在明太祖朱元璋親自為新上任的官員編寫的《到任須知》中，規(guī)定新官上任第一項(xiàng)任務(wù)是弄清“祀神若干？”并祭拜天地，為當(dāng)?shù)匕傩掌砬箫L(fēng)調(diào)雨順。

正所謂國(guó)之大事，在祀在戎。春祈秋報(bào)二次祭祀向來(lái)被視作頭等大事，把這項(xiàng)任務(wù)放在到任的首位可以理解。

新官的第二項(xiàng)任務(wù)是：視察慰問(wèn)養(yǎng)濟(jì)院孤老。歷朝多以孝治國(guó)，因此祭拜完天地，就要慰問(wèn)老者，這也是符合歷代的治國(guó)理念的。

值得一提的是，朱元璋規(guī)定新官到任后的第三項(xiàng)任務(wù)，是要視察獄囚。

換而言之，司法刑獄之事，被放到了所有政務(wù)的前面。

在朱元璋看來(lái)，刑獄者死生所系，實(shí)為重事，故報(bào)祀神之次即須報(bào)知。本衙門見(jiàn)禁罪囚議擬已完若干？見(jiàn)問(wèn)若干？其議擬已完者，雖系前官之事亦宜詳審決放，見(jiàn)問(wèn)者到任尤宜究心。中間要知入禁年月久近、事體重輕。何者事證明白？何者取法涉疑？明白者即須歸結(jié)，涉疑者更宜詳審，期在事理獄平，不致冤抑。

生命是無(wú)價(jià)的，一但錯(cuò)判人生死，再多的物質(zhì)補(bǔ)償也難以彌補(bǔ)。

朱元璋這個(gè)農(nóng)民出身的皇帝，非常清楚刑獄的重要性，以民為本的思想深植于朱玩璋的心目中。

不可否認(rèn)，朱元璋非常狠，在位期間，把朝堂上的高官顯貴幾乎屠戮一空，但他對(duì)下層百姓，卻是真的好，比以往任何一個(gè)皇帝都好。

只是出于時(shí)代的局限，他雖然重視司法刑獄，但想出的辦法卻仍是治標(biāo)不治本。

不管他再怎么重視，司法審判權(quán)撐握在行政官員手上，而行政官員是層層管轄，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。上級(jí)對(duì)下級(jí)加以控制，在具體的司法審判中，沒(méi)有相應(yīng)獨(dú)立的審判權(quán)力，受到行政上的強(qiáng)力掣肘。

打個(gè)比方，一個(gè)官員為了完成修水利的任務(wù)，便可以隨意侵吞百姓的田地、拆毀百姓的方子，而且干得“大義凜然”。完全不用擔(dān)心觸犯法律。

有可什么可擔(dān)心的呢，司法審判權(quán)就在他們手上呢。

總之，司法審判不能獨(dú)立出來(lái)，牽扯到了太多的現(xiàn)實(shí)利益，不管你再怎么重視，也不可能讓司法變得公正。變得清明。

秦牧把司法審判權(quán)從行政體系中獨(dú)立出來(lái)，并規(guī)定上級(jí)司法部門也不得隨意干涉下級(jí)司法部門的司法審判過(guò)程。目的就是為了保持司法的獨(dú)立性。

為此，他可謂是處心積慮，費(fèi)盡了心思，甚至不惜主動(dòng)限制皇帝的權(quán)力。

在這方面，楊慎考慮得也非常多，他對(duì)秦牧說(shuō)道：“陛下。司法要獨(dú)立于行政與立法之外，這是保證司法公正的必要手段。但誠(chéng)如陛下所言，除了司法的中立性與獨(dú)立性之外，還有專業(yè)性。

陛下之前對(duì)醫(yī)院、以及縣丞、同知等各級(jí)司法官員培訓(xùn)，也正是為了保障其專業(yè)性。但在臣看來(lái)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

司法一但從行政系統(tǒng)完全分離出來(lái)，其專業(yè)性就將顯得更為重要。現(xiàn)在的司法權(quán)力與行政權(quán)捆綁，很多東西可以用行政命令掩蓋。一但司法從行政中分離出來(lái)。它不但不能再得到行政權(quán)的掩飾，而且司法部門的判決若不夠?qū)I(yè)精準(zhǔn)，立即就會(huì)遭到行政、立法、監(jiān)察等體系的官員的質(zhì)疑，同時(shí)也難以服眾。

所以，在沒(méi)有一支專業(yè)的司法隊(duì)伍之前，貿(mào)然把司法與行政分離，恐怕事情會(huì)適得其反。與陛下期望的結(jié)果大相徑庭?！?

楊慎的話很好理解，司法與行政捆綁時(shí)，司法公不公正可以用行政需要來(lái)掩飾，大家也不會(huì)覺(jué)得有什么不對(duì)?？v有違背法律的行為，也可以托其名為國(guó)家需要。

一但分離出來(lái)，就不能找什么國(guó)家需要的借口了，一切按法律來(lái)辦事，國(guó)家需要你也不能隨意侵害普通百姓的權(quán)益，法律就是法律，它不再是行政的附屬品。

相反，司法會(huì)對(duì)行政形成強(qiáng)大的制約力，那么，行政體系也不可能會(huì)給司法體系提供“掩護(hù)”，而且會(huì)盡可能的質(zhì)疑司法，以盡可能的消除司法對(duì)行政的制約力。

要經(jīng)得起各方質(zhì)疑，司法體系本身就要足夠?qū)I(yè)，讓人挑不出毛病來(lái)才行。

秦牧問(wèn)道：“對(duì)此，楊卿有何建議？”

楊慎拱手為禮答道：“陛下，之前的法醫(yī)培訓(xùn)，以及對(duì)地方上的司法官員的培訓(xùn)，都只是臨時(shí)的，司法要獨(dú)立出來(lái)，要有一支專業(yè)性很高的司法官員隊(duì)伍，那么，臣以為，必須制定一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，長(zhǎng)期培訓(xùn)司法官員，而不能使用這先前這種突擊式的、臨時(shí)性的方式來(lái)被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

臣建議，仿照外交部的外交學(xué)院，成立一個(gè)司法學(xué)院，專門用來(lái)培訓(xùn)司法方面的人才，并制定相應(yīng)的人才提拔任用機(jī)制，確保司法官員的專業(yè)性和自身的人格品質(zhì)。”

這一點(diǎn)，秦牧想也沒(méi)有多想，就說(shuō)道：“此事既然由楊卿提出，而楊卿又精通律法，掌管著大理寺，這個(gè)司法學(xué)院就交由楊卿來(lái)籌辦吧，需要什么，朕會(huì)盡量滿足楊卿，朕希望看到，司法學(xué)院能盡快辦起來(lái)，并能培教導(dǎo)出一批批出色的司法人才?！?

楊慎也沒(méi)有多推辭，當(dāng)即起身答道：“臣遵旨。”

楊慎離開(kāi)后，秦牧又獨(dú)自思索了許久，現(xiàn)在他所有的精力都放到了這件事上，此事關(guān)系重大，是他所有改革的核心。沒(méi)有獨(dú)立的、完善的司法體系，就沒(méi)法對(duì)各級(jí)官員加以有效監(jiān)督，也就無(wú)法長(zhǎng)期保持政治清明。

但是司法獨(dú)立這本身是一項(xiàng)創(chuàng)舉，歷史上從未有過(guò)，而且還要放到君權(quán)的政治體制下，這真不是件容易的事，為此，秦牧有些心力憔悴的感覺(jué)。

他躺在搖椅上，身上蓋著一張?zhí)鹤樱缡钦驹诤竺妫瑴厝岬貛退粗^部，眼中很自然是流露著一縷疼惜的神色，只有她知道，為了司法改革之事，秦牧付出了多少精力。

“縱觀歷朝歷代，享國(guó)三百年者少有，隨著時(shí)間的推移，總是陷入盛極而衰，衰而亡的怪圈，這幾百年就要輪回一次的歷史怪圈似乎永遠(yuǎn)也難以打破?！?

秦牧閉著眼睛，一邊享受著柳如是的按摩，一邊仿佛在喃喃自語(yǔ)，柳如是靜靜地聽(tīng)著，也沒(méi)有插話。

“朕縱觀歷朝亡國(guó)的內(nèi)因，總結(jié)下來(lái)無(wú)非是吏治的敗壞，以及畸形的稅收制度。其他因素或有，但主要的還是這兩項(xiàng)因素。吏治敗壞則奸臣當(dāng)?shù)?，賢臣必受排擠。稅收畸形則制約國(guó)家發(fā)展，扭曲社會(huì)生態(tài)，終于導(dǎo)致國(guó)家入不敷出。

吏治敗壞真的不能控制嗎？倒也不見(jiàn)得。絕對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，以前歷朝把司法與行政捆綁在一起，官員既是球員又是裁判，司法對(duì)他們的約束力幾乎可以忽略不計(jì)，這種情況下，怎么能防止吏治敗壞呢。

朕要把司法體系獨(dú)立出來(lái)，連皇帝也不能干涉，但愿能打破這個(gè)歷史的怪圈，這樣即便不是最好的，想必也不會(huì)比原來(lái)更壞。”

秦牧的聲音有點(diǎn)微弱，卻又象在堅(jiān)定自己的意志，柳如是聽(tīng)了，心中萬(wàn)分感慨，不禁動(dòng)情地輕喚一聲：“陛下.....”

她飽讀經(jīng)史，眼前這位皇帝，與歷代所有皇帝都不同，他的膽略和遠(yuǎn)見(jiàn)，令她佩服得五體投地，甚至可以說(shuō)是讓她為之癡迷。

司法獨(dú)立，這樣的驚天創(chuàng)舉，誰(shuí)敢想過(guò)？誰(shuí)敢做過(guò)？她情不自禁，第一次主動(dòng)俯下身來(lái)，輕吻秦牧的額頭，吻他的唇.......