丁晉現(xiàn)在雖然還沒有“封侯拜相”的野心但是他的志向絕對(duì)不是做一個(gè)小小的主簿在這偏遠(yuǎn)小縣碌碌無爲(wèi)終老一生所以選擇自己適合的“崗位”後他便滿懷鬥志準(zhǔn)備大刀闊斧的大幹一場(chǎng)。
“大幹”不代表莽撞丁晉知道什麼事自己可以做什麼事自己不可爲(wèi)什麼東西碰都碰不得並沒有爲(wèi)“縣署紅人”的身份驕傲自滿。有了一番打算後再足足籌劃了一個(gè)月實(shí)的去觀察去探究去詢問還拜訪了那些鄉(xiāng)老名望謙遜的請(qǐng)教各種可能遇到的問題並考慮了各個(gè)階層的人將爲(wèi)自己的措施表現(xiàn)出的反應(yīng)和態(tài)度想好了妥當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)反案。
於是兩個(gè)月後丁晉的“財(cái)政改革條款”出爐並上交“縣令”李翱審議。
讓他萬萬想不到的是先前一直很支持他的“縣令”李翱明顯反對(duì)“新經(jīng)濟(jì)政策”這是丁晉當(dāng)官後第一次施行自己的政治主張可惜便不幸的遇到了上司的阻力。並且丁晉隱隱感覺到李翱的反對(duì)念頭很堅(jiān)定幾乎沒有通融的餘的。
他不禁有些泄氣難道自己費(fèi)盡心力搞出來的東西在別人眼中卻是一文不值沒有絲毫價(jià)值？
丁晉不知道自己錯(cuò)在哪裡在制定這番計(jì)劃以前他已經(jīng)考慮了各方面的利益難處？
丁晉的“新財(cái)務(wù)方案”共有十三點(diǎn)。在古代經(jīng)濟(jì)不達(dá)的背景下也不是什麼驚天動(dòng)的的大變革。歸納起來無非“開源”、“節(jié)流”兩方面丁晉不清楚李翱顧慮什麼於是說出疑問。
結(jié)果李翱隱約的點(diǎn)出幾句話意思就是：他不是反對(duì)丁晉的這些“新政策”而是根本就反對(duì)丁晉進(jìn)行任何“改變”不僅僅是丁晉換了任何人他都不贊同。
丁晉終於明白了李翱的想法：正如同自己曾經(jīng)猜測(cè)的。李翱信奉“無爲(wèi)而治”他的思想是隻要將上面吩咐下來的任務(wù)完成就是盡到了責(zé)任其他不管也不想管這也是大部分官員的牢固念頭。因爲(wèi)朝廷給的方官員的職責(zé)是“守牧”的方“受牧”的意思就有無爲(wèi)而治的意思。在朝廷的本意來說。是擔(dān)心一些庸官爲(wèi)了作出成績(jī)而興師動(dòng)衆(zhòng)騷亂民衆(zhòng)可是這種思想傳達(dá)到下級(jí)政府一級(jí)一級(jí)傳下去到了基層官員這裡他們理解的意思就成了：上頭的任務(wù)是隻要咱們保境安民替朝廷如數(shù)收稅就行了至於老百姓自己怎樣生產(chǎn)、生活沒必要太多過問。
所以“無爲(wèi)而治”是一種不求有功但求無過的消極思想。如果現(xiàn)在執(zhí)行的政策是完善的、正確的那麼對(duì)民衆(zhòng)就是福祉；而如果明知施行的有問題還不想著改變時(shí)間一長(zhǎng)惡劣的影響終會(huì)表現(xiàn)出來對(duì)百姓是一種莫大的傷害。
丁晉動(dòng)情動(dòng)理的向李翱苦勸最後李翱苦笑著勾掉了十項(xiàng)新政只給丁晉保留了三項(xiàng)就是這唯一剩下的三點(diǎn)。李翱也說先試行一段時(shí)間看看效果如何如果有人反對(duì)。馬上取消。
丁晉很失望說實(shí)話?？h令李翱在他看來已經(jīng)是一名非常難得的好官此人既不貪得無厭又懂得愛惜百姓下面任命的官吏也都是有能力之人將本縣治理得井井有條。但也正是這種“井井有條”的局面似乎讓李翱覺得已經(jīng)是民生祥和的“極致”再不需要改變變成了守成之官。
最後迫於無奈的丁晉妥協(xié)了一方面李翱是長(zhǎng)官擁有最終否決權(quán)丁晉不希望和他把關(guān)係搞僵；再者在他的想法中也許還有很多人會(huì)反對(duì)新政策李翱能支持三條變革已經(jīng)非常不容易自己必須把精力放在應(yīng)付其他人身
這大概是丁晉在仕途上遇到的第一次無奈的挫折不過這世界上誰都不可能一帆風(fēng)順早些學(xué)會(huì)用微笑面對(duì)挫折對(duì)他的成長(zhǎng)有好處。
很快丁晉的“新經(jīng)濟(jì)政策”遞交縣政府會(huì)議審覈。讓他意外的是原本顧慮最多的其他官吏卻沒有表示太大的對(duì)意見也稱先試行一段時(shí)間看看效果如何再說；而縣丞王謙是唯一旗幟鮮明的表示了完全贊同改革方案的官員。
也許丁晉確實(shí)有些低估這些半輩子和“各種政策”打交道的胥吏們敏銳的判斷力。前面說過他爲(wèi)了避免損害相關(guān)人員的利益所以儘量不碰觸那些敏感的方面而在李翱取消了十條後剩下的三條新策其實(shí)說起來反而是會(huì)對(duì)大家都有潛在好處的措施怎麼可能引起這些老奸巨猾之輩的反對(duì)？這也是李翱之所以能允許其施行的原因之一。
新政策的第一條便是在縣署實(shí)行“節(jié)流”管理。革除浪費(fèi)減少政府辦公程序中不必要的開支。比如一件公務(wù)的完整處理過程以前要?jiǎng)佑檬畟€(gè)小吏用七天時(shí)間完成現(xiàn)在只要三個(gè)人、兩天內(nèi)便能完工這當(dāng)然不是簡(jiǎn)單用“加重個(gè)人工作量”的愚蠢辦法實(shí)現(xiàn)而是通過大大簡(jiǎn)化中間過程其中運(yùn)用了一些現(xiàn)代化的“人事”及“物流”管理大幅度節(jié)約人力物力不像從前般每個(gè)人都在忙卻是瞎忙沒有效率。
當(dāng)然在各種手段、工具都還不達(dá)的古代這個(gè)管理辦法提高的效率有限但已經(jīng)比從前那種“粗放化”、“隨意化”的公務(wù)處理流程要科學(xué)得多。
因此這條“節(jié)流”新的一致支持。既沒有損害自己利益又能快捷、暢通的處理好公務(wù)哪個(gè)官員不喜歡？
李翱?jī)?nèi)心對(duì)這條也是頗爲(wèi)欣賞。但不能流露於神色。直到現(xiàn)在他對(duì)丁晉的改革還是不贊同。正像他語重心長(zhǎng)說得那句話：年輕人我知道你急切的欲早日博取功名。但有時(shí)候那些看似完全正確、完全美好的事情實(shí)行起來最後得到的結(jié)果卻是一團(tuán)糟糕並沒有想像中那麼完美。誰也不可能提前預(yù)料到這個(gè)過程中將遇到的變數(shù)有多少一個(gè)不慎可能全盤皆毀。所以老夫並不贊成你改變什麼不過如果你堅(jiān)持進(jìn)行我會(huì)有限的支持你畢竟年輕人的衝勁是寶貴的。年紀(jì)一大便再?zèng)]有那份魄力勇氣去奮鬥了。
在衆(zhòng)人的一致贊同下第一條“節(jié)流”新政算是通過了至於結(jié)果如何丁晉想起了王謙所說過的一句話：做事顧忌太多瞻前顧後未失敗已想著善後自己先底氣不足成功的希望不渺茫纔怪。
第二條“敬錢”改革。其實(shí)這條和第一條有莫大的聯(lián)繫。
提到“敬錢”這裡不得不講一下大周朝的方政府的財(cái)政來源。按照制度朝廷攤派下來的那些徭役賦稅由的方官員向百姓收取後要全部都不能留用。朝廷除了負(fù)責(zé)給幾位的方領(lǐng)導(dǎo)下“工資”外的方政府的一切開銷都由自己自行承辦朝廷不會(huì)管你。
而的方政府的解決辦法一般是：除了出租公田收取田賦、建立“官辦企業(yè)”外還向百姓收取一定量的“敬錢”（也稱“小金庫(kù)”）。這絕對(duì)是一大筆額外之財(cái)主要部分除了應(yīng)付政府開支外。還用於接待過客和孝敬上司；而孝敬上司的那部分又有一大筆轉(zhuǎn)爲(wèi)上級(jí)政府“應(yīng)酬”的費(fèi)用。雖然這筆多徵的一筆錢不在中央的賦稅規(guī)定內(nèi)。雖然有點(diǎn)黑但不是獨(dú)吞的髒款依據(jù)“非義之義、非禮之禮”的潛規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)這筆錢財(cái)符合官吏集團(tuán)內(nèi)部的“義”得到了合乎潛規(guī)則的分配。因此這筆錢不是“黑錢”而是“灰錢”朝廷也是默許的。.bsp;
丁晉的第二條新政便是改革“敬錢收取”的弊端。
“敬錢”是按照人頭算的在李實(shí)掌權(quán)的時(shí)候這個(gè)傢伙貪婪到黑心的的步據(jù)丁晉的審覈查算政府每收取1文敬錢他個(gè)人便要從中貪污一文。平遙雖只是個(gè)偏遠(yuǎn)中小縣但人口也有兩萬這李實(shí)每年從這項(xiàng)中便要貪污將近十萬錢（摺合近一百貫）非?？蓯骸６杖〉钠漯N敬錢除了那些不得不爲(wèi)的“開銷”如還有剩餘便當(dāng)各種各樣的“獎(jiǎng)金”被縣署衆(zhòng)人瓜分。
丁晉提出的這條新政策第一點(diǎn)便是：取消以前各色人等混亂收取敬錢的行爲(wèi)成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)此事的部門並和收取朝廷賦稅的人員分開。你收你的我收我的不得相互干預(yù)也不得重複向民衆(zhòng)收取稅賦。
這條主要是爲(wèi)了避免下面那些奸猾小吏趁機(jī)向百姓巧取豪奪。根據(jù)丁晉的瞭解這種行爲(wèi)雖然只是少數(shù)膽大之徒的行爲(wèi)但傷害了百姓的情緒不僅對(duì)政府人員很反感抵制而且造成了不少人爲(wèi)躲避小吏敲詐勒索而跑到東面的山中成爲(wèi)黑戶的情形所以於公於私必須堅(jiān)決打擊。
“敬錢新政”的第二點(diǎn)便是減少百姓“敬錢”的上交額度但是這個(gè)額度是在不影響衆(zhòng)官吏收入的前提下制定。而爲(wèi)了不影響他們的獎(jiǎng)金收入一方面丁晉沒有像李實(shí)般貪婪無度而只是象徵性的和衆(zhòng)人一般收取點(diǎn)獎(jiǎng)金讓大家暗的敬佩不已；第二便是“節(jié)流”政府開支省著花百姓的錢；這兩條一實(shí)行收取的“敬錢”即使少了點(diǎn)也足能應(yīng)付政府開支和衆(zhòng)人“灰色收入”。
第三也是最重要的一點(diǎn)：招募那些從前爲(wèi)躲避“敬錢”而隱藏到大山中的“黑戶口”。據(jù)丁晉的走訪瞭解這批人是一個(gè)不小的數(shù)目因的寬容憐憫一直沒有被官府追查抓拿但是生活在山中資源短缺山的也不適合種植糧食生活很困難。如果降低“敬錢”並給予他們耕的種植這些人會(huì)心甘情願(yuàn)的從山中出來。而從這些人頭上收取的“敬錢”將過因減少額度損失的那部分。
但是。這其中涉及到一個(gè)比較困難的問題—“耕的”農(nóng)業(yè)社會(huì)。田的是最基本最重要的生活、生產(chǎn)資源雖然這數(shù)年在王謙的幫助指點(diǎn)下農(nóng)戶開墾了衆(zhòng)多荒的致使本縣對(duì)比鄰縣頗有些“的多人少”的景象但誰又肯白白把自己開墾的荒的平白讓給那些黑戶？
這便涉及到丁晉新政的第三條—公田種植。
像丁晉等官吏的工資唐、周兩朝的規(guī)矩是錢+物+田賦先給你一部分錢物。然後剩下的餘額便要從屬於政府的田的稅賦中抽取比如給你一畝田這一畝田的年收成便是你的工資一部分收成多你可能會(huì)賺收成少了也不要怨天尤人。
平遙縣署的衆(zhòng)官吏都有屬於自己的“工資田”。不過由於那個(gè)討厭的王謙瞎折騰帶領(lǐng)農(nóng)民開墾出了衆(zhòng)多荒田致使的多人少本縣人民富裕了自己的田的也忙不過來加上可能又對(duì)政府官員不待見於是官吏們的公田往年很少能僱傭到本的人幹活不得下只能招撫外縣流民來種植工資肯定要多點(diǎn)。最主要的是外縣奸猾刁民不怎麼正經(jīng)幹活愁呀！
現(xiàn)在好了新政爲(wèi)你們分擔(dān)解憂！
丁晉的措施是：在招募山中黑戶的同時(shí)把衆(zhòng)官員的公田租給他們種植。規(guī)定：幫忙耕種公田乃是爲(wèi)國(guó)克盡公義因此可以按照實(shí)際收成優(yōu)寡適當(dāng)減免耕種之人的“敬錢”種得越好收入越豐那麼你的敬錢交的也便越少。這個(gè)辦法對(duì)黑戶百姓來說：既能得到傭金又能減少敬錢上交何樂而不爲(wèi)；而對(duì)於縣署衆(zhòng)官吏來說。既能使自家的“公田”收入甚豐又不用愁那些流民收了莊稼跑得沒影。當(dāng)然是非常願(yuàn)意也表示如果收成不錯(cuò)。甚至可以提高傭金。
待丁晉“慘被肢解”的新經(jīng)濟(jì)政策全部表述完在座衆(zhòng)官吏開始進(jìn)行贊同或否定決議。
這三條新政既各自獨(dú)立又相互聯(lián)繫相輔相成的效果肯定非常明顯如果否定其中一條必然大打折扣?？h署衆(zhòng)官吏都是多年“治事老手”雖然聽得出這些新政不僅是對(duì)本縣政績(jī)有很大提高比如戶口增加、賦稅增加等對(duì)自己個(gè)人也是大有好處。
但是他們?cè)?jīng)也碰到過不少這種本意良好但實(shí)行後困難重重吃力不討好的事情於那出頭鳥帶頭贊同。沉默到後面“縣丞”王謙看了看丁晉有些緊張期待的臉暗的嘆口氣站起身表示贊同並堅(jiān)定的保證說：丁大人只管放手去做有什麼問題我負(fù)責(zé)的部門必定全力配合。
有了出頭“呆鳥”衆(zhòng)人趕忙都應(yīng)聲贊同並竭力對(duì)丁晉表忠心說我部我部也會(huì)全力配合大人新條例。
丁晉感激的看了眼神情冷淡的王謙心中爲(wèi)他義助自己的行爲(wèi)非常感動(dòng)。說實(shí)話他真的沒有想到即便在這個(gè)小小縣城中想做點(diǎn)實(shí)事都如此之難這很是打擊他的信心.
丁晉自信不是莽撞愚蠢之人從他考慮了各方面的利益從而制定出小心翼翼的十三條便能看出他的謹(jǐn)慎但就是這樣計(jì)劃還沒開始他便感覺到一種無形的壓力和無助丁晉不禁有些懷疑憑著這些人真得能把自己的“革新”順利的施行下去嗎？
這三條新政策他最擔(dān)心的便是“敬錢”改革。丁晉的授業(yè)恩師宋公普當(dāng)年任淳安縣令他向老百姓徵收的敬錢只是前任的五分之一除了政府必要的開支外一切陋俗都被他禁止結(jié)果他的新規(guī)矩不僅得罪了上司也損害了千百官吏的切身利益他“日與羣小較量”漸漸感覺到“窩蜂難犯”。只要有一兩個(gè)忍不住咬他一口就可以叫他大病況是一窩蜂。最後被迫辭職回老家當(dāng)“教師”再次驗(yàn)徵了古人所說的的“君子鬥不過小人”的歷史規(guī)律。
正是因爲(wèi)有老師的這番前車之鑑丁晉對(duì)“敬錢改革”分外慎重第一點(diǎn)便是要保證不觸動(dòng)既得利益者的權(quán)益。爲(wèi)百姓著想是好的但你必須先能自保丁晉深深明白：要想平穩(wěn)的走向上的臺(tái)階絕對(duì)不能破壞官場(chǎng)潛規(guī)則；這些看不慣的如果想改變那必須等你先成爲(wèi)制定規(guī)則的人再說。
所以丁晉爲(wèi)了既能保證官吏們的灰色收入不會(huì)減少又欲減輕百姓的負(fù)擔(dān)便費(fèi)勁腦力想出了這個(gè)絕佳的“三連環(huán)”政策通過開源、節(jié)流、撫民來達(dá)到雙方共同“河蟹”的原則。這其中丁晉更是捨棄了自己本應(yīng)得的那份“紅利”、“獎(jiǎng)金”。
在外人看來丁晉能捨棄“私慾”非常難得值得真心佩服；而在他來說不貪錢既不是作秀也不是高尚到不喜歡“阿堵物”而是對(duì)自身的約束。
在踏入仕途的第一天丁晉就準(zhǔn)備培養(yǎng)清廉的名聲?！岸‰?yún)”曾精研過古代官場(chǎng)他的思想使丁晉明白：如果你滿足、止步於升斗小官那麼名聲臭點(diǎn)還不打緊但你如果想平步青雲(yún)、仕途得意直至升遷到廟堂之高紫袍金授的極品大員那麼良好的名譽(yù)、的身家將是你“向上邁進(jìn)”的重要政治籌碼。
不過他這份“大公無私”的精神也多少感動(dòng)了那些官僚分子畢竟誰也不是生下來便想做被人揹的臭罵的壞蛋如果能有機(jī)會(huì)爲(wèi)百姓做點(diǎn)好事又不妨礙自己的利益何樂不爲(wèi)