八、環(huán)境污染產(chǎn)生的生態(tài)糾紛
人類在社會(huì)化大生產(chǎn)的過程中，要建設(shè)、要發(fā)展，便向自然索取所需要的資源，這就引起了自然的變化，隨著人類活動(dòng)的擴(kuò)大加劇了對(duì)自然的影響。人類的生產(chǎn)活動(dòng)打破了原有的生態(tài)平衡，環(huán)境污染及能源短缺又不可避免地破壞著有序的生存環(huán)境。如今的生態(tài)問題主要存在於大氣污染、固體廢棄物污染、水資源污染、森林面積銳減、水土流失嚴(yán)重等方面，這些環(huán)境問題都是人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展的進(jìn)程中不注意保護(hù)環(huán)境而引起的。這些問題若不及時(shí)解決，會(huì)直接影響其他動(dòng)植物的生存和人們的生產(chǎn)生活。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民羣衆(zhòng)環(huán)境意識(shí)的提高，近年來不少地方的環(huán)境污染糾紛呈上升之勢(shì)。日趨增多的環(huán)境污染糾紛逐漸成爲(wèi)影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，如果處理不當(dāng)極有可能引發(fā)羣體性事件。環(huán)境污染糾紛是一種特殊的民事侵權(quán)行爲(wèi)，它具有技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、情況錯(cuò)綜複雜、矛盾尖銳、處理困難等特點(diǎn)，大多數(shù)污染糾紛是通過向環(huán)保部門投訴或環(huán)境信訪的途徑解決的，直接通過民事訴訟途徑解決的不多。
由於環(huán)境污染糾紛成因不同，在明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任與過錯(cuò)程度的情況下應(yīng)有針對(duì)性地採(cǎi)取預(yù)防處理措施。環(huán)境污染糾紛解決模式大致分爲(wèi)三類：一是污染致害人與受害人和解；二是通過民事訴訟手段解決；三是申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)居中調(diào)解。由於環(huán)境行政調(diào)處模式效率高、期限短、成本低、界定責(zé)任專業(yè)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，受害人大多申請(qǐng)環(huán)保部門調(diào)查處理。
環(huán)保部門受理污染糾紛，不但涉及到行政責(zé)任，也涉及到民事責(zé)任，通過行政處罰可以追究環(huán)境違法者的行政責(zé)任，通過調(diào)解可以明晰糾紛雙方的民事責(zé)任。如果能及時(shí)解決污染糾紛，將有力地維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境污染糾紛調(diào)解，充分利用環(huán)保部門的行政優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)以法爲(wèi)準(zhǔn)繩，解以和爲(wèi)目標(biāo)，化解環(huán)境污染糾紛，維護(hù)受害者的環(huán)境權(quán)益。
除了採(cǎi)用責(zé)令改正、停止違法行爲(wèi)，限期整改、治理，限期搬遷和責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等四種行政性解決方式之外，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)還採(cǎi)用以“協(xié)調(diào)”式的民事調(diào)解方式。環(huán)境糾紛的行政解決機(jī)制具有依附性/非獨(dú)立性、狀況性/非規(guī)範(fàn)性、封閉性/非公開性及決定性/非合意性的特點(diǎn)。從糾紛解決效果看，投訴人對(duì)糾紛解決結(jié)果的接受度較高，但滿意程度偏低。制度層面的主要問題包括：立法調(diào)整的缺失、解紛機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、解紛程序封閉及解紛方式單一、與糾紛解決有關(guān)的監(jiān)測(cè)義務(wù)不確定、糾紛解決結(jié)果的效力不明。
從對(duì)策角度，應(yīng)考慮：填補(bǔ)立法空白，應(yīng)儘快擬定《環(huán)境損害賠償法》和《環(huán)境糾紛行政處理辦法》；設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的糾紛解決機(jī)構(gòu)，具有可操作性的辦法是在縣及縣以上環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)中配備專職處理糾紛的環(huán)境監(jiān)察人員；增加程序公開性和調(diào)解方式的運(yùn)用，具體包括增加程序公開度、保證當(dāng)事人參與程序運(yùn)作的基本權(quán)利，以及可考慮在行政性解決方式的基礎(chǔ)上強(qiáng)制性地增加民事性解決方式；增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)在糾紛解決中的運(yùn)用，進(jìn)一步細(xì)化行政解決程序中環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)義務(wù)。
（本章完）