對于許杰提出來的招攬流民，發(fā)展生產(chǎn)的辦法，立刻讓劉焉對許杰刮目相看，原本歪斜的身子也坐直了，贊許的目光盯住許杰：“天下大亂，人口已經(jīng)成為最關(guān)鍵的問題，你那里招攬流民，別的縣份就會流失百姓，如此一來，你這是拆了東墻補(bǔ)西墻，你會成為同僚之間的公敵。”

許杰微微一笑：“大人體恤下屬，屬下感恩不盡，不過招攬流民，是不會從本郡縣份里搶奪的，我的目光是青州?！比缓髮χ鴦⒀稍俅喂硎┒Y：“只是到時候青州太守，若是打起嘴巴官司，還請老大人給予幫助?！蓖谌思业膲?，難免就讓主人動怒，青州太守真要較起真兒來，一個小小的縣令是沒有辦法擔(dān)待的，到時候還要這幽州太守劉焉出面，屬下給你撈錢，給你增加人口，繁榮地方，那么你就應(yīng)該付出你應(yīng)付出的責(zé)任。

被許杰這么一說，劉焉當(dāng)時恍然，拍手擊節(jié)道：“好，非常的好，青州經(jīng)過多年的戰(zhàn)亂，龔景兄也無力對他所轄范圍之內(nèi)的流寇進(jìn)行圍剿，現(xiàn)在他正頭疼流民太多，造成流寇勢力越來越大，如果我們將他們的流民招募過來，這對龔景兄也是一大臂助，到時候他不來感謝我，我還要責(zé)問他呢。”

這事情還真就這樣，后來劉虞當(dāng)上幽州牧，就利用鹽鐵開發(fā)的措施，從青州招募了百萬流民，實(shí)實(shí)在在的挖了青州近鄰的墻角，結(jié)果目光短淺被流民弄得焦頭爛額的龔景，還真就派出親信跑到劉虞這里答謝來來。

得到了太守的保證，許杰的擔(dān)心也就放下了一大半，就繼續(xù)說著自己的施政方針：“當(dāng)人口招募過來之后，屬下將增強(qiáng)鹽場的力量，將食鹽的產(chǎn)量提高，而這時候，還需要老大人答應(yīng)屬下一件請求?！?

已經(jīng)對許杰青眼有加的劉焉，當(dāng)時毫不含糊的點(diǎn)頭道：“只要你能增加幽州的財賦，本官一定全力支持，你的請求且說來，我定當(dāng)同意。”

現(xiàn)在劉焉對于能抓住錢的人，絕對是相當(dāng)重視，只因?yàn)樗F(xiàn)在太缺錢了。

黃巾之亂失敗之后，長江以北各個州郡依舊動亂不止，黃巾余孽，遍地流寇，攪鬧得整個天下洶洶，而幽州卻與其他地方相對穩(wěn)定的多，實(shí)在是這個幽州有兩個能打的軍隊，對外，是能征善戰(zhàn)的公孫瓚，對內(nèi)，是所向無敵的呂鵬，這讓幽州在整個朝廷里，成了一個治安模范的地區(qū)，劉焉已經(jīng)無數(shù)次被皇帝宣旨嘉獎。

但是這個榮譽(yù)是需要用錢糧來維持的，兩支大軍每年所消耗無數(shù)，雖然呂鵬滅了趙家，給自己的財政帶來巨大的緩解，但正所謂，緊賺不夠慢花，即將開春，公孫瓚又將出兵討伐邊章韓遂，而呂鵬上躥下跳的喊著叫著要收復(fù)漁陽和右北平被烏桓占據(jù)的州縣，這都需要海量的金錢支撐，現(xiàn)在錢對于劉焉來說，實(shí)在是太重要了。

許杰就緊緊的抓住了這個關(guān)鍵問題，開始向劉焉推銷自己和呂鵬商量出來的政策：“屬下懇請?zhí)卮笕?，在我們幽州境?nèi)，放開食鹽的管控，變官賣為民賣。”

此言一出，當(dāng)時劉焉不喜：“食鹽官賣乃是朝廷鐵律，這一點(diǎn)需要朝廷批準(zhǔn)，本官是不能做決斷的，還有一點(diǎn)，如果放開食鹽官賣，幽州府的收入將大幅下滑，你這不是南轅北轍嗎？”

許杰就看了一眼呂鵬，這幾日與呂鵬商量的辦法，連許杰也沒有搞得太懂，于是就看向呂鵬，希望他能站出來解說。

于是呂鵬就咳嗽一聲，對著劉焉拱手道：“太守大人，屬下等研究的，放開食鹽專賣的辦法，不但不會降低官府的收入，反倒能夠提高官府的收入?！?

“還有這等事情？你卻說來聽一聽?！眲⒀刹恍诺牡?。

呂鵬就再次拱手回答：“官賣食鹽，看是官府賺了大頭，增加了府庫的收入，但這里實(shí)在是弊端良多，就比如，在鹽場一石食鹽，給那些鹽戶們只是一百錢，然后經(jīng)過運(yùn)輸，到各地官府的店鋪里發(fā)賣，是800錢一石，這其中似乎有700錢的凈利潤，但是大人，可拿到這些錢嗎？”

劉焉對于買賣販運(yùn)根本就是一竅不通，于是就望向了坐在身邊的別駕管虧，這個他懂。

管虧誠懇的道：“最多百文，有時候總算下來，還虧本?！?

呂鵬就笑著搖頭：“官府得不到這么大的利潤，因?yàn)檫@里有一個非常關(guān)鍵的損耗問題?！比缓髤矽i就一一給劉焉匯報計算：“就比如，從潞縣到幽州，官府的運(yùn)費(fèi)開銷就需要一百錢每石，這其中還不算在沿途的跑冒滴漏，而等到食鹽運(yùn)到幽州，交給官府的店鋪銷售，這里就有了一個更大的消耗，比如說這些店鋪?zhàn)赓U的房屋錢，雇請的伙計錢，管理人員的使費(fèi)開銷，等等等等，結(jié)果這樣算下來，一石食鹽的凈利潤不足百錢。”

管虧點(diǎn)頭贊同這個賬面數(shù)目。

“但是，百錢在鹽戶收鹽，這幾乎只是鹽戶們的成本，而一旦由于天氣或者是什么原因，鹽戶就要虧本，這就是所謂鹽戶們抱著金飯碗，卻挨餓受凍的結(jié)果，而官府為了達(dá)到生產(chǎn)量，還要規(guī)定鹽戶們每個月必須的產(chǎn)量，結(jié)果這些鹽戶只能逃亡，如此惡性循環(huán)，食鹽的產(chǎn)量只能越來越低，官府的收入只能越來越少?！?

這一點(diǎn)劉焉是知道的，每年他都要為鹽戶的逃亡大傷腦筋。

“還有一個事情，那就是銷量問題，現(xiàn)在的食鹽，官價是800錢一石，其實(shí)呢，那些管理食鹽的官吏，為了在其中攫取暴利，讓自己發(fā)家致富，每一石的食鹽都要加上三分的沙子，更有甚者，加上四分乃至一半的沙子，也就是說，一石的食鹽實(shí)際的價格已經(jīng)達(dá)到了一千幾百錢，如此一來，除了那些豪門大族吃得起食鹽，平民百姓卻只能望鹽興嘆，這樣就大大的降低了消費(fèi)數(shù)量，也讓百姓的生活更加艱苦?！?

劉焉皺眉點(diǎn)頭：“事情的確如此，小百姓們已經(jīng)到了吃不起鹽的地步，而人們沒有食鹽吃是不成的。”然后抬頭望向呂鵬：“難道你放開食鹽的辦法就能解決這些弊端嗎？”

呂鵬就堅定的道：“能。”