谷都三國首腦會議原本預定的時間是三天，在第三天下午，三國首腦就成立國際貨幣基金組織和世界銀行，還有關貿總協定達成了一致意見，到了這個時候所有需要商討的事情就算結束了，不過在第三天下午，羅斯福提出再增加三天的會議時間，他提議同盟國成立聯合國組織，因此會議時間必須要延長。

既然老羅都提出了這個議案，東方霸和丘吉爾也不好意思拒絕，不管怎么說老羅都是一個大國的總統，而且是在對抗軸心國中具有舉足輕重地位的大國。

東方霸和丘吉爾兩人互相看了一眼，東方霸問道：“首相閣下，總統閣下提議成了聯合國，您有什么看法和意見呢？”

丘吉爾想了想看向羅斯福問道：“總統閣下，不知道您是否有全盤的書面議案？”

“當然！”羅斯福回答一聲向身邊的秘書揮了揮手。

老羅的秘書立即拿出兩份文件分別交給東方霸和丘吉爾的秘書，東方霸從秘書手上接過文件看起來，他不禁有些懊惱自己怎么把聯合國這事給忘了？

在歷史上，成立聯合國也是老羅提議的，“聯合國”這一名稱是由老羅設想出來的，該名稱于1942年1月1日發布《聯合國宣言》時首次使用。第二次世界大戰進行期間，當時26個國家派出的代表承諾其政府將繼續共同對軸心國作戰。

在東方霸和丘吉爾看文件的時候，羅斯福進行解說：“我的計劃是在國聯的基礎上繼續加強。將國聯改為聯合國，同時加強聯合國的職能。宗旨是維持世界各地和平；必要時組成聯合**，打擊侵略者，維護世界和平。發展國家之間的友好關系；幫助各國共同努力，改善貧困人民的生活，戰勝饑餓、疾病和掃除文盲，并鼓勵尊重彼此的權利和自由；成為協調各國行動，實現上述目標的中心！

我們首先要邀請能夠邀請的國家前來參加，制定一部憲法。我稱之為《聯合國憲章》，由《聯合國憲章》確立聯合國的宗旨、原則和組織機構設置，又規定了成員國的責任、權利和義務，以及處理國際關系、維護世界和平與安全的基本原則和方法。遵守聯合國憲章、維護聯合國威信是每個成員國不可推脫的責任。

議案文件中有我國制定的《聯合國憲章》的詳細內容，其中第三章第七條規定，我們可以設有聯合國大會、聯合國安全理事會、聯合國經濟及社會理事會、聯合國托管理事會、國際法院和聯合國秘書處等6個聯合國主要機構?！?

東方霸看完議案文件之后，發現上面的內容與歷史上美國的提案沒什么區別。便問丘吉爾：“首相閣下，您認為怎么樣？”

丘吉爾放下文件思索一番說：“國王陛下，我以為這份提案還是可行的，不過其中的一些條款還有待磋商！”

東方霸點了點頭：“總統閣下的這份提案確實不錯，不過我有幾個問題，還請總統閣下為我解惑”。

老羅立即說：“國王陛下請說！”

東方霸喝了一口茶說：“第一。一旦這樣一個國際間的政府組織成立并開始行駛職能，可以想象，一旦會員國達成一致意見，并開始執行它的決議，它的權利將會非常大。誰能保證它所做出決議是正確的，誰來監督它呢？”

這可是一個非常重要的問題。這個問題不僅東方霸在這里提出了，即使在另一個世界的二十一世紀，由誰來監督聯合國的運轉也是一個非常迫切的問題。按照憲章，成員國有義務對聯合國機構和員工進行監督，但這一效果顯然并不十分理想。由于牽涉到人手和政治利益的原因，許多國家對于風平浪靜的表面更加滿意，而并不太想讓這個國際權威組織處于尷尬之下，這就為可能產生的**提供了較為寬松的環境。

在歷史上，聯合國一直有著美國傾向化，作為聯合國總部的創建國和東道國，美國在聯合國發展歷程中扮演著極其重要的角色，也一直試圖在其中涂抹上更多的美國色彩。美國操縱聯合國在蘇聯故意缺席于1950年組建了聯合**幫助韓國打朝鮮半島的戰爭。在2003年未經聯合國安理會許可，以薩達姆和**有牽連發動第二次海灣戰爭。這些都是美國操縱和無視聯合國組織的事實。

羅斯福說道：“國王陛下，在我們制定的《聯合國憲章》中有條款規定成員國有義務對聯合國機構和員工進行監督！”

東方霸笑道：“總統閣下，大家都是明白人，政治上的事情很多可以忽悠各國的民眾，但是忽悠我們這些人恐怕不行吧？貴國制定的憲章條款中有很多的漏洞，而且對于貴國也很有利，我舉一個例子，比如在其中一個常任理事國缺席的情況下，安理會還能通過決議嗎？如果有國家不經過安理會的許可就悍然發動戰爭，這又該怎么辦呢？好吧，這個咱們暫時放在一邊，以后再談，我還有一個問題，如果成了聯合國，那么它的職能機構的活動經費如何解決？”

老羅立即道：“這一點我已經想好了，我認為可以向會員國征收會費，由會費支撐整個聯合國組織的機構運轉”。

這就是聯合國存在的眾多問題當中的一個，經濟問題一直是聯合國頭頂上的枷鎖，讓它在行動和作出決議時捉襟見肘，這為一些國家利用經費問題大做文章提供了機會。一些大國也試圖通過會費來要挾聯合國，美國就經常這么干。

東方霸又問：“如果有國家拖欠會費怎么辦？”

老羅道：“我們可以在憲章上加上這么一條：凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數目如等于或超過前兩年所應繳納之數目時，即喪失其在聯合國大會的投票權。然而，如拖欠原因確系該國無法控制之情形，并獲聯大認可，則準許該國投票?！?

這一條款根本就沒什么用，別人有的是借口故意不交錢，在歷史上，自聯合國成立以來，美國一直是向聯合國提供最多經費的國家，同時也是拖欠會費次數最多、金額最大的國家。

由于美國等幾個國家會費的拖欠使得聯合國經常“寅吃卯糧”甚至面臨“斷炊”的危險，一年年的預算提前預支，使得聯合國的資金問題已經形成惡性循環。聯合國官員曾經指出，由于美國等國沒有及時交納會費，聯合國正面臨嚴重的財政危機，到了借用維和項目經費來發放工作人員工資的地步。

在后世，聯合國為了催債，在官方歪脖上發表這樣一條歪脖：“繳費啦！今年年已經過半，需要算算賬了。截至6月19日，聯合國193個會員國中有102個國家全部繳納了今年的年度預算攤款。其中包括五常中的中國、英國、法國和俄羅斯以及繳費大戶日本、德國和意大利。尚未繳費的親們要趕緊咯！”

這條歪脖一經發出，至1日20時已有近5000條的轉發量，在網絡上引起了熱議，細心的網友立即發現，這條微博中提及的102個已交會費的國家名單中并沒有美國，同時配以聯合國秘書長與美國總統握手致意的資料圖片，頗有深意。網友們紛紛解讀，聯合國官方歪脖此舉似乎是有意提醒美國：“老美，快交錢啦！”

隨后，聯合國官方歪脖于兩小時后發出一條題為“美國人如何看待政府拖欠聯合國會費？”的歪脖，直接點名美國欠債，并稱“最新民意測驗顯示，超過三分之二的美國民眾認為政府應當全額、按時繳納聯合國會費”。

一些小國如果拖欠會費，聯合國還可以照常運轉，影響不大，但如果是一些大國拖欠會費，則會嚴重影響聯合國的正常運轉。這里的大國，指的是唯一的超級大國美國。

聯合國五常會議上，老美經常是拉英法一起行事，中俄的票數少，拿他們沒辦法，只能眼看著美國佬操縱聯合國。

不過這次不同了，如果按照大國入常的話，加上華泰國，就有六個常任理事國。也只有這六個國家有資格入常，其他國家都沒有資格，除去這六個國家，其他一些大國，比如加拿大、印度、澳洲，都是大英協成員國，英國已經代表了大英聯邦，意大利以前是軸心國成員，更加沒資格，日本和德國就更別說了。美國一手操縱安理會常任理事國的局面就不復存在。

基于這一點，東方霸點頭同意：“好吧，我贊同這個議案，具體的事宜由下面的人去談，我提議將總部分成四個部分，聯合國大會和秘書處設在在美國，安全理事會和國際法院設在我國，經濟及社會理事會和托管理事會設在英國，對于這個提議，二位應該沒意見吧？”

丘吉爾倒是無所謂，能有兩個主管部門設在英國已經很好了，羅斯福卻是一陣無語，最有權力的兩個部門都被東方霸提議設在了華泰國，即安理會和國際法院。不過、美國也得到了好處，至少聯合國大會和秘書處設在美國，這兩個只能部門還是很有權利的，大體的事情就這樣定下來了，具體的細節就交給下面的人去商談。9