TPP改變?nèi)騼r值鏈，中國如何應對？
劉志彪/南京大學長江學者特聘教授（經(jīng)濟學）、第十二屆全國政協(xié)委員/
中國與TPP（跨太平洋夥伴關係協(xié)定）的關係，從根本上看還是中美關係。中國與世界上任何國家的關係，都替代不了中美關係。這不僅是因爲美國目前仍然是全球化規(guī)則的制定者，未來“TPP+TTIP”所形成的規(guī)則，必將統(tǒng)治全球主要的經(jīng)貿(mào)投資關係，而且中國要進一步發(fā)揮“後發(fā)優(yōu)勢”，必須有效地利用全球創(chuàng)新資源，尤其是美國強大的創(chuàng)新能力對中國經(jīng)濟的“溢出效應”。
在中美關係中，最重要的是中美之間在過去30多年中業(yè)已形成的全球價值鏈（GVC）。這條GVC是中國在WTO規(guī)則下實施出口導向型經(jīng)濟戰(zhàn)略並取得巨大成功的基礎，也是未來中國產(chǎn)業(yè)升級的起點。未來在TPP和TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資夥伴關係協(xié)定）下，這條連接中國與世界經(jīng)濟中心的GVC的形態(tài)和特性，會有很多改變，並極大地影響中國的中長期發(fā)展進程和發(fā)展水平。綜合來看主要表現(xiàn)爲以下幾個方面：
一是改變了GVC上的“發(fā)包—承包”關係，從而導致貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應。TPP成員之間對1.8萬種左右的商品貨物執(zhí)行零關稅政策，以及最大限度地削減非貿(mào)易壁壘和實行服務貿(mào)易的自由化，原來來自美、日、加等發(fā)達國家的外包訂單，會逐步轉(zhuǎn)移到與中國的比較優(yōu)勢有競爭和替代關係的TPP成員國。其中最有可能轉(zhuǎn)移的貿(mào)易額是中國的紡織服裝、消費類電子等勞動密集型產(chǎn)品。由於越南、馬來西亞等國在這些產(chǎn)業(yè)的要素稟賦上與中國有很大的相似度，而且這些年中國這些產(chǎn)業(yè)的要素成本上升太快，競爭力不斷弱化，因此，這些國家有可能成爲搶奪原本屬於中國企業(yè)的外包訂單的主要競爭者。
二是改變了GVC上的資金流動關係，從而產(chǎn)生投資和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移效應。一旦TPP實施，可以預料的是：不僅來自發(fā)達國家的FDI（外商直接投資數(shù)據(jù)）將更多地流向TPP的成員國，減少中國吸收FDI的數(shù)量，而且已經(jīng)在中國的FDI企業(yè)以及中國的本土企業(yè)，都會想方設法地把投資和產(chǎn)業(yè)向TPP中發(fā)展程度較低的國家轉(zhuǎn)移，一方面是爲了獲取零關稅及貿(mào)易便利化自由化的好處，另一方面也是爲了滿足其產(chǎn)業(yè)鏈配套的需要。
三是改變了GVC運行的競爭（遊戲）規(guī)則，中國因不滿足其參與遊戲的條件和資格而被踢出GVC鏈條，即危及中國的國際代工者角
色。環(huán)境保護、勞工保護、知識產(chǎn)權保護、競爭中立、國有企業(yè)等，都是TPP下GVC運行的新規(guī)則，中國不接受它們也意味著無法繼續(xù)與其在GVC上共舞。
四是改變了GVC上的產(chǎn)業(yè)國際分工格局，迫使中國相關產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中國在產(chǎn)品內(nèi)國際分工處於低端的格局，被TPP釜底抽薪。如缺乏產(chǎn)業(yè)鏈配套的越南與中國在電子產(chǎn)業(yè)的競爭，主要集中在後端的加工、組裝、裝配等低端環(huán)節(jié)。本來隨著大陸沿海地區(qū)這些年要素成本的迅猛上升，這些相對低端的產(chǎn)業(yè)可以向中國內(nèi)陸地區(qū)進行梯度轉(zhuǎn)移，但是在TPP下它們會發(fā)生猛烈的“外移”而不是“轉(zhuǎn)移”。當然這在某種程度上說也是好事情，它使我們立足於3C產(chǎn)業(yè)（電腦Computer、通訊Communication和消費性電子Consumer Electronic，介紹三大科技產(chǎn)品整合應用的資訊家電產(chǎn)業(yè)）進行自動化、信息化和智能化改造。
破解TPP對中國發(fā)展的不良影響，我覺得從中短期看，中國必須實現(xiàn)加入WTO後的第二次開放，重新調(diào)整中國在GVC中的運行形態(tài)和關係；從長期來看，則要隨著中國在世界的崛起，千方百計地構建以我爲主導的GVC，建立世界經(jīng)濟新秩序。
1.第二次開放的主要目標，是要把適應WTO規(guī)則轉(zhuǎn)變爲適應TPP規(guī)則，主動調(diào)整中國在GVC中的運行形態(tài)和關係。要高度清醒地認識到，不主動創(chuàng)造條件加入TPP，就會被排除出世界經(jīng)濟的遊戲規(guī)則之外，就可能對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響，所以要儘可能地以我們的主動調(diào)整消除對發(fā)展的被動。具體來說，一方面要以更大規(guī)模和程度的自我主動開放，爭取在若干自貿(mào)區(qū)模擬TPP的自由貿(mào)易條件和環(huán)境。爲此建議進一步深化現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)中政府負面清單管理改革，實行類似於TPP的開放政策，如果連我們的自貿(mào)試驗區(qū)都不能接受TPP，那麼我們根本不可能在整個國家層面正視TPP；另一方面，要通過與更多的國家啓動實質(zhì)性的雙邊談判，打破TPP對中國的封閉，拉長中國參與GVC的縱向非一體化鏈條，爭取次佳的國際分工合作地位。
其實，TPP所主張的新的全球化規(guī)則，大部分都是我們?nèi)嫔罨母锼龅氖虑椋蛭覀兝习傩障胍臇|西，如環(huán)保、勞工保護、國企改革、政府減少干預、知識產(chǎn)權等。當然，因爲國情所限，我們不可能完全按照美國定的線路或目標進行改革，而且，因爲處於我們現(xiàn)在的經(jīng)濟社會發(fā)展
階段，有些要求我們一步還做不到。對那些脫離我們現(xiàn)在發(fā)展階段的一些事情，如農(nóng)產(chǎn)品零關稅，勢必影響幾億農(nóng)民生活，所以要謹慎，有些要逐步開放。但無論怎麼說，TPP的基本理念是代表著進步而不是對抗，肯定具有從外部促進我們加快全面深化改革的功能，尤其是政府負面清單管理改革。對此，中央政府已經(jīng)表態(tài)，應持開放的態(tài)度。我們不能一方面鼓吹市場取向的改革，另一方面又那麼害怕和反感TPP。
2.構建以我爲主導的GVC，建立世界經(jīng)濟新秩序。十三五期間，中國新一輪高水平對外開放的重點，是要重構由我主導的全球價值鏈。這期間構建由我主導的GVC，條件已經(jīng)具備。一是中國市場規(guī)模巨大；二是我們提出了成爲創(chuàng)新驅(qū)動的國家，這不可能建立在爲美國“打工”的GVC之上；三是中國人民幣國際地位的上升；四是對外改革倒逼對內(nèi)開放。爲此要樹立國際視野，加強戰(zhàn)略思維，協(xié)調(diào)國際政策，拓展國家利益，提高全球經(jīng)濟治理話語權。
爲此我提出的第一個建議：要沿“一帶一路”戰(zhàn)略來構建由我主導的全球價值鏈。“一帶一路”戰(zhàn)略的核心是開放而非地理規(guī)劃，關鍵是沿帶與路構建全球價值鏈。陸上絲綢之路經(jīng)濟帶上如果沒有全球價值鏈連接，那你走出去幹什麼？沒有價值鏈，城市與城市之間就沒有貿(mào)易和投資活動，即使有，也沒有足夠的經(jīng)濟紐帶和利益聯(lián)繫。海上絲綢之路，我們首先跨出的地方是全球價值鏈的低端，今後加工業(yè)都會逐步遷到那邊去。
第二個建議：要把“一帶一路”戰(zhàn)略與長江流域經(jīng)濟帶戰(zhàn)略結(jié)合起來，構建由我主導的開放的國內(nèi)價值鏈。長三角地區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略與長江流域經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的交匯點和重要節(jié)點區(qū)域。要沿長江流域中心城市構建開放的、由我主導的國內(nèi)價值鏈，以及能力分享型的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。爲此需要實施基於內(nèi)需的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略，以供我國巨大規(guī)模的內(nèi)需來虹吸全球先進生產(chǎn)要素，提升城市經(jīng)濟地位。
第三個建議：構建由我主導的GVC，要重點進行經(jīng)濟全球化的四大要素建設。一是嶄新的全球化理念。二是強大的全球化企業(yè)（GVC的鏈主），有自己名副其實的跨國公司，能夠根據(jù)投資和生產(chǎn)佈局形成一個合理的，由我所主導的，而且基於跨國公司內(nèi)部供應鏈基礎上的價值鏈，那纔是“一帶一路”的基礎。三是平臺和載體型的全球化的城市，這是吸收創(chuàng)新要素的基本載體。四是馳騁全球的全球化經(jīng)營人才，這是GVC遊戲中的主角。
（本章完）