從祥林省城恒chūn通往黃龍的國道上，四輛警車前開道、后護(hù)尾，中間三輛是清一sè的黑sè奧迪a6以及兩輛帕薩特，另有兩輛本田奧德賽mpv多功能車。一溜兒的車隊(duì)全是黑sè的，再加上前后的警車，給人一種格外的沉重莊嚴(yán)，往來的人們偶有眼尖的看見中間那三輛奧迪a6的車頭上掛著“吉0”開頭的車牌，便不自覺地嘀咕：“哼，耀武揚(yáng)威……”

“耀武揚(yáng)威”的車隊(duì)正中心，“吉0-00001”號(hào)黑sè奧迪車后座上，兩個(gè)男人正在交談。

“王書記，我還是那句話，國有企業(yè)在改革的過程中要做到‘四不欠一不虧’才算是真正達(dá)到了改革的目的。”

蕭宸所說的這“四不欠一不虧”是指不欠國家稅金、不欠社保費(fèi)用、不欠員工工資、不欠企業(yè)折舊和不虧損，這個(gè)說法是蕭宸第一次來東北指導(dǎo)國企改革的時(shí)候就提出來了的，現(xiàn)在他只是舊話重提。

按照蕭宸的看法，要達(dá)到這個(gè)目的，國有企業(yè)必須要做到“五個(gè)到位”，即，出資人要到位、多元投資主體要到位、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)要到位、企業(yè)三項(xiàng)制度改革要到位、科學(xué)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系要到位。蕭宸認(rèn)為，要保證企業(yè)做到這“五個(gè)到位”，政fǔ也要做到“五個(gè)到位”：一是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系到位，要建立起國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；二是政fǔ的職能轉(zhuǎn)變要到位，把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場服務(wù)，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事三個(gè)分開；三是社會(huì)保障制度改革要到位；四是要素市場特別是勞動(dòng)力與產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)要到位；五是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要到位。”

“你的意思我當(dāng)然明白，我也是同意這個(gè)看法的，只是目前我們有些企業(yè)，走路還沒學(xué)會(huì)，都想跑，這樣是會(huì)出事的。”王書記自然是祥林省委書記王昆，他輕輕嘆了口氣，眉眼之間微微有些憂sè：“一些企業(yè)腦袋進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)，身體卻沒有進(jìn)來，從方方面面都出現(xiàn)了不適應(yīng)癥，這使得他們很快被市場擊倒了。只有抓好了市場和管理等基礎(chǔ)工作后，效益才會(huì)猛增。因此我覺得，做好市場經(jīng)濟(jì)下的基礎(chǔ)工作，是東北老工業(yè)基地振興的重中之重?！?

蕭宸嗯了一聲，王昆所說的基礎(chǔ)工作，并非僅僅只基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而是包括了一些制度上的基礎(chǔ)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，對(duì)于這個(gè)看法，蕭宸也是贊成的，他點(diǎn)了點(diǎn)頭：“國家提出振興東北的政策使東北進(jìn)入了新一輪的加快發(fā)展期，在這個(gè)過程中，在cào作改革時(shí)一定要穩(wěn)，在改制的過程中，必須讓所有職工滿意，使他們的利益得到保證。而且，應(yīng)該一企一策，不能一刀切?？偠灾?，政fǔ在cào作改制的過程中，要走慢棋，打好基礎(chǔ)，不能cào之過急?！?

他說到這里，若有所指地看著王昆說：“維軍省長在某些事情上，可能有些失之謹(jǐn)慎了。”

王昆微微有些詫異地看了蕭宸一眼，他當(dāng)然制度祝維軍省長是怎么回事，但那是一個(gè)省長，正部級(jí)實(shí)權(quán)地方大員，真正的封疆大吏之一，前幾天自己跟蕭副總理會(huì)面時(shí)，蕭總理也沒有表示——明示和暗示——要對(duì)祝省長采取什么動(dòng)作措施，祝省長算來也是東方派的年輕干將之一，最近幾年頗受器重，東方派跟蕭系的關(guān)系有些瓜葛勾連，在某些層次甚至有些你中有我，我中有你，東方派的一號(hào)人物當(dāng)初就是蕭老推薦去的中央，他在中央的這十幾年，雖然有試探蕭系的動(dòng)作，卻也從來沒有真正跟蕭系動(dòng)過刀子，了不起就是敲一下悶棍——還沒有敲得太重，從沒打死過人。如此來看，上面應(yīng)該不會(huì)對(duì)祝省長下狠心才是，那蕭宸這句話是什么意思呢？

如果說當(dāng)初在江東的時(shí)候王昆看蕭宸還是當(dāng)作晚輩來看，那么對(duì)于現(xiàn)在的蕭宸，王昆就再?zèng)]有這種俯視的態(tài)度了，他斟酌了一下，說：“在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略當(dāng)中，國有企業(yè)的問題是重中之重，在振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略中，國有企業(yè)如何抓好自身的改造和管理工作，這也是目前我們正在努力探索的，維軍同志就算某些事情步子邁得太大了一點(diǎn)，也還是求變心切，可以理解的吧？”

蕭宸沒有立刻回答，卻是幽然說道：“前天我跟政務(wù)院政策研究中心的王主任聊了一會(huì)兒，他也提到了東北振興的問題。王主任的意思是，東北地區(qū)的國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整相對(duì)滯后，長期積累的各種深層次矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重偏高，結(jié)構(gòu)不合理；二是東北地區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較差，經(jīng)濟(jì)效益偏低；三是東北地區(qū)國有企業(yè)包袱重，困難企業(yè)多?！?

蕭宸頓了一頓，說：“因?yàn)槲易罱肽旰艽笠徊糠謺r(shí)間都在忙東北的事情，算是比較了解情況，所以我就補(bǔ)充說，除上述問題外，東北地區(qū)不少國有企業(yè)還存在著觀念陳舊、機(jī)制不活、技術(shù)落后、管理粗放、人才流失等方面的問題，這些問題更進(jìn)一步加劇了東北地區(qū)國有企業(yè)的困難局面，延緩了東北地區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展的前進(jìn)步伐?！?

蕭宸輕嘆一聲：“當(dāng)時(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)劃發(fā)展局局長齊曉旺同志也在場，他進(jìn)一步指出了東北地區(qū)中央監(jiān)管企業(yè)的問題說：中央監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大，但資產(chǎn)負(fù)債率高，經(jīng)濟(jì)效益不好；中央監(jiān)管企業(yè)規(guī)模大，但壟斷性和基礎(chǔ)性行業(yè)比重高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度大，其中突出的問題是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、對(duì)資源型工業(yè)依存度高；中央企業(yè)包袱重，與其他企業(yè)相比存在明顯的不平等競爭?！?

“我們發(fā)改委東北振興司的同志則認(rèn)為，對(duì)于東北地區(qū)落后的主要的、根本的原因在于改革滯后，市場化程度低，具體分析來看，東北地區(qū)產(chǎn)品基本市場化了，而要素市場發(fā)育程度則很低，特別是勞動(dòng)力市場發(fā)育程度處于全國最低水平。政fǔ官員的觀念和對(duì)自身利益的考慮是市場化改革的最大障礙，能否把市場經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，關(guān)鍵就看政fǔ官員能否真正代表廣大人民群眾的利益放棄應(yīng)該放棄的權(quán)利。要加快市場化改革進(jìn)程，東北地區(qū)政fǔ必須盡快將市場經(jīng)濟(jì)觀念，轉(zhuǎn)化為政策和行動(dòng)，擺脫對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的路徑依賴，盡快實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開，真正讓企業(yè)自主?！?

王昆微微點(diǎn)了點(diǎn)頭：“其實(shí)這些說法都是有道理的。東北老工業(yè)基地陷入發(fā)展滯后的困境的原因是多方面的，但最主要的卻是三個(gè)方面：第一，體制的轉(zhuǎn)換使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)賴以成長的制度環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長日益失去制度性優(yōu)勢，并需要承受比其他地區(qū)更多的改革與體制轉(zhuǎn)換成本。第二，東北地區(qū)的資源稟賦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的‘主導(dǎo)資源’發(fā)生了重大變化。經(jīng)過多年的大規(guī)模開采和開發(fā)，東北許多資源開發(fā)性城市和地區(qū)可采資源不斷減少，最終釀成了目前‘資源枯竭地區(qū)’問題的集中爆發(fā)。第三，東北老工業(yè)基地得以快速發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)。改革開放以后，東北地區(qū)在地理位置方面的劣勢進(jìn)一步突顯出來。東北老工業(yè)基地的絕大部分地區(qū)沒有列入國家對(duì)外開放的重點(diǎn)地區(qū)，昔日國家的重要工業(yè)基地出現(xiàn)了向‘經(jīng)濟(jì)邊緣地區(qū)’演化的傾向?！?

蕭宸見王昆說得有些沉重，便笑了一笑：“但是大家也認(rèn)識(shí)到：不僅要看到東北老工業(yè)基地目前存在的問題，還要看到東北老工業(yè)基地的潛在優(yōu)勢和積極因素。如果把東北老工業(yè)基地優(yōu)勢總結(jié)一下，我看主要有兩條：一是工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展?jié)摿薮?。東北地區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的核心位置，經(jīng)濟(jì)交往條件優(yōu)越。聚集了一大批大中型國有企業(yè)，綜合配套能力強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢顯著。積累了大工業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，再次崛起的希望很大；二是東北地區(qū)集中了一批在國際上有一定知名度、在全國同行業(yè)中具有較強(qiáng)控制力的中央企業(yè)，是振興東北老工業(yè)基地的巨大優(yōu)勢和希望所在?！?

王昆也笑了一笑：“我們振興東北老工業(yè)基地，還是要把國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整作為切入點(diǎn)和突破口。沒有國有企業(yè)的崛起，就沒有東北地區(qū)的全面振興；沒有國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，就難以加快東北老工業(yè)基地的調(diào)整和改造。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正處于從低收入向中收入到高收入的過渡階段，能忠實(shí)地體現(xiàn)國家意志的企業(yè)群體只能且必須以國有及其控股企業(yè)為核心來形成。南美國家采取了市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，政fǔ主要運(yùn)用貨幣、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策，不再直接cào縱企業(yè)，但這些國家經(jīng)濟(jì)或多或少都出現(xiàn)了金融危機(jī)。國有企業(yè)的功能，就是實(shí)施政fǔ主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的直接調(diào)控手段。”

蕭宸點(diǎn)點(diǎn)頭：“當(dāng)然，振興東北老工業(yè)基地，企業(yè)是主體，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線，制度安排是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快發(fā)展是戰(zhàn)略目標(biāo)。國有資產(chǎn)管理體制改革的意義在于落實(shí)國有資本出資人代表，維護(hù)國家作為資本所有者的權(quán)益，搞活國有資本經(jīng)營。這中間，涉及到政fǔ社會(huì)公共管理職能與國有企業(yè)出資人職能分開、政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；涉及到中央和地方國有資產(chǎn)的劃分、國有資產(chǎn)運(yùn)營體制建設(shè)；更涉及到國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，公有制尤其是國有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式的拓展，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等，這將為各個(gè)地方實(shí)施國有企業(yè)改制改組提供廣闊的空間?！?

“但是現(xiàn)在的問題是，東北老工業(yè)基地國有企業(yè)的三大負(fù)擔(dān)是相當(dāng)沉重的。我認(rèn)為解除國有企業(yè)三大負(fù)擔(dān)，是振興東北老工業(yè)基地的當(dāng)務(wù)之急。國有企業(yè)三大負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重地阻礙著國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，只有負(fù)擔(dān)解除了，國有存量資產(chǎn)才能從舊體制下解放出來，流動(dòng)起來，提高存量資產(chǎn)的效率，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、考核制度、人事制度、分配制度以及對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)的重組等改革才能順利進(jìn)行?！?

蕭宸看著王昆：“哪三大負(fù)擔(dān)？”

“第一個(gè)是東北地區(qū)國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)狀況。我曾經(jīng)結(jié)合一些統(tǒng)計(jì)資料，分析了東北老工業(yè)基地企業(yè)辦社會(huì)的基本情況，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)企業(yè)最重的歷史包袱就是企業(yè)辦社會(huì)。資料顯示，2002年末東北三省共有國有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)7183個(gè)，年末職工人數(shù)491000人，企業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為153.8億元。其中中央企業(yè)在東北總共有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)3476個(gè)，職工30.7萬人，企業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為129.86億元；地方國有企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)3707個(gè)，職工18.38萬人，企業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)23.94億元。可見東北中央企業(yè)辦社會(huì)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)龐大?！蓖趵ズ芮逦挠浀眠@些數(shù)據(jù)，看來是huā了真工夫的。

蕭宸想了想，說道：“關(guān)于解決企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，我目前也只能給一點(diǎn)原則上的建議：一是統(tǒng)一思想，明確分離企業(yè)辦社會(huì)工作的目標(biāo)要求，加快東北老工業(yè)基地的分離企業(yè)辦社會(huì)工作。二是按照十一號(hào)文件精神，選擇部分老工業(yè)基地城市作為試點(diǎn)，同時(shí)有步驟地分離大企業(yè)的辦社會(huì)職能。三是分離企業(yè)辦社會(huì)職能，確定納入主輔分離、輔業(yè)改制范圍的機(jī)構(gòu)。四是進(jìn)一步明確分離社會(huì)辦社會(huì)中地方政fǔ和中央政fǔ的責(zé)任，分析責(zé)任難點(diǎn)。五是分離的重點(diǎn)是企業(yè)辦的中小學(xué)校及醫(yī)院。六是中央財(cái)政對(duì)分離企業(yè)辦社會(huì)職能區(qū)分不同情況給予支持。七是在分離過程中有些政策限制可以放寬，或給予相應(yīng)優(yōu)惠。八是分離工作要與其他各項(xiàng)工作結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。九是分離過程中要明確職責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！?

王昆一邊聽著，前面副駕駛座上王昆的秘書卻是已經(jīng)錄音了，蕭宸說得太快，他縱然行筆如飛也寫不下，只好開錄。

王昆則說：“第二是東北地區(qū)國有企業(yè)多余人員負(fù)擔(dān)狀況。我以祥林省為例說一說東北地區(qū)國有企業(yè)的多余人員負(fù)擔(dān)。目前我們祥林省下崗再就業(yè)人員占全國的比重已高達(dá)8.9%，大大超過祥林省從業(yè)人員占全國2%的比例。國有大中型企業(yè)需關(guān)閉破產(chǎn)146戶，涉及職工20萬人。有51.4萬下崗職工需處理勞動(dòng)關(guān)系，需補(bǔ)償資金和償還拖欠職工債務(wù)資金66.7億元左右。我雖然不想承認(rèn)，但也只能承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：祥林省目前就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出，社會(huì)保障能力較弱。”

蕭宸mō了mō下巴：“關(guān)于解除人員負(fù)擔(dān)的途徑，我覺得主要還是要實(shí)行人員分流，要由帶錢分流、下崗失業(yè)轉(zhuǎn)為劃出資產(chǎn)，帶資分流，上崗創(chuàng)業(yè)。有三個(gè)原則：一，凡是改制企業(yè)有國有股、職工又繼續(xù)就業(yè)的，就由改制企業(yè)繼續(xù)保留固有職工身份，續(xù)接各種社會(huì)保險(xiǎn)，而不解除勞動(dòng)關(guān)系。二，改制企業(yè)員工需要有償解除勞動(dòng)關(guān)系的，可將一部分企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為職工股份，職工持股在新企上崗。三，外商和sī企購買國企產(chǎn)權(quán)，由購方安置職工的，可相應(yīng)沖減企業(yè)凈資產(chǎn)。或減免土地轉(zhuǎn)讓金，或按國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策等給以補(bǔ)償?！?

王昆看見秘書已經(jīng)記錄下來了，也就不多糾纏，只繼續(xù)說了下去：“第三個(gè)就是東北地區(qū)國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況?，F(xiàn)在的情況是，東北地區(qū)存在困難企業(yè)多，債務(wù)負(fù)擔(dān)重的嚴(yán)重問題。遼、黑、吉三省地方國有企業(yè)2002年盈虧相抵后均為凈虧損，有相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)經(jīng)營十分困難，已難以生存。從企業(yè)破產(chǎn)情況來看，東北地區(qū)1507戶國有企業(yè)中規(guī)劃關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)428戶，涉及人數(shù)95.4萬人，擬核銷銀行呆帳492億元。東北地區(qū)中央監(jiān)管的三級(jí)以上企業(yè)中資不抵債的困難企業(yè)104戶，有相當(dāng)部分要實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)。”

“這個(gè)確實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵性的問題，前段時(shí)間我正好在讀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，算是為了理論結(jié)合實(shí)際吧，我重點(diǎn)研究了國有企業(yè)資產(chǎn)和債務(wù)重組問題，針對(duì)其中的具體問題提出了以下幾條解決途徑?！?

蕭宸倒是不慌不忙，說道：“第一種途徑是將國有商業(yè)銀行對(duì)東北三省地方國有企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)移為地方政fǔ的債權(quán)、股權(quán)。方案一是打折購買，由中央承擔(dān)銀行債權(quán)損失；方案二是全額購買債權(quán)，地方承擔(dān)銀行債權(quán)損失。從支持老工業(yè)基地角度，方案一更為合理；從化解中央經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的角度，方案二較為有利。實(shí)際中也可以選擇介于方案一和方案二之間的方案，即中央和地方分?jǐn)傘y行債權(quán)損失的方案?！?

王昆微微蹙眉，不是有意見，而是思索了一會(huì)兒，才問道：“那你個(gè)人的傾向呢？”

“我個(gè)人倒是認(rèn)為要以方案一為主解決問題?！笔掑氛f道。

王昆又思索了一會(huì)兒，還是沒有表態(tài)，只是問：“第二種途徑呢？”

蕭宸微微一笑：“第二種途徑是中央采取多種方式化解國家商業(yè)銀行和國家經(jīng)營資產(chǎn)管理公司的債權(quán)損失。這一方案的可行性在于：首先，有利于加快和推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，可以有效解決國有企業(yè)改革成本；其次，有助于解決國有商業(yè)銀行壞賬率過高的問題，并具有現(xiàn)實(shí)可cào作性。”

“還有沒有第三者途徑？”王昆又問。

“有?！笔掑泛呛且恍Γ@得很淡然：“第三種途徑是地方國有企業(yè)債務(wù)重組的思路。以遼安省為例，首先，將所屬國有企業(yè)分為兩類，第一類是屬于重大裝備工業(yè)、軍工等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)競爭力和國家安全的企業(yè)；第二類是除第一類以外的國有企業(yè)。其次，對(duì)第一類企業(yè)采取4項(xiàng)措施推進(jìn)重組改革。一是精干企業(yè)主體；二是整合組建大集團(tuán)；三是在國有重點(diǎn)企業(yè)推行經(jīng)營業(yè)績考核體系，特別是上市公司要逐步推行外部董事和獨(dú)立董事制度；四是盡快形成核心競爭能力。再次，對(duì)第二類企業(yè)采取公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式推進(jìn)改革，并妥善處理好四個(gè)方面的問題。一是職工補(bǔ)償安置問題；二是千方百計(jì)在原企業(yè)基礎(chǔ)上幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，鼓勵(lì)職工用補(bǔ)償資產(chǎn)或資金與其他投資者合資組建新公司；三是妥善處理原企業(yè)的其他債權(quán)債務(wù)；四是規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易行為?！?

王昆面sè肅然，沉思著蕭宸給出的這些辦法，不得不說，蕭宸對(duì)于改革的理解，絕非一般領(lǐng)導(dǎo)干部那樣皮máo，他所給出的辦法，也都是切中時(shí)事的，很有針對(duì)性。只是作為一個(gè)省的一號(hào)領(lǐng)導(dǎo)，王昆必須考慮到蕭宸的辦法跟本地的實(shí)際是不是能夠很好的結(jié)合起來。理論再好，總要跟實(shí)際情況掛鉤才有用。

蕭宸見王昆陷入思考，也不打擾他，等王昆眉間的川字散開，才微微笑著道：“據(jù)我了解，今年國資委將著力推進(jìn)東北地區(qū)中央企業(yè)分離所辦社會(huì)機(jī)構(gòu)、分流富余人員工作，重點(diǎn)分離學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公共事務(wù)單位和行政事業(yè)型單位。國資委將按照先重點(diǎn)后一般、先易后難、量力而行的原則，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，采取多種方式進(jìn)行分離。結(jié)合東北地區(qū)社會(huì)保障體制的改革，支持企業(yè)利用當(dāng)前改革機(jī)遇和各種經(jīng)營條件，加大分離富余人員的力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?

王昆眼前一亮：“這倒是個(gè)好消息?！?

蕭宸呵呵一笑：“剛才你斟酌事情，我也想了想，其實(shí)東北地區(qū)國有企業(yè)三大負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)造成的影響應(yīng)該說分為四種情況：一是企業(yè)實(shí)力很強(qiáng)，產(chǎn)品市場銷路好，三大負(fù)擔(dān)還能承擔(dān)得起，如果解除了三大負(fù)擔(dān)，效益會(huì)更好，這類企業(yè)很少；二是企業(yè)有較強(qiáng)的實(shí)力，產(chǎn)品有較好的市場銷路，也有一定的效益，但由于沉重的負(fù)擔(dān)，很難提高效益，如果解除了三大負(fù)擔(dān)，就會(huì)立即成為業(yè)績較優(yōu)的企業(yè)，這類企業(yè)也占少數(shù)；三是企業(yè)產(chǎn)品銷路不好，但勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，連年虧損；四是資不抵債，停工停產(chǎn)的企業(yè)。后兩種情況的國有企業(yè)占大多數(shù)。對(duì)于第一、第二種情況的企業(yè)，當(dāng)然是通過解除負(fù)擔(dān)使他們輕裝上陣，做大做強(qiáng)；而對(duì)于第三、四種情況的企業(yè)，應(yīng)視情況或改制、或重組、或破產(chǎn)。因此，我認(rèn)為中央、省里在解除其所屬的國有企業(yè)社會(huì)和人員負(fù)擔(dān)時(shí)，應(yīng)與企業(yè)所在地的市一級(jí)政fǔ協(xié)商，給市一級(jí)政fǔ政策傾斜或財(cái)政支持，這樣市一級(jí)政fǔ才能有積極性并有能力接收上級(jí)政fǔ所屬企業(yè)剝離的負(fù)擔(dān)。地方政fǔ配合?？傊?，各級(jí)政fǔ必須有與中央政fǔ各種政策相應(yīng)的配套措施，要出臺(tái)與中央政fǔ相應(yīng)的改革措施，在資金、政策等各方面給企業(yè)以支持?！?

王昆有些苦笑：“現(xiàn)在大家都知道要深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革，要加快調(diào)整改造和發(fā)展的步伐，可是怎么神話，怎么調(diào)整，這才是難題啊?！?

“那王書記你怎么看的？”蕭宸反問道。

“我？我覺得，自從黨中央提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策以來，東北三省為此已做了大量工作，紛紛制定各自的振興規(guī)劃，向中央政fǔ爭取到很多投資和項(xiàng)目。但問題是現(xiàn)在爭來了很多新項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目建成之后，可能會(huì)重新陷入過去國有企業(yè)的怪圈。為防止新的怪圈出現(xiàn)，我覺得我們東北三省的政fǔ，要真正下大力氣推進(jìn)市場化改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立起有效的、持久的制度化jī勵(lì)系統(tǒng)，最大限度的jī發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主力量，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在的持久動(dòng)力問題，這才是振興東北老工業(yè)基地的根本出路。消除市場化改革的障礙，完善市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)長期的、根本性的制度建設(shè)。需要huā大力氣，認(rèn)真地將市場經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)化為市場化的政策，繼而轉(zhuǎn)化為踏踏實(shí)實(shí)的行動(dòng)才能奏效。振興東北老工業(yè)基地，是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，有很多重要的工作要做，但是最主要、最根本的是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力問題?！?

王昆見蕭宸陷入思考，沒有說話，又補(bǔ)充了一句：“正鋒同志在后面的車?yán)?，不過他對(duì)這個(gè)問題的看法我是知道的。他也認(rèn)為振興東北老工業(yè)基地制造業(yè)，政fǔ的最大支持不在于提供多大的投入，而在于提供多大的市場。無論是資金入口還是市場出口最終都要?dú)w結(jié)到體制創(chuàng)新問題。體制不創(chuàng)新，機(jī)制不靈活，不僅無法籌措到資金并有效地加以運(yùn)用，而且還會(huì)固化原有不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成資源的巨大làng費(fèi)。因此，拓展資金入口和市場出口必須先改革體制和轉(zhuǎn)換機(jī)制。正鋒同志認(rèn)為，要振興東北，需要進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，不能僅采取輸血、扶持等常規(guī)武器，而應(yīng)該實(shí)施一**規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過讓一批國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域里退出和吸收戰(zhàn)略投資者進(jìn)入兩種辦法。振興東北最大的體制性障礙就是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的問題，必須探索出新的市場經(jīng)濟(jì)的辦法?！?

蕭宸默然點(diǎn)頭，想了想，說：“省事直企業(yè)我暫時(shí)不說，就說東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造任務(wù)，我看要分為兩個(gè)目標(biāo)。近期目標(biāo)：爭取通過兩年左右的時(shí)間，到‘十五’末，東北地區(qū)中央企業(yè)基本解決歷史遺留問題；主業(yè)更加突出、效益進(jìn)一步提高，資本結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資金狀況顯著改善；企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)適應(yīng)市場發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制基本確立。中遠(yuǎn)期目標(biāo)：在前兩年發(fā)展的基礎(chǔ)上，再多過五年的努力，到‘十一五’末，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批企業(yè)進(jìn)入國際先進(jìn)行列，企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。中央企業(yè)的控制力、影響力和帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，一批企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐、帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，并具有國際競爭力。”

說到這里，蕭宸話鋒一轉(zhuǎn)：“當(dāng)然，市場問題是個(gè)大問題，我們以進(jìn)一步提升東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，就一定要完善要素市場體系。”

他頓了一頓，伸出右手做出一個(gè)“六”的手勢：“振興東北老工業(yè)基地，國家拿出600億的投資，如果仍然象過去搞單一企業(yè)的發(fā)展去考慮技術(shù)改造，就無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)。但是要搞整體產(chǎn)業(yè)的提升，缺乏大量資金。取得資金的方式就是利用金融創(chuàng)新工具，建立產(chǎn)業(yè)投資基金?？梢杂袃煞N辦法來進(jìn)行cào作：一種辦法是按基金的模式，向社會(huì)發(fā)放基金券，把民間的基金由專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來管理，向擬上市公司投資。這樣可以推動(dòng)企業(yè)上市，又收回投資，這樣既使基金有滾動(dòng)的發(fā)展，又達(dá)到了解決東北缺少資金的目的。但目前《基金法》沒有產(chǎn)業(yè)基金的內(nèi)容，還沒有相關(guān)的規(guī)定。需要向國家要政策，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基金。另一種辦法就是搞公司制的形式，類似sī募基金?；鸾M建起來之后，交給某個(gè)證券公司來管理，基金在發(fā)展可以上市，把基金的組織和上市聯(lián)系起來，使基金社會(huì)化，同樣達(dá)到了產(chǎn)業(yè)投資的目的。如果我們實(shí)行了以上兩種金融創(chuàng)新，東北的產(chǎn)業(yè)就可以從產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)來考慮，形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成東北三省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！?

王昆對(duì)金融方面的了解，就遠(yuǎn)不如蕭宸了，對(duì)這個(gè)問題，他打算藏拙，于是問道：“金融的事情，咱們先不說，現(xiàn)在底子上的問題還是工業(yè)，咱們是老工業(yè)基地，這個(gè)工業(yè)怎么搞上來，是大難題，蕭宸，你搞這個(gè)一貫在行，有什么好的建議？”

蕭宸伸出一根手指：“走新型工業(yè)化道路，是振興東北老工業(yè)基地的必由之路?！?

“新型工業(yè)化？”王昆看著蕭宸，疑huò之意很明顯。

蕭宸點(diǎn)點(diǎn)頭：“首先，新型工業(yè)化道路與傳統(tǒng)工業(yè)化道路不同，它的本質(zhì)可概括為高、好、低、少、優(yōu)、適、序這七個(gè)字。高是指科技含量高；好是指經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)效益好；低是指資源消耗低；少是指保持生態(tài)平衡、環(huán)境污染少；優(yōu)是指人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；適是指工業(yè)化速度適度；序是指以máo澤東倡導(dǎo)的‘農(nóng)輕重’和鄭南巡倡導(dǎo)的‘吃穿用’為序，具體指后者的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度要以前者為基礎(chǔ)。前5個(gè)字主要是質(zhì)的規(guī)定性，適和序主要是量的規(guī)定性。新型工業(yè)化道路是質(zhì)與量的統(tǒng)一體。不能單純把工業(yè)化看作量的規(guī)定性，忽略了質(zhì)的規(guī)定性。我特別說一句，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段中，工業(yè)化的質(zhì)與量這兩方面的地位和作用是有差異的。在短缺經(jīng)濟(jì)條件下，量的擴(kuò)張是主導(dǎo)和主要方面；在買方市場基本情況下，質(zhì)的提高就成為主導(dǎo)和主要方面了。

其次，如何設(shè)計(jì)我國基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)間表。按照上述工業(yè)化階段的劃分，華夏從19世紀(jì)末的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)（1860年以后）引入機(jī)器生產(chǎn)到1969年，可以看作是華夏的前工業(yè)化階段。1970年，華夏gdp中的工業(yè)產(chǎn)值所占比例超過農(nóng)業(yè)，這一年可以看作是華夏結(jié)束了前工業(yè)化階段，進(jìn)入工業(yè)化初期階段。1997年，華夏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在gdp中所占比例下降到了20％以下，1996年，可以看作華夏走完了工業(yè)化初期階段。1997年可以看作是華夏進(jìn)入工業(yè)化中期階段。按照平均每年下降0.86個(gè)百分點(diǎn)速度計(jì)算，到2010年，華夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在gdp中所占比例就可以下降到10％，進(jìn)入后工業(yè)化階段。按照目前發(fā)展速度，到2020年，華夏就可以稱基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化?！?

“可我們東北的工業(yè)比例本來就比較高……所以現(xiàn)在問題才大啊？”王昆有些奇怪。

蕭宸點(diǎn)點(diǎn)頭，微微笑道：“王書記說得好，通過比較東西部不同特點(diǎn)，我們可以看出振興東北老工業(yè)基地的實(shí)質(zhì)是一個(gè)再工業(yè)化過程。東北老工業(yè)基地的振興屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰落地區(qū)的再開發(fā)、再發(fā)展問題。因此，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)再工業(yè)化的過程，而再工業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是已有較高工業(yè)化程度但面臨發(fā)展困境的地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的過程?！?

王昆依舊皺著眉頭：“我還是那個(gè)老問題，具體怎么辦？”

“嗯……”蕭宸思索一下，組織了一下語言：“應(yīng)當(dāng)加大東北地區(qū)中央企業(yè)的改造建設(shè)力度，有層次地培育和提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。企業(yè)建設(shè)改造應(yīng)分以下四個(gè)層次進(jìn)行：第一，集中力量建設(shè)油氣、鋼鐵、汽車和造船生產(chǎn)基地，培育企業(yè)核心競爭力，成為具有國際競爭力的大企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)中的控制力、影響力和帶動(dòng)力。第二，加快石油石化、重大技術(shù)裝備、微型汽車、民用飛機(jī)和直升機(jī)、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等建設(shè)改造步伐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力，進(jìn)一步確立哈電、一重、環(huán)渤海造船、哈飛、東安發(fā)動(dòng)機(jī)等企業(yè)在行業(yè)中的優(yōu)勢地位。第三，進(jìn)一步加大軍工企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高軍工企業(yè)的技術(shù)、裝備現(xiàn)代化水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育、發(fā)展一批主導(dǎo)民用產(chǎn)品，提高市場適應(yīng)能力。軍工行業(yè)要深化改革，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)民品的開發(fā)和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高軍工行業(yè)的整體實(shí)力和技術(shù)水平，前幾天兩會(huì)，空軍方面提出要搞大飛機(jī)，我覺得東北方面基礎(chǔ)不錯(cuò)，遼飛可以考慮上報(bào)立項(xiàng)。第四，其它企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少能源、原材料消耗，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代；發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢，圍繞大企業(yè)配套開展專業(yè)化協(xié)作，發(fā)展成為‘專、精、特、新’、有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的專業(yè)化企業(yè)；在具備發(fā)展條件的技術(shù)、人才密集區(qū)，培育、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并根據(jù)實(shí)際情況明確技術(shù)改造的重點(diǎn)方向，通過加大技術(shù)改造力度，使一大批企業(yè)逐步走出困境，再現(xiàn)生機(jī)和活力，逐步確立在市場競爭中的應(yīng)有地位?！?

“裝備制造業(yè)，我們也知道其重要性，也很想搞，但真要搞起來，也是有些礙難的?！蓖趵浺灿行﹪@氣：“再說你這個(gè)話寬泛了，遼飛可是遼安的，我祥林可沒有這樣的王牌軍工?！?

蕭宸微微尷尬，干笑一聲，然后正sè道：“王書記，東北老工業(yè)基地在裝備制造業(yè)能否變‘企業(yè)地區(qū)集中’為‘產(chǎn)業(yè)集聚’，是決定本地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展前景的最重要因素之一。所以，東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)政策必須從扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合方向轉(zhuǎn)變，積極培育產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢。我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，并創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式，這是一個(gè)國家在工業(yè)化或后工業(yè)化的社會(huì)進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部表象，而產(chǎn)業(yè)聚集衍生為國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力則是產(chǎn)業(yè)聚集所具有的群體競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的規(guī)模效益?！?

他說到這里，放慢了語氣，肅然說：“所以，全國一盤棋，東北也是一個(gè)小整體，也是一盤棋，東北的振興是要跟著全國的態(tài)勢而動(dòng)的，而遼安也好，祥林也好，都是東北的重要組成部分，我希望各省能夠?qū)⒄麄€(gè)東北看成一個(gè)整體來考慮問題，對(duì)于這一點(diǎn)，中央是相當(dāng)重視的。”

蕭宸這番話稍微有些不客氣，但王昆卻是心中凜然一跳！

三十出頭的年輕人，怎的說話便有如此氣魄，竟然讓自己心里生出一種錯(cuò)覺，似乎面前這青年高官，已經(jīng)成了“東北王”，正在自己面前指點(diǎn)江山！