàn)備也比較容易，所以海軍有把戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備看得比較簡(jiǎn)單的傾向。
陸軍的準(zhǔn)備則是首先要?jiǎng)訂T大批兵力，然後將其集結(jié)到預(yù)想的戰(zhàn)場(chǎng)附近，把它展開。同時(shí)還要對(duì)敵人的動(dòng)向進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)視，從而制定詳細(xì)的作戰(zhàn)計(jì)劃，過程極爲(wèi)繁瑣。並且還需要天皇陛下以及全體國民的支持，遠(yuǎn)比海軍要複雜費(fèi)力的多。所以從手續(xù)上也需要首先確定國策，然後取得政府的同意。
另外，根據(jù)歷來的經(jīng)驗(yàn)，在外交決裂的最後關(guān)頭，海軍有可能不下決心開戰(zhàn)而中途退出，陸軍對(duì)此十分擔(dān)心。因此陸軍主張現(xiàn)在先下定對(duì)美英一戰(zhàn)的決心，在這個(gè)決心之下同時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和外交工作，外交談判一旦決裂就決心開戰(zhàn)。
1941年1月2日和3日兩天，陸海軍部局長等繼續(xù)舉行會(huì)議，對(duì)開戰(zhàn)決心問題進(jìn)行討論。正如陸軍部預(yù)料的那樣，海軍軍務(wù)局長堅(jiān)決不同意決心開戰(zhàn)，而且表示即使在外交談判決裂的情況下，也還要考慮歐洲的形勢(shì)才能決定開戰(zhàn)。
因此，儘管海軍部提出了對(duì)南太平洋地區(qū)動(dòng)武的方案，並且還提出了五個(gè)實(shí)施的辦法，但是陸軍部對(duì)於海軍首腦究竟有沒有對(duì)美一戰(zhàn)的決心還是很懷疑。因此，陸軍提議，將“決心開戰(zhàn)”修改爲(wèi)“在戰(zhàn)爭(zhēng)的決心之下”。但是岡軍務(wù)局長就連這樣也拒不接受，到了1月4日，才表示如果修改成“在不惜一戰(zhàn)的決心之下”便可以接受。
這樣才使得日軍海軍部與陸軍部在關(guān)於是否開戰(zhàn)間題意見趨於一致，並且商定了具體的時(shí)間，在關(guān)於什麼時(shí)候與英美等國開戰(zhàn)這個(gè)問題上，海陸軍倒是很一致，都認(rèn)爲(wèi)必須在8月上旬左右。
然而，爲(wèi)了完成這一戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，需要使航空大部隊(duì)進(jìn)駐法屬印度支那南部，而且還需要把大型運(yùn)輸船隊(duì)集結(jié)在南中國海。陸軍認(rèn)爲(wèi)，這些措施應(yīng)在決心開戰(zhàn)之後實(shí)施，決心開戰(zhàn)前的準(zhǔn)備工作應(yīng)以不妨礙外交談判爲(wèi)限度。即陸軍主張，應(yīng)該在行使武力之前適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)確定開戰(zhàn)決心，然後再過渡到正式的作戰(zhàn)準(zhǔn)備，其時(shí)機(jī)應(yīng)定在5月上旬。時(shí)此，陸海軍之間取得了一致意見。
1月5日，大本營陸海軍部之間的意見已經(jīng)完全一致，關(guān)於是否繼續(xù)與美國談判，海陸軍都一致認(rèn)爲(wèi)可以繼續(xù)與美國接觸。對(duì)於外交談判的條件，海陸軍原則是認(rèn)爲(wèi)應(yīng)該尊重歷來的日美諒解方案的宗旨，態(tài)度較此前強(qiáng)硬了不少。
同時(shí)，海陸軍還要求政府方面立即著手戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大的相關(guān)準(zhǔn)備，從人力財(cái)力物力上保證大日本帝國在“逼不得已”的情況下對(duì)英美法荷開戰(zhàn)。並且還爲(wèi)政府方面提供了一份所需物資的清單，要求政府方面在5月底之前將清單上的物資全部準(zhǔn)備妥當(dāng)！