行政強制，包括行政強制執行和行政強制措施。行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。2011年6月30日，《中華人民共和國行政強制法》由全國人大常務委員會第二十一次會議審議通過，于2012年1月1日開始施行。

一、行政強制的種類和設定

《行政強制法》規定，行政強制的種類包括：①限制公民人身自由；②查封場所、設施或者財物；③扣押財物；④凍結存款、匯款；⑤其他行政強制措施。

行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除上述行政強制種類的第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定上述行政強制種類的第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

二、行政強制執行的方式

《行政強制法》規定，行

政強制執行的方式包括：①加處罰款或者滯納金；②劃撥存款、匯款；③拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；④排除妨礙、恢復原狀；⑤代履行；⑥其他強制執行方式。

三、行政強制措施

《行政強制法》第十八條規定，行政機關實施行政強制措施應該遵守下列規定：①實施前須向行政機關負責人報告并經批準；②由兩名以上行政執法人員實施；③出示執法身份證件；④通知當事人到場；⑤當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；⑥聽取當事人的陳述和申辯；⑦制作現場筆錄；⑧現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；⑨當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；⑩法律、法規規定的其他程序。

四、行政強制執行的中止執行和終結執行程序

行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照法律規定強制執行。

根據《行政強制法》的規定，有下列情形之一的，中止執行：①當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；②第三人對執行標的主張權利，確有理由的；③執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的；④行政機關認為需要中止執行的其他

情形。

中止執行的情形消失后，行政機關應當恢復執行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執行滿三年未恢復執行的，行政機關不再執行。

有下列情形之一的，終結執行：①公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人的；②法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人的；③執行標的滅失的；④據以執行的行政決定被撤銷的；⑤行政機關認為需要終結執行的其他情形。

五、起訴不停止執行

起訴不停止執行是指被訴行政行為在訴訟期間并不停止執行?！缎姓V訟法》確立了我國的行政強制執行的體系：要么行政機關強制執行，要么申請法院強制執行。由于并非所有的行政機關都有強制執行權，對于沒有法律規定的強制執行權的行政機關，如果需要強制執行，唯一的途徑就是申請人民法院強制執行。

起訴不停止執行原則也有例外情況：一是被告認為需要停止執行的情況；二是原告申請而由人民法院裁定停止執行。

六、行政強制的責任

行政強制最本質的特征是強制性和違意志性。為此，必須對行政強制權的范圍加以限制，即只有法律、法規規定的行政機關有權實施行政強制，其他行政組織或個人都不得實施；而且，一旦違法實施行政強制致使被強制人或其他行政相對人遭受損失，行政機關應當根據《國家賠償法》予以賠償。

（本章完）