歷史上出現(xiàn)的民亂，多數(shù)是由災(zāi)荒引發(fā)的。
而象明朝，可以說就是亡于災(zāi)荒引發(fā)的民變。
但細(xì)看各朝，幾乎都沒有制定過完善的賑災(zāi)預(yù)案。
宋代有一些措施，比如一但發(fā)生大災(zāi)，就把災(zāi)民中的青壯招作廂軍。把青壯招走了，剩下些老弱婦孺就算發(fā)生民變，也很易鎮(zhèn)壓。”“
但事實(shí)證明，這一招并不高明。
首先，把青壯招走了，會(huì)降低災(zāi)民的自救能力，讓災(zāi)情變得更加嚴(yán)重。
二來，會(huì)讓軍隊(duì)越來越臃腫。宋代的“冗兵”一直是困擾朝廷的首要問題，軍費(fèi)支出，通常占到歲入的六成以上，高峰時(shí)，年軍費(fèi)支出超過七千萬貫。相當(dāng)于明初近二十年的歲入。
所以，宋代這種做法絕對(duì)效仿不得。而明代亡于災(zāi)荒引發(fā)民亂，那一幕幕慘烈的畫面猶歷歷在目，大家回想起來還心有戚戚焉。
今日秦牧提出賑災(zāi)預(yù)案，在坐的大臣不但覺得必要，而且認(rèn)為是刻不容緩。
戶部右侍郎楊超首先說道：“陛下，一但發(fā)生災(zāi)情，首先要解決無疑災(zāi)民的吃飯問題，只要不飯死人，災(zāi)民就很容易疏導(dǎo)控制。
而以往地方發(fā)生災(zāi)情后，按程序先得上報(bào)朝廷，由朝廷確認(rèn)災(zāi)情后，再由戶部撥發(fā)賑災(zāi)錢糧，如此層層上報(bào)，不但費(fèi)時(shí)良久，耽誤了賑災(zāi)時(shí)間。而且各層官員容易相互推諉，大災(zāi)之下又起人禍。
有鑒于此，臣建議在各省設(shè)立常平倉。具體選址不一定在省城，最好是處于一省中心的州縣。或者根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)在各省災(zāi)情多發(fā)地區(qū)附近。如此，一個(gè)發(fā)生災(zāi)情，才能以最快的速度，把賑災(zāi)糧發(fā)放到災(zāi)民手上。
常平倉的資金。可從各省每年的兩稅中截留相應(yīng)的稅收作為專用款項(xiàng)。豐年盡量收糧，避免谷賤傷農(nóng)。荒年則出糶，抑平糧價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)。遇到災(zāi)情發(fā)生，則全力賑災(zāi)。”
秦牧聽了，轉(zhuǎn)而問道：“諸位大臣以為如何？”
司馬安答道：“陛下，具體施行起來，恐怕會(huì)遇到不少問題。首先，各省出產(chǎn)不一樣，比如甘肅、寧夏、遼東三省。目前主要是以放牧為主，農(nóng)耕的民眾比較少，糧食產(chǎn)出有限。如果設(shè)置常平倉，從何處購糧存儲(chǔ)需要考慮。
再者，多災(zāi)省份，往往每年稅收也是比較少的，那么能截留的款項(xiàng)也就少，這就需要根據(jù)各省的實(shí)際情況，相應(yīng)調(diào)高截留款的比例。否則糧儲(chǔ)不足，便形同虛設(shè)。
而象江南這些地方，稅收多，糧產(chǎn)豐。民生富足，百姓抗災(zāi)能力比較強(qiáng)，發(fā)生災(zāi)荒的機(jī)率也比較小，截留的稅收比較要減小。
最后便是常平倉的管理。按楊侍郎所說，豐年購糧、荒年出糶，災(zāi)年賑濟(jì)。錢糧的流動(dòng)性大，極容易滋生營私舞弊的行為。若不能有效監(jiān)管，設(shè)立常平倉不但于事無補(bǔ)，反而會(huì)成為藏污納垢的地方。”
“不錯(cuò)。”秦牧頻頻頷首道，“再好的的政策，關(guān)鍵都是要落到實(shí)處，并且得長期有效加以監(jiān)管才行。”
楊超接著說道：“陛下，臣以為各省常平倉，可由戶部派員前往負(fù)責(zé)日常管理，也可以在朝中另設(shè)一部門垂直管理。各省布政使、按察使、以及常平倉所在地的官員負(fù)有日常監(jiān)督之責(zé)。
一但哪個(gè)省的常平倉出現(xiàn)重大的營私舞弊行為，不但涉事官員問罪，包管朝中負(fù)責(zé)常平倉事務(wù)的主官，以及各省負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的官員，一并要問責(zé)；
發(fā)生災(zāi)荒之時(shí)，由當(dāng)?shù)刂鞴俑鶕?jù)災(zāi)情的輕重，向當(dāng)?shù)氐某Ｆ絺}報(bào)請(qǐng)撥糧，而管理常平倉的官員則反過來，對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的賑災(zāi)情況進(jìn)行監(jiān)督，防止地方官員侵吞賑災(zāi)錢糧。”
秦牧不動(dòng)聲色地問道：“若是當(dāng)?shù)毓賳T與管理常平倉的官員沆瀣一氣呢？”
“這”楊超一時(shí)不知如何作答。
秦牧這一問，絕非故意刁難，在坐的大臣心知肚明，發(fā)生這種事情可能性不但有，而且機(jī)率非常高。
歷來賑災(zāi)錢糧最容易被侵吞的原因，一是賑災(zāi)款項(xiàng)通常比較大，二是發(fā)生災(zāi)情時(shí)，情況緊急，混亂，難以統(tǒng)計(jì)具體發(fā)放了多少賑災(zāi)錢糧，事后也難以調(diào)查。
因此貪不貪主要靠賑災(zāi)官員的良心；
而在金錢面前，良心這東西是最靠不住的。
地方官員為了多撈一點(diǎn)，上報(bào)災(zāi)情時(shí)往往會(huì)把災(zāi)情成倍地夸大，更堪者，沒有災(zāi)情，也敢謊報(bào)災(zāi)情。這種事情歷朝歷代已經(jīng)屢見不鮮。
這樣的事情之所以屢屢出現(xiàn)，主要還是行政構(gòu)架存在問題，歷代的地方行政構(gòu)架都差不多，權(quán)力過于集中，且缺少相應(yīng)的監(jiān)督，所以不管上層如何努力，也難以避免這種行為。
司馬安等人雖然聰明，但面對(duì)這種結(jié)構(gòu)性的問題，又能有什么辦法？各人沉默不語。
秦牧嚴(yán)肅地說道：“這個(gè)問題必須解決，你們可以慢慢回去想辦法，十日之內(nèi)，不管你們?cè)趺崔k，必須給朕一個(gè)可行的解決方案。現(xiàn)在，朕先說說相應(yīng)的配套賑災(zāi)事宜。
如楊卿所言，一但發(fā)生災(zāi)情，第一要解決的是糧食問題，但光解決災(zāi)民的吃飯問題顯然是不夠。
正所謂忍饑挨凍，吃的問題解決了，還有穿的問題，除了旱災(zāi)外，其他災(zāi)情多是突發(fā)性的，災(zāi)民穿衣都成問題。
因此常平倉除了糧食外，還應(yīng)該存儲(chǔ)一些的粗布，棉衣、被褥，帳蓬之類的應(yīng)急之物。”
于成龍接口道：“陛下所言極是，臣以為，防疫藥材方面也要有相應(yīng)的儲(chǔ)備，大災(zāi)之后常有大疫，縱觀以往的天災(zāi)，往往是天災(zāi)引發(fā)的疫病奪去更多的人命，因此在防疫方面也不能掉以輕心。”
聽了于成龍的話，大家不由得想起明末流行于北方波及京師的大疫，那種十室九空的情景，想想就讓人驚悸。當(dāng)初李自成之所以能那么快攻破北京，與瘟疫的流行有極大的關(guān)系。
那場(chǎng)慘重的瘟疫，讓秦牧的門前衛(wèi)生三包的政策得以順利推行，普通百姓都比較自責(zé)的執(zhí)行，使得大秦各個(gè)州縣的衛(wèi)生情況有了質(zhì)的飛躍。
同時(shí)官員對(duì)疫病的重視程度，也大大增加，所以于成龍能想到這些，并提出相應(yīng)的預(yù)案便不奇怪了。
秦牧說道：“不錯(cuò)，疫與災(zāi)與影隨形，救災(zāi)的同時(shí)，必須要及時(shí)防疫。至于由常平倉存儲(chǔ)藥材，朕以為不可取，藥材不能長久儲(chǔ)存，否則就會(huì)失效。
要解決防疫的問題，還得從各縣的醫(yī)院建設(shè)著手，朕之前就提出要在各個(gè)州縣成立醫(yī)院，由太醫(yī)院統(tǒng)一管理，集冶病和教學(xué)科研于一體，如果此項(xiàng)政策落實(shí)了，防疫之事，就可以交由醫(yī)院來負(fù)責(zé)。”
之前對(duì)此有不少官員反對(duì)，畢竟歷代官方除了太醫(yī)院之外，從來沒有在地方上設(shè)立過醫(yī)院。不過官員們反對(duì)的雖然不少，秦牧卻一直在強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療體系的建設(shè)。
首先設(shè)立了軍醫(yī)學(xué)院，還招募女子從醫(yī)，加緊培養(yǎng)醫(yī)科人才，一待時(shí)機(jī)成熟，他肯定要強(qiáng)行推動(dòng)醫(yī)療體系的完善。
這次借災(zāi)疫防疫的問題，來順勢(shì)推動(dòng)一下，是再好不過。
除發(fā)醫(yī)療體系之個(gè)，秦牧還要借機(jī)推薦另一項(xiàng)體制的建設(shè)，現(xiàn)在他不說，先強(qiáng)迫在坐的大臣回去想。
十日之后，等他們想不出來，秦牧自會(huì)找桿槍，按自己的構(gòu)思去提出來。他連找誰當(dāng)槍使都想好了。他望了望司馬安，嘴角微微上翹。
司馬安敏銳地覺察到了什么，雖不明其意，心頭卻不禁有些發(fā)毛。
還有各位親的推薦票在看書的時(shí)候，順手投下來吧，急需您的支持！
最后說一聲，亞洲杯國足以小組第一的成績(jī)出線了！對(duì)于俺這種偽球迷來說，不會(huì)去斤斤計(jì)較腳法如何，陣形如何，重要的是你敢拼，能贏。昨天對(duì)陣烏茲別克斯坦這一戰(zhàn)，國足在上半場(chǎng)先失一球的情況下，下半場(chǎng)一開始就狠拼，打出了氣勢(shì)，而且最終拼回了兩球，說實(shí)話，很久沒看國足喝球了，這次還真看得熱血沸騰，贊一個(gè)！(……)