高二楚的事情加快了小煤礦整頓進程，回到宜藍，陸政東心情異常平靜，作爲縣委書記。他還有更重要的事情要做。

火電廠這是重點，建成之後，不但能給市裡姐燃煤之急，而且也給縣裡增加一個發(fā)展的助推器。

京城那邊今年修路的資金又下來了，這筆錢不算多也不算少，陸政東打算把縣裡其他兩條幹道也進行硬化，這樣全縣整個公路幹線都上了一個檔次。

他沒有出面資金就源源不斷的到位了。這些人夠意思，但是做人還是要厚道,別人幫了忙，總是要表示謝意，他還得抽時間去一趟京城。

把路修好只是爲宜藍的發(fā)展創(chuàng)造了一個更佳的發(fā)展條件，真正要讓宜藍的經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展，還需要在很多方面進行努力。

發(fā)展個體和私營經(jīng)濟這是一條必有之路，這是他在整頓煤礦的時候就已經(jīng)提出來了，也是希望從事煤炭生意的一些資源能夠轉(zhuǎn)到其他方面。

但宜藍受自身條件限制，民間從總體上屬於貧窮落後，光靠這一條是遠遠不夠的，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也是一個很重要的選擇。

在眼下時機也很合適，國務(wù)院在二月做出了《關(guān)於加快發(fā)展中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，要求把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作爲中西部地區(qū)經(jīng)濟工作的一個戰(zhàn)略重點來抓。這實際上是掀起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的又一輪大高潮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是在特殊的歷史時期、特殊的宏觀環(huán)境條件下，形成的一種特殊事物。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。不僅對國民經(jīng)濟增長、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟體制改革做出了貢獻，而且更爲重要的是。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)，在全國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，發(fā)揮了一種介於計劃體制和市場體制之間特殊的資源配置通道的作用。

走工業(yè)化的道路,以農(nóng)村工業(yè)化來增加農(nóng)民收入,從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化,是解決“三農(nóng)”問題的重要途經(jīng)。

但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展實際上問題也不少，國人幹什麼都喜歡一窩蜂的上，爲了趕上這趟政策的快車，不管條件合不合適，對於企業(yè)的效益、前景等等並沒有充分的調(diào)查研究。就盲目上馬，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幹部的眼界和素質(zhì)侷限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的能力侷限，結(jié)果很多內(nèi)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損嚴重，不但沒有成爲拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力，反倒是成爲了累贅。特別是許多建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金都來自於農(nóng)村基金會。農(nóng)村基金會除了管理問題實在是太大，漏洞實在是太多之外，不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的失敗也是導(dǎo)致後來的農(nóng)村基金會大面積出現(xiàn)問題的誘因之一。

陸政東在這一點上有著很清晰的頭腦，農(nóng)村基金會必須要下大力氣進行規(guī)範，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要上，但是在項目的選定上，在企業(yè)管理人員的配置上等等方面一定要儘量把關(guān)。

陸政東的想法很清晰。既然他做了宜藍的縣委書記，那肯定是不滿足於就在煤礦上多收點稅，不說要創(chuàng)造出功在千秋的偉業(yè)，至少在發(fā)展經(jīng)濟上，宜藍要加快進度，雖然在短時間內(nèi)追上陽河這樣在市裡頭一二名的強縣，但是超過河源等排在宜藍前面的縣份還是不是什麼難事。

宜藍的事情在春夏之交終於走上了正軌，但是一個消息又讓縣裡人心浮動。人心惶惶起來。

中央二中全會上做出了《關(guān)於黨政機構(gòu)改革的方案》的決定，省裡和市裡已經(jīng)在研究具體的改革實施方案。

這次改革的重點就是轉(zhuǎn)變政府職能。按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則,下決心對行行政管理體制和黨政機構(gòu)進行改革.綜合經(jīng)濟部門的工作重點要轉(zhuǎn)到加強宏觀調(diào)控上來。撤併某些專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉重複或業(yè)務(wù)相近的機構(gòu),大幅度裁減非常設(shè)機構(gòu)。精減機關(guān)人員,嚴格定編定員。中心是抓好轉(zhuǎn)變政府職能,切實實行政企職責(zé)分開。

陸政東也清楚，機構(gòu)已到了非改不可的地步。

目前,黨政機構(gòu)臃腫、層次重疊、許多單位人浮於事、效率低下、脫離羣衆(zhòng)、阻礙企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,已經(jīng)到了非改不可的地步。有些機構(gòu)。僅僅是因爲上一級政府設(shè)立了，便不管是否真正需要，有沒有多少業(yè)務(wù)可辦，都一概以加強組織建設(shè)爲名，而要求下一級政府也要設(shè)立。下一級政府也並非完全是出於工作需要，而往往是從安排人員的角度出發(fā)迎合上級部門，

雙方一拍即合，基層機構(gòu)就這樣堂而皇之地增加起來了。

還有一些機構(gòu)，是在特定的歷史和社會條件下成立的，在當時有一定合理性， 但是隨著社會的發(fā)展，它們存在的合理性漸漸失去了，應(yīng)該及時撤消，然而卻由於種種原因，例如人員無法安排，或者上級沒有文件等等而沒有撤消。沒有人研究過這些機構(gòu)是否該撤，反正它年復(fù)一年存在著，也就讓它繼續(xù)存在著吧，只是每月照樣要花去一定數(shù)額的辦公費，人員要從財政上領(lǐng)取一定數(shù)額的工資和補助。

另有一些機構(gòu)，機構(gòu)十分龐大而業(yè)務(wù)量又實在太少，四五個人幹一個人就可以做的工作，按照實際需要和機構(gòu)改革的精神，完全應(yīng)該撤消或與其他部門合併。但是，每次機構(gòu)改革幾乎都對這些機構(gòu)難以下手，即使暫時撤併了，過不了多久便又會恢復(fù)原狀。實質(zhì)性的問題是，撤掉一個機構(gòu)容易，原有的人員卻難以安排消化，爲了使這些人員繼續(xù)有“皇糧”吃，也爲了“保穩(wěn)定”，只好讓這些機構(gòu)繼續(xù)存在，即使這些機構(gòu)早已沒有存在的必要。

每一個機構(gòu)或部門都片面地強調(diào)自身的重要性，都把自己看成或裝扮爲基層政權(quán)機器或社會組織中十分重要和必不可少的一部分。誰要是認爲它們可有可無，應(yīng)該把他們撤消或合併。就會引起這些部門的人員上下一致的不滿和抵抗。

認爲自己所在的部門十分重要的觀點和心態(tài)，從這些部門上下來往的文件中可見一斑，這些部門的文件甚至把它們實際上只是輔助或補充性的工作，渲染得

比經(jīng)濟建設(shè)這個全黨、全國的中心工作還重要十倍，讓你覺得若把它們撤併了會是一個錯誤。

行政機構(gòu)設(shè)置得過多過全過細，與經(jīng)濟佈局上的“大而全”、“小而全”所帶來的弊端相類似，造成了資源、人力、財力的巨大浪費。也造成了行政機關(guān)的 “大鍋飯”，以及難以克服的低效率和官僚主義，這些機關(guān)鬆弛的紀律和粗放的 管理，還有工作人員的無所事事和養(yǎng)尊處優(yōu)，都在觀念和行爲上誤導(dǎo)了社會其他

行業(yè)的人們，想盡一切辦法朝行政機關(guān)這塊衣食無慮、旱澇保收的“福地”上流動。就像一首順口溜所講：

機構(gòu)改革。強調(diào)精簡。

折騰機構(gòu)，增減人員。

三改爲六，六改十三。

日復(fù)一日，年復(fù)一年。

分分合合，步履維艱。

七姑八姨，裙帶系栓。

親朋故舊，血肉相連。

領(lǐng)導(dǎo)親信。不能怠慢。

張三有人，李四有錢。

王五高校，趙六大專。

看看名單，都不簡單。

裁員裁員，裁誰都難。

老虎屁股，大象鼻尖。

稍有不甚，自難保全……

由於存在著上述主要的原因，結(jié)果機構(gòu)改革改來改去。總是沒有跳出“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”、“分開－合併－再分開－再合 並”、“上收－下放－再上收－再下放”這樣幾個怪圈。越改越臃腫...

所有常委以及市四家班子領(lǐng)導(dǎo)、法院檢察院、各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及市直、區(qū)直駐長灘有關(guān)單位負責(zé)人蔘加了會議。

市委書記劉建中、市長肖清揚分別在會上作重要講話。

會上，市紀委書記樑詩正宣讀了省委省政府批覆的《長灘市黨政機關(guān)機構(gòu)改革方案》。市委楊副書記宣讀了《長灘市機構(gòu)改革實施意見》。

劉建中和肖清揚的講話。下面的人更關(guān)注的是這次改革的要求和原則。劉建中強調(diào)在黨政機關(guān)機構(gòu)改革中，要堅決做到“六個不能亂”。即幹部職工的思想不能亂；財務(wù)和國有資產(chǎn)管理不能亂，嚴禁亂開支和濫發(fā)錢物；幹部管理不能亂；編制管理不能亂；日常工作秩序不能亂；社會治安不能亂。努力做到“四個不能減”：抓經(jīng)濟建設(shè)、打漂亮仗的工作力度不能減；經(jīng)濟建設(shè)的人力、物力、財力的投入不能減；經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益不能減；年初確定的經(jīng)濟發(fā)展指標任務(wù)不能減。

肖清揚對機構(gòu)改革進行了動員部署，黨政機關(guān)機構(gòu)改革必須堅持有利於發(fā)揮黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)以及依法規(guī)定職能、按程序辦事情的原則；堅持政企分開的原則；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；堅持責(zé)權(quán)一致的原則；堅持實事求是，從實際出發(fā)的原則……

兩個人的講話最後都落腳到一點，這次改革要在五十天內(nèi)完成，顯然是想快刀斬亂麻。

下面各行局的頭頭腦腦一個個都苦著臉，心裡都清楚，如果不改革，不任用富有朝氣的幹部打開局面，推進工作，會影響自己的政治前途。

但是雖然這是一次自上而下的改革，難度相對於自己單幹要小，任何形式的改革都是一次利益的調(diào)整，在產(chǎn)生既得利益者的同時，將犧牲一部分人的利益，矛盾將把決策者推上風(fēng)頭浪尖，這是一場硬仗惡仗，稍微處理得不好就會惹出大風(fēng)波……(未完待續(xù))