“這……”

畢自嚴不同尋常的說法，讓在場眾人都紛紛面露思索之色。

想想也確實如此，作為執行者的官員來說，他們到手的好處不計其數，根本犯不著為了地方上的土財主和內閣對抗，當然，里面的確有很多是真的，但數量也不多，畢竟只有家族土地超過千畝的官僚才會采取這種措施。

一般的家庭出身的官員，他們巴不得進行土改呢，土改之后，他們就能能拿到一千畝土地的承包權，不論是自己經營，還是委托給其他人經營，都能得到一筆不菲的收入，加上此時更改后的薪餉，日子過的不要太舒服。

最關鍵的是，這些還是光明正大的合法收入，根本不用藏著掖著的花，也不用擔心都察院找上門來。

“景會所言甚是?！毙旃鈫⒙氏赛c頭稱贊，不愧是李汝華臨行前推薦的人，果然眼光獨到。徐光啟也是知道李汝華臨走前和皇帝談話的內容，對于對方推崇自己，他自是不會到處宣傳，只是自那之后，便也悄悄關注起來畢自嚴和朱燮元了。

“我以為，我們確實不應當操之過急，在全國內全面鋪開土改工作。”另一個能力極強的朱燮元也開口說出自己的建議，“從如許多的奏折來看，恐怕確實有些地方不穩，我們沒必要催之過急，暫且先穩定局勢再說?！?

“陛下雖然有哪怕烽煙四起也要改革土地的決心，但我等作為臣子的，卻要穩重而行，如無必要，還是不要弄出這樣的最壞的局面。”

“哦，懋和有何高見？”徐光啟饒有興致的問道。

“高見不敢當，不過是些許看法罷了?！敝燠圃t虛道，“依我所見，全國的土改工作當分三步，三個步驟齊頭并進?！?

說到這，朱燮元停頓下來，咳嗽了下，清清嗓子道，“首先，我認為采取試點行省的想法是很正確的，以一地為例，進行土改，積累經驗和口碑。只是，目標不應該選擇在山東，而應該是河北?！?

在做的都是人精，朱燮元一說河北兩個字，他們登時心思通明起來，在心中很快對比河北和山東兩個行省的區別。

不過朱燮元沒有管他們，而是自顧自的繼續說道，“河北靠近京畿，很多土地府縣都是從順天府劃分出來的，而且多皇莊和勛貴的田莊，少田畝連陷的地主，而這些聚集的土地如今已經在帝國的掌握之中，故而實行土改起來并無多大阻力?！?

“其次，整個河北省建立了完善的警察制度，各地府縣的警察局長都是曾經在羽林軍中服役，后來轉業到地方的，戰斗力和執行力極強，有他們作為保障鎮壓力量，可以確保土改的切實推行?！?

“其三，京師城防軍訓練良久，固然最近分出了兩萬到山東，但如今九邊壓力驟減，秦良玉…..將軍”說到個女將，饒是朱燮元也有些遲疑，“也能抽掉出不少兵力，進行鎮壓聚眾反抗者?！?

“如此三點，我以為應當從河北開始土改！尚若做的好了，當地官員可以調任到外省主持工作，如此徐徐而圖之，大概三四年后，全國的土改工作當能完成。”朱燮元頓了頓，總結道，“這是第一步。”

“這才是第一步！”王佐、黃克纘、崔景榮等在心下暗嘆，當真是人比人氣死人，他們可是對目前土改的復雜局面沒有絲毫辦法，但朱燮元卻有三個計策，每個計策還如此的詳細，可執行率極大。

“第二個步驟，則是城防軍、警局、和皇權下鄉計劃了?！敝燠圃匀徊恢浪闹械南敕?，只是就算知道了他也不會在意，不遭人妒使庸才，想要在濟濟一堂的內閣當中出頭，競爭首輔的位置，就要時刻做好。

“光靠幾個地方官和部門主管挺行土改有些強人所難。在基層建立衙門，推行皇權下鄉后，地方官府就有了大量可以使用的人手，而且，一千畝的承包權也是個誘餌，能讓這些基層的鄉長鎮長賣力工作?！闭f到這，朱燮元詭異一笑。

基層官員多不勝數，有著官身的也不在少數，但是，這些千畝的承包權去不是無限的，它是要在土改完成后，多余出來的土地才能進行承包，而這些土地不拘是山林菏澤還是良田農田。

換句話說，地方農田多的，最后還可能剩下些給主管們承包，但少的，沒準連主官都承包不到。而且，十分陰險的，這種土地承包權只限于農業生產，不能進行礦產或者建設工廠之類的。

不過這些內閣自然是不會發文明示的，只看地方的人聰不聰明了。聰明，就知道提前博弈協商，不聰明就乖乖的賣苦力吧。

“城防軍、警局的作用也是類似的，讓各地官員在地方有著極大的人力可以使用，只是城防軍有些麻煩，那是歸屬大都督府管轄，怕是到時候不太好抽掉?！闭f到這里，朱燮元有些吞吞吐吐。

城防軍可是最關鍵的一員，封建時代不同意后世，作為捕

快的進化，警察并無多少戰斗力，只是維持治安罷了，真正大的叛亂和盜匪，還是要城防軍出馬，這也是朱由校仿照武警設立城防軍的意義。

只是，對于土改工作需要靈活處理的內閣來說，此時不免有些不便了，等到需要用的時候，還要去各地的城防將軍府磨，太不便了。

“懋和，有什么好猶豫的，這里就我們幾個人在討論工作，沒什么不能說的?！毙旃鈫⒖粗荒樳t疑的朱燮元，鼓勵道。

“呵呵，那我就說了?！敝燠圃獙擂我恍?，將自己的想法說了出來，“國朝初年都有地方團練的說法，民間也有冬季組織些訓練，防備盜匪的傳統，不過一般這些都是百姓自發的，或者操持在鄉紳手中?！?

“如今，皇權下鄉，一切權利收歸官府，在地方縣衙當中，也有兵房的存在，如此，我想著是不是由官府出面，組織一只類似的民兵，不需要有太好的裝備，只是當警力不足時，隨時抽掉，作為后備力量?！敝燠圃獩]有用團練，而是用了民兵這個詞，其用意自然不言而喻。

“而且，這樣也方便陛下的征兵工作，經過訓練的民兵顯然比白丁要強，而派遣下鄉，在各鄉鎮組織壯勇民兵的，當可從軍中派遣，由大都督府裁定，或是從中央軍中轉業，或是從城防軍中抽調。我想，陛下不會不同意?！?

“當然，統轄的權利肯定是要歸屬官府的。”朱燮元最后補充了一句。

他的話，登時令在場的所有人都眼睛一亮，并不是在座的有人想要謀反，而是民兵的增加，意味著內閣手中權利又多了一分。沒有人會嫌自己手中權利增多的，有了這份權利后，本來已經幾乎被排擠到邊緣的兵部，似乎又有些火熱的跡象。

“咳！這件事老本官會寫奏折呈報陛下的，懋和，你繼續說你的?！毙旃鈫⒖人粤寺暎驍嗔艘恍┤说耐搿?

“是，老大人。”朱燮元笑笑，繼續說著自己早就打好腹稿的策略，他流暢的表現，不禁讓其他幾人心生一絲嫉妒。

“第三個策略，就是如今差不多籌建完畢的海關了，天津、上海、廣州三大海關地處南北中三個地域，正好將所有行省差不多給輻射到了。這個策略，就是利用海關，給內地那些不知生財之策的鄉紳們提供一條路子?！?

“不論是從內地體統茶葉、絲綢、瓷器等出口，還是承包夷人販運過來的香料等貨物，都是很好的生財之路，只要讓他們發現行商賺的更多，那么就不會很在意土地了。到時候土改的阻力自然迎刃而解?！?

一口氣說完這些后，朱燮元坐下來，端起面前早就涼了的茶水，咕嘟咕嘟的喝了起來，說了這么多的話，他早就渴了。

“好，非常好，懋和真是大才，不愧是在最為出挑的巡撫了?！毙旃鈫⒑敛涣邌葑约旱目滟潱按巳咄酵菩?，完成土改不在話下??！”

如此炙熱的贊譽，令朱燮元不禁有些臉紅，連連搖手道，“老大人過了，過了?！?

也讓其他人心情復雜難明，相比于后進的幾個大學士，前面的王佐、崔景榮、黃克纘就有些遜色了。

“諸位可還有什么更好的建議？”徐光啟環視一周，緩緩問道。今次內閣開會，就是為了解決土改的問題。

“并無建議?！逼渌她R齊搖頭，包括畢自嚴。

開玩笑，怎么可能沒有其他的建議呢，這里的每個人都不差，不可能對于國政沒有自己的看法，但是，加上更好的幾個字后，所有人都心虛了，他們暗中比較了下自己的想法后，就不約而同的閉上了嘴。

還是不要出乖露丑了，免得傳到皇帝的耳朵里，落個不好的評價。今年可是內閣設立的第一屆，這些大學士們還想在連任一屆呢，甚至有的人想把這個位置坐的更久。畢竟不是首輔，他們普通的大學可沒有限制連任的說法。

而這也是朱由校讓徐光啟以次輔身份，暫代首輔權責的意義，當了首輔，不管多久，那可就要算是一任了，還想多用徐光啟幾年的朱由校自然不可能犯這樣的錯誤。

“既然諸位并無建議，那么就按照春閣大學士的建議來推動工作，等下本官就撰寫命令，發布下去，往諸位勠力同心。”徐光啟掃視了一眼，威嚴道。

“勠力同心?！逼渌撕傲藥拙?，便在一句散會之下，四散走開，開始了自己的工作。而徐光啟也回到了自己的辦公室，開始撰寫命令，給其他幾人過目簽字，然后蓋章發布出去。

當然，此時發布的只是改換土改試點行省，以及加強警察隊伍和基層衙門建設的諭令，至于其他的，還需要和皇帝溝通以及進一步詳細的組織策劃。這些就需要耗費大量的時間和精力了。

在大差不差的時間，位于武英殿的大都督府也正召開著一場會議，參與的人數不多，也不過是孫承宗這個大都督以及其他四位都督

和他們的副手。

孫承宗和身在遼東的朱由校聯系上了，便根據戰況資料和一些歷史資料，開始分析整合目前蒙古的局勢。

當初最后一位統一蒙古的達延汗將整個韃靼蒙古劃分為了留個萬戶，分為左右兩翼，左翼便是察哈爾、兀良哈以及喀爾喀。而右翼便是土默特、永謝布以及鄂爾多斯。

鄂爾多斯盤踞在河套平原，土默特則盤踞在歸化城，而建立歸化城的，便是達延汗的孫子俺答汗了，也就是明朝的順義王。

至于永謝布，則有些散亂，這個部族被達延汗戰敗后，還村留下來的有三個主要部落成員，分別是永謝布、喀喇沁、阿速三個部分，他們統合為萬戶后，就以永謝布為名，其中，喀喇沁位于張家口北邊，之后壯大后，便入侵了兀良哈，也就是俗稱的朵顏三衛，成為其中的主體。

而其他兩部，則向西流竄，大概在歸化城西邊的地域，和土默特做鄰居。

喀爾喀一分為二，一部分北遷，成為了外喀爾喀部族，又成為漠北蒙古，一部分南遷，到了靠近遼東的地方生活。

隨后，這些部族，喀喇沁、察哈爾、內喀爾喀被朱由校一網打盡，如今右翼蒙古地界，除了些零散的小部落之外，在沒有其他的大型蒙古部族了。

至于科爾沁以及更北邊的蒙古部族，他們是不屬于這個體系的，而且他們生活在東北大興安嶺區域，和那留個萬戶不是一個體系。

而如今，整個蒙古大汗還保有的名義上的地域，就只有歸化城以西了。只是，生活在這里的鄂爾多斯、土默特、永謝布當初也是是迫于察哈爾勢大，才保持名義上的臣服。如今林丹汗帶著半個察哈爾部西遷，到底能不能壓住他們還未可知。

當然，在各個部族中，肯定有支持林丹汗的存在，在這邊，也有林丹汗留下的一些力量，不過饒是如此，在林丹汗戰敗的情況下，兩邊也不過是旗鼓相當罷了。

“如今大軍由于后勤和戰略的問題，停駐遼東，暫時沒有余力征伐蒙古，而蒙古此時隱隱有內亂跡象，兩方相互牽制，從短期來看，這是我們目前唯一改革衛所制度的時機?！睂O承宗總結道。

經過他這么一分析，在場的眾人幾乎都明白了此時蒙古草原上的情況，確實如孫承宗所說，這時是一個好時機。不然等到林丹汗穩定下來，面臨邊疆壓力，又不等不以穩妥為先了。

而在想改革，就得等到皇帝陛下的第二次征伐蒙古。那又不知道是什么時候的事了。

“確實，如此良機不容錯過?！眻陶茀⒅\部的左都督戚金開口附和道，他身為戚繼光的傳人，而戚繼光晚年鎮壓蒙古，他自然得傳了一些資料。

“嗯，本官…..本都督已經和陛下聯絡過了，介時陛下將派遣驃騎軍從山海關入關，然后一路沿著邊鎮巡行，為我們改革保駕護航，有驃騎軍的存在，想必任何事端都能壓的下去?！?

“現在，我命令！”說完后，孫承宗站立起來，大聲下令。戟張的須發，嚴肅的表情，看起來甚有威勢。而其他幾人，也立刻站起身來，雙腿一并，啪的一聲立正站好，等候吩咐。

“由前都督畢懋康，后都督左光斗坐鎮大都督府，保障陛下遼東大軍的后勤裝備供應。由本大都督及左都督戚金、右都督俞咨皋組成邊鎮改革組，赴九邊改制?！?

“是！”一眾將軍們齊聲應道。

大都督府的效率遠比內閣要高，在會議的第二天，以孫承宗為首的都督團隊邊出發了。跟隨護衛的，則是兩千皇家軍事學院的學員?；始臆娛聦W院開張了就沒有停下來的意思，而今這批便是第二期學員，此次讓他們參與也是有歷練他們的想法。

與此同時，一只萬余人的騎兵隊伍正從沈陽出發，一路疾馳，經過遼西走廊，進入山海關，朝著薊鎮而去，而率領這支騎兵部隊的，赫然是一個須發皆白的老將。他是趙率教，驃騎軍唯一一個三十歲以上的人，其官職升遷更是一個傳奇，僅一戰便從少尉晉升為少校。

這次之所以派他出來,讓他獨領一軍,以低軍銜統領如此多士兵,便是李屠看重了他和大都督的私教關系。有個熟人，辦起事來總是更方便。

薊鎮這是孫承宗改制的第一站，在遼鎮已經事實上裁撤了衛所，實行城防軍制度后，薊鎮的作用就不大了，尤其是現在，整個左翼蒙古滅的滅，死的死，散的散，走的走，薊鎮幾乎沒有任何作用了。

而且，這里里京師很近，從屬地上來說歸屬河北，他們在這里并不需要重新建制，只要裁撤老弱，揀選精干，分發田地就好，其他的都由京師城防軍填充，并不需要他們在做什么。

因而這里的工作最簡單，工作量也是最少的，從這里開始，可以給隨行的學員們積累經驗，熟悉流程。他們不光要改革制度，還要培養人才。

（本章完）