等到劉桂五、烏蘭夫他們的騎兵部隊開過來，科爾沁草原、錫林郭勒草原各旗里的日本特務基本被李守信一行以及后續趕來的軍區特戰大隊肅清。絕大多數旗主接受了綏遠民主政府的領導，執行綏遠的各項法規法令，工業廳、建設廳、教育廳、衛生廳、綏遠商社人員相繼進入各盟旗，騎兵隊重新組建、嚴格訓練，剿滅土匪、肅清敵特。
按說這么大的動靜、如此大范圍的暴動，裂眥必報的小鬼子定會加倍報復的，可關東軍自己的熱河、開原、哈爾濱等地被陳海松的東北部隊攪得不得安寧根本顧不上草原。
等到遠東戰役結束、關東軍遭受重創，而南滿突然失陷，設備、錢財、生產資料、技術工人洗劫一空，皇軍、皇協軍損失殆盡。調來的114、師團攻進東蒙，卻在赤峰挨了悶棍，死傷慘重被迫撤至朝陽，自此蒙疆全境除阿爾山以北的興安盟外全告失守。
華中鏖戰正急，日本軍部無暇顧及蒙疆，雖然調來了三個新編師團、六個混成旅團更多的是防備俄國人可能的進攻，對付八路軍在東北、朝鮮腹地山區的游擊騷擾行動，保護交通線運輸順暢和遼東地區工業礦山的安全，眼睜睜地看著綏遠政府控制草原卻無力向西征討。
李守信完成了東蒙各盟旗的聯絡工作，把穩定地方的任務移交給烏蘭夫等人，在李卓然、廖靜民、吳鶴齡等人的謀劃下出面游說各大領主到歸綏來做參議員，享享清福。
說動這些土財主以金銀、馬車、駱駝、馱馬入股，集資一千萬元建立了100輛卡車、500駕馬車、5000多頭駱駝、5000匹馱馬兩萬多人的政府戰五成一股份的蒙古商社、綏遠商社。
他不知道綏遠民主政府主動跟蘇聯遠東區黨委進行了溝通，希望幫助全力備戰，沒有多余人力的蘇聯把運送設備物資、押運政治犯的繁重任務接過來，盡快建成工業基地。遠東區委巴不得從這些勞民傷財、牽扯精力的瑣事中脫身，報請莫斯科同意后規定由綏遠政府出一萬人、運輸車輛500臺、駕駛人員，蘇聯政府支援500臺汽車負責雙向物資、人員輸送。
又跟喬巴山協調允許中國人途經蒙古人民共和國到蘇聯遠東的烏蘭烏德來交割，陰險狡詐、機關算盡做到總書記、總司令的喬巴山自23年起唯恐中國勢力進入蒙古影響他的獨立夢想，嚴密封鎖內外蒙邊界，禁止人員往來，驅逐過去自由往來放牧的內蒙古牧民。
可現在蘇聯主子說話了，他也沒有人來替主子運輸，只好答應開放東戈壁省的扎門烏德口岸，允許綏遠運輸隊從該口岸進入蒙古國，但所有人員不得攜帶武器，只允許在規定地區停留，不能私自進入蒙古各旗鎮經商、不得進行顛覆社會主義蒙古的宣傳、鼓動行為。
只要讓過境就行，口子打開就由不得你了，負責特殊使命的秦基偉、烏蘭夫、云清等人立即在特戰隊、司訓隊、蒙古騎兵師、晉綏百姓中抽調人馬集中到扎門烏德對面離歸綏410公里的額仁達布散淖爾一帶建立口岸、聚集物資、對入蒙人員進行政策教育和軍事訓練。
八月中旬第一批糧食入庫后，首批三千噸糧食、一千噸馬料、一千噸肉類、水果罐頭、一百噸茶葉準備就緒，600輛汽車組成的中國商隊時隔18年再次浩浩蕩蕩地出現在外蒙古遼闊的草原上，在蒙古人民軍騎兵部隊的分段護衛下，歷時兩天穿越了整個蒙古進入蘇聯。
三天后，一千一百輛汽車滿載著機器設備、油料、蘇聯政治犯踏上回程，連續三趟，高度戒備的外蒙古方面放下心來，中國人很友好很遵守協定，始終按規定的線路運輸，還給護送的人民軍官兵贈送了不少糧食罐頭茶葉，層層匯報上去讓窮困不堪的喬巴山眼熱。
蘇聯老大哥都能跟綏遠進行貿易，我們為什么放過這個機會呢？同樣信仰共產主義、同樣聽命于蘇聯的綏遠政府沒有也不敢有顛覆蒙古人民共和國的的圖謀，他們應該看到了蘇聯對蒙古國的偏愛和重視，沒有勇氣的漢人政權不會招惹強悍的蘇聯，飛機、坦克、大炮就是蒙古國存在下去的護身符，而深陷中日戰爭中的中國政府根本無力阻止蒙古的獨立。
經過政治局緊急磋商，喬巴山立即命令烏蘭巴托市委書記達希丹巴與綏遠運輸車隊在烏蘭巴托郊外的油水補給點兼聯絡處聯系，約見綏遠政府官員主動提出來進行商業貿易。
希望用外蒙古的牛羊、木材換取短缺的小麥、黃豆、玉米、肉食罐頭、水果罐頭、脫水蔬菜、布料、毛毯、氈子、茶葉、砂糖等日用品，白菜、洋蔥、洋芋、蘿卜、生姜等蔬菜。
帶隊的烏蘭夫為此進入烏蘭巴托與總書記喬巴山、政府首腦人民委員會主席阿南德阿瑪爾、主管經濟的記魯布桑沙拉布、烏蘭巴托市委書記達希丹巴等人會晤。
喬巴山仔細詢問了綏遠民主政府的性質、施政綱領、經濟政策、人口、經濟數據、蒙古族民眾的生活情況，對綏遠政府不從肉體上消滅封建領主、反動喇嘛，社會生產資料沒有國有表現出極大不滿，對窮苦牧民分到草場牛羊卻個體放牧沒有走向集體化道路很是不解。
烏蘭夫告訴外蒙古的同志們，綏遠、察哈爾、寧夏的蒙古族同胞并不認為脫離中國尋求獨立有助于經濟的發展和生活的改善，他們將努力實現民族區域自治，獲得充分的社會管理的自主權，中國共產黨已經承諾將尊重蒙古族民眾的生存權和發展權，讓少數民族地區獲得和內地省份一樣的發展建設的優惠政策，現在的做法得到了大多數民眾的歡迎。
阿瑪爾比較關注綏遠的經濟建設，得知綏遠獲得農業
、畜牧業大豐收后很感興趣，對他們依然實行私有制卻增加了糧食、牛羊產量、生產出大量日用產品很是不解。
烏蘭夫說綏遠只是中國的一個省，雖然他在共產黨領導之下，但發展國有制的工業企業、集體農莊的條件并不成熟，必須考慮國內政治影響，將來不僅綏遠全中國也會走向集體化。
魯布桑沙拉布則詢問起具體的交換價格，烏蘭夫說支援社會主義國家經濟建設是綏遠的基本立場，不過綏遠的商品、糧食、蔬菜、布匹都是業主的并不是政府的財富，如果外蒙古希望獲得只能通過與私營的貿易貨棧交易，政府可以鼓勵這些商人來烏蘭巴托。
原本想著通過社會主義國家之間的合作分工的形式來進行易貨貿易，沒想到綏遠并不愿以政府的面目出現，只希望民間貿易。理由竟然是他們無權調動資本家、地主手里的理應由國家政府控制的糧食等物資，簡直太落后了，根本不是一個共產黨政權的所作所為。
談判因為意識形態方面的差別無疾而終，物資運輸依然繼續，到九月份，魯布桑沙拉布、達希丹巴來到扎門烏德再次要求舉行貿易談判，鄭義齋、烏蘭夫、秦基偉、吳鶴齡、李守信等邀請對方來到改名叫二連浩特的額仁達布散淖爾參觀，客人們被這里的繁華驚呆了。
三個多月這里幾十戶人家的小村莊已經擁有五萬多人口，政府雇用的三萬多人從事物資運輸、儲備、管理工作，有從內地往這里運輸的，有從這里向蘇聯運輸的，還有萬余人在修建倉庫、住房、交易市場、道路，數千商人在這里開辦了數百家商行貨棧，展示自己的貨物。
時髦的皮夾克、皮衣、皮靴、皮包，絢麗多彩的地毯、毛毯、毛氈，棉布、帆布、麻繩、毛巾、棉絮、被面、民族服裝，琳瑯滿目的銅壺、鐵鍋、刀具、白紙、稿紙、作業本，十幾個倉庫里堆滿糧食、罐頭、白菜、土豆、洋蔥，陶罐裝的、玻璃瓶裝的白酒，還有水泥。
鄭義齋熱情地跟商人們打招呼，把他們介紹給外蒙古朋友，魯布桑沙拉布直接用蒙古語言與商販們交流商品品質和價格，看得出他們見啥都喜歡對價格很是滿意。不過商人們說如果外蒙的兄弟們需要他們還要回去備貨，堆積在這里的都是大商家預定發放蘇聯去的。
兩人在蘇聯呆了很長時間，當然知道蘇聯缺這些，蘇聯有一億多人口，可糧食只能保證六成，還是把洋芋也算上，每年都要花寶貴的外匯從中歐進口。遠東地區、外蒙古地區處在寒帶產量太低、路途遙遠運輸成本更大，這里的品質、價格絕對比從歐洲買的好、便宜。
來到二連浩特市政府，云清市長、李守信總經理分別介紹了口岸管理、出關手續、關稅征稽的法規，交易的一般流程、方式、資金結算方式等跟蘇聯、蒙古差別很大的外貿制度。
兩個原本帶著世界上第二個社會主義國家的自豪前來拯救水深火熱中的同胞的官員，沒有了驕傲，只是請求綏遠方面盡可能從儲備中擠出一部分物資出口到蒙古人民共和國。
鄭義齋說綏遠民主政府只是一個地方政權，沒有進出口權限，僅僅是鼓勵民間貿易為雙方搭建交易平臺，需要什么、需要多少、如何交貨、如何付款需要商家跟商家協商。政府不做生意，但政府要保證商人們的人身財產安全，得不到政府的承諾商人們也不敢去。
李守信則提出外蒙古地大人稀，商業成本大利潤卻不高，建議由外蒙方面組成采購團來二連浩特選購運回自銷。達希丹巴沒想到喬巴山同志擔心商人們進入外蒙會破壞國家的獨立地位，來之前叮囑只能在烏蘭巴托城外交易，好像很不情愿地施舍綏遠商人一樣。
哪知道這些萬惡的資產階級、唯利是圖的奸商根本就不想去外蒙古，就想守在舒適的二連浩特等著賺我們的錢，太可惡了。他有心痛斥對方，可他現在是有求于人家只好忍耐。
烏蘭巴托要建成東方莫斯科，集中了20多萬人在搞城市建設，還有20多萬城市居民、企業工人、政府各級干部、大中學生、殘余寺廟里的喇嘛全都靠不到50萬農牧民供養。
國有化、集體化運動后，從事傳統農業、畜牧業的農牧民被集中在集體農莊里，地主富農、王公貴族被剝奪生命，奇怪的是翻身做主的農奴們離開了反動領主們的壓迫、剝削卻都不會生產生活了，牲畜大量被殺、人口餓死病死十幾萬，到現在也沒恢復到歷史最好年成。
而蘇聯方面卻要求蒙古人民共和國在抗擊日寇侵略的反法西斯事業中承擔更多的責任，蒙古人民軍擴編到十一個師五萬多人，蘇聯又進駐了57特別軍、空軍一個師六七萬人，也要由蒙古方面負擔，貧弱的外蒙古哪里還有人、還有錢去搞物資運輸呀！
他不得不請求綏遠商社組織運輸力量負責向人口比較集中的烏蘭巴托、科布多、達爾汗、烏里雅蘇臺、烏蘭固木等城市運輸物資，蒙古方面會提交各地物資清單。
鄭義齋、烏蘭夫也在一旁勸說李守信的綏遠商社站在同是蒙古族同胞血濃于水的立場上向有困難的外蒙古民眾伸出援助之手，把貨物送去，把牛羊拉回來，雙方互利。
李守信很不情愿地想了一會提出大漠戈壁路途遙遠、冬季氣候寒冷冰雪封路，運輸無法保證，可以在幾個城市建立綏遠商社的定點貨棧，派出商社人員在那里修建倉庫存儲各類物資，隨用隨取、隨到隨收，商社的人員、汽車、馬車、駝隊必須確保安全，要求攜帶槍支。
經過充分協商，外蒙古方面允許綏遠的蒙古族商人到規定的城市設立商貿貨棧，每只運輸隊不得超過200人，不得攜帶武器，蒙古人民軍邊防部隊負責保護他們的沿途安全。