拓展輔導助學
肖天亮：清醒認識和準確判斷國家安全形勢的發展變化
習主席指出，我國發展仍處於可以大有作爲的重要戰略機遇期，但重要戰略機遇期的內涵和條件發生了新的變化。一個突出方面是國際和周邊安全環境更趨複雜，維護國家安全面臨一些值得高度關注和認真對待的新情況新問題。當前，我國安全態勢總體穩定，但安全威脅和挑戰明顯增多，陸上方向安全形勢仍然複雜，海上方向安全威脅更趨嚴峻，維護國內社會安全穩定的任務也更加艱鉅。同時，我國安全問題的聯動性、整體性增強，增大了維護安全的難度。
美國推進亞太“再平衡”戰略影響我國安全。美國爲了維護世界霸主地位，加強對亞太地區的控制，加快推行亞太“再平衡”戰略。一是大幅度增加西太平洋軍事部署，計劃將60%的海空軍力量部署在亞太地區，積極尋求新的軍事基地，不斷鞏固在亞太地區的軍事存在；二是升級武器裝備和技術手段，提高軍事偵察、預警和監控力度；三是提出“空海一體戰”作戰構想，頻繁舉行聯合軍事演習，加強對相關國家的軍事援助，提升安全合作水平。受美國亞太戰略調整的影響，我國周邊安全環境更具複雜性可變性，風險挑戰明顯增大。
來自海洋的威脅呈現明顯上升趨勢。當前，我國海洋安全形勢不容樂觀。在美國戰略重心東移背景下，部分國家調整海洋政策策略，不斷在海上挑起事端，加大對我島嶼主權和海洋權益的侵蝕力度。東海方向由於安倍政府繼續推行強硬政策，使釣魚島爭端持續升溫，引發衝突的可能性不能排除。中日雙方圍繞釣魚島的鬥爭，已經從初期的法理鬥爭擴展到實際維權鬥爭，從海上鬥爭擴展到空中鬥爭，從執法力量鬥爭擴展到軍事力量鬥爭，從雙方鬥爭擴展到多方鬥爭，東海方向擦槍走火引發軍事衝突的風險增大。南海問題“多邊化”和“國際化”趨勢繼續發展，對我國家利益構成嚴峻挑戰。域內一些國家在鞏固非法利益的同時，積極策動南海問題的“國際化”，域外勢力乘機介入，有備而來，圖謀深遠。南海問題的“多邊化”和“國際化”，使解決爭端更加艱鉅和複雜。
周邊熱點問題進入新一輪集中爆發時期。近年來，隨著大國戰略競爭加劇，我周邊地區出現了一些新的變化，圍繞周邊熱點問題發生危機衝突的可能性有所增加。一是朝鮮半島和東北亞局勢充滿變數。美國對朝鮮長期的敵視封鎖政策，給朝鮮造成了巨大的安全壓力。朝鮮半島局勢長期緊張，各方軍事行動不斷，危機頻發，影響我國安全。二是西南中印、中緬方向不穩定不確定因素增加。近年來，中印關係總體穩定，雙方建立了邊境安全管控機制，但印度不斷加強中印邊境軍事部署，軍事對峙事件時有發生。三是世界大國加強對我周邊中小國家的拉攏利用，我國經略周邊、維護周邊安全穩定的難度加大。
維護國內社會安全穩定的任務更加艱鉅。當前，我國正處於發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，許多經濟社會問題相互疊加，人民內部矛盾和其他矛盾相互交織，國內問題和國際問題相互傳導，境內外敵對勢力加緊對我國進行意識形態攻勢，我國面臨的反滲透、反分裂、反顛覆鬥爭尖銳複雜。在意識形態領域鬥爭方面，西方反華勢力借經濟全球化和全球網絡化深入發展之機，加緊意識形態滲透，不斷對我國實施和平演變，阻撓我國和平發展進程。在反分裂鬥爭方面，兩岸關係繼續向緩和方向發展，交流與合作的趨勢進一步增強，但影響臺海局勢穩定的根源並未消除，“臺獨”分裂勢力仍然存在，要充分認清解決臺灣問題的長期性、複雜性和艱鉅性。達賴集團加緊在國際國內進行分裂活動，不斷製造事端，影響和破壞了我國西南地區安全穩定。境內外“三股勢力”不願意看到中國的繁榮與穩定，不斷加緊滲透和破壞，變本加厲地在新疆策劃和製造暴力恐怖事件，並開始向疆外蔓延，企圖以此製造民族隔閡，激化民族矛盾，嚴重危害了社會的和諧穩定。在反滲透反顛覆鬥爭方面，一些受到境外敵對勢力支持的個人和社會組織蠢蠢欲動，不僅大肆利用各種傳統手段，而且把互聯網、手機等新興媒體作爲擴散、升級社會矛盾的重要渠道，與境外一些別有用心的勢力勾聯策動，肆意製造和傳播各種謠言與反動言論，混淆視聽，擾亂人心，企圖動搖我執政根基和社會穩定基礎。這些都對我維護國家政治安全和社會穩定增加了新的難度。
（摘自《解放軍報》2014年4月10日）
劉躍進：總體國家安全觀：民心基礎與理論溯源
總體國家安全觀是“仁愛善良”價值和“以民爲本”思想的當代落實
總體國家安全觀“以人民安全爲宗旨”的綱領，以及對“國民安全”重要性的多方面論述，具有深厚的中國傳統文化底蘊，是中國傳統文化中“仁愛善良”價值取向和“以民爲本”思想主張的當代落實。
仁愛善良和以民爲本，是中國傳統文化中最優秀的價值取向和思想主張。近年來，黨和政府在各項大政方針的制定中，在國內外國家安全事件處置中，都充分體現出“以人民安全爲宗旨”的價值取向。前些年日本核泄露中的撤僑，利比亞內戰中的撤僑，敘利亞危機中的撤僑，以及今年馬航事件中的奮力搜救，大量事實表明，在走出國門的中國人越來越多的今天（2013年已達9800多萬人次），黨和政府也越來越重視我國國民的海外安全問題，不僅在每次重大事件發生時都及時採取了必要的救援措施，而且還在外交、公安、軍隊等部門成立了相應的專門機構。國家安全委員會成立後，在“以人民安全爲宗旨”的指導下，黨和政府必將更加重視國民海外安全問題，必將使國民海外安全的保障機制在國家安全委員會構架下得到進一步完善，國民海外安全也必將得到更高層次和更高效率的積極保障。
與此同時，“以人民安全爲宗旨”的綱領，也必將把國民在國內的安全問題納入國家安全工作領域，爲每一箇中國公民提供更好的國內安全保障。最近，針對恐怖襲擊對國家安全和人民羣衆生命的危害，習近平同志強調，反恐怖鬥爭事關國家安全，事關人民羣衆切身利益，事關改革發展穩定全局，是一場維護祖國統一、社會安定、人民幸福的鬥爭，必須採取堅決果斷措施，保持嚴打高壓態勢，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，使暴力恐怖分子成爲“過街老鼠、人人喊打”。
由於對國民生命安全造成威脅和危害的國內外因素還有很多，它們之間的輕重緩急又各不相同，因而需要國家安全委員會在制定實施國家安全戰略、推進國家安全法治建設、制定國家安全方針政策和研究解決國家安全重大問題時，始終堅持“以人民安全爲宗旨”，統籌協調，全面規劃，使我國國民在國內外都獲得越來越完善的安全保障。
總體安全觀是社會主義民主政治在國家安全領域的貫徹執行
總體國家安全觀對人民安全和國民安全的強調，雖說是中國傳統民本思想在國家安全領域的真正落實，但這還不是“以人民安全爲宗旨”的最高價值。在推進社會主義民主政治建設的時代背景和國情環境下，總體國家安全觀更是社會主義民主政治建設在國家安全領域的集中體現，總體國家安全觀的至高價值便是以社會主義民主政治爲根基的人民民主安全觀。總體國家安全觀因此不僅在爲中國國家安全立心，而且爲當代中國國家安全立了一顆時代精神之心、人民民主之心。
雖說中國傳統文化中的“民本”思想具有極大的歷史侷限，但卻在以揭露西方原始資本主義重重問題爲要義的馬克思主義中，找到了自己的棲身之所。馬克思主義認爲，社會中佔統治地位的統治階級，通過國家意識形態和附屬於統治階級的知識階層，過分強調了統治者和英雄豪傑的歷史作用和價值，忽視了廣大人民羣衆對人類社會的基礎性重大貢獻和重要作用。中國傳統文化強調“以民爲本”時，正是以官與民的區分爲前提，強調重民愛民對統治者實現合法統治的重要意義。馬克思主義的羣衆史觀與中國傳統的民本史觀，有一個共同點，就是強調普通民衆的重要性。二者不同的是，馬克思主義的羣衆史觀不僅強調羣衆的重要性，而且強調推翻階級統治進入無階級社會的合法性，而中國傳統文化的民本史觀沒有也不可能認識到階級統治的非法性與推翻階級統治的合法性。
中國傳統民本主義與馬克思主義羣衆史觀對階級統治合法性的不同認識，使以推翻統治階級爲革命目的的老一輩中國共產黨人只講馬克思主義而拒絕中國傳統文化的民本思想。與此相反，中國傳統民本主義與馬克思主義羣衆史觀在強調民衆重要性上的契合，卻使二者並行不悖地被苦尋治國良方以確保國家長治久安的當代領導人同時接受。當然，在接受傳統民本主義的同時，受過馬克思主義薰陶和當代民主政治啓蒙的新一代領導人，已經揚棄了傳統民本主義暗含的深層皇權主義，用馬克思主義羣衆史觀和當代世界民主理念，把以維護統治者統治地位爲根本目的傳統民本主義，改造成了維護“人民羣衆當家作主”政治主張和“一切權力屬於人民”憲法原則的社會主義民主政治，並把其貫徹到了“以人民安全爲宗旨”的總體國家安全觀中。
如果說西方資本主義國家實行的是官民無別的“以人爲本”的民主，那麼具有民族傳統特色的社會主義
中國正在努力構建的，則是民貴官輕的“以民爲本”的民主。民主政治如同市場經濟一樣，具有超越社會性質的普世價值。中國共產黨不僅在民主革命時期高舉民主大旗，與當時的專制獨裁統治進行抗爭，而且在新中國成立後不斷進行著不同形式的民主政治探索，並在改革開放新時期提出了建設社會主義民主政治重大任務。中國共產黨“爲人民服務”的宗旨，“執政爲民”的理念 ，“人民羣衆當家作主”的思想，以及國家憲法中“一切權力屬於人民”的至高至善規範，都是社會主義民主政治理想的不同表達，也是總體國家安全觀“以人民安全爲宗旨”的理論基礎和憲法根據。
如果說幾千年封建專制時代，只有以民爲本才能換得民心，纔是良善統治，那麼到了今天，只有把以民爲本提升到社會主義民主政治的高度，建設好社會主義民主政治，才能獲得人民羣衆的真正認可，才能凝聚起更廣泛的人心、民心，也纔有國家的長治久安與國民的幸福安康。
（《人民論壇》2014年6月上）
劉武俊：以法治思維構築國家安全防線
立法是國家安全法治建設的首要任務，國家安全法律體系既涵蓋國防法、保密法、反分裂國家法等已有重要法律，更包括不可或缺的其他國家安全基本法律。
加快制定出臺“國家安全基本法”（在名稱上與相對狹義的現行“國家安全法”區別開），夯實中國國家安全的基本防線。國家安全基本法應當是當前國家安全立法的重中之重。目前，國家安全法主要是隱蔽戰線反間諜偵查方面的法律，是一部“狹義”的安全法。報告指出，隨著國家安全日益綜合化和複雜化，需要一部名副其實並能全面反映國家綜合安全、大安全的法律，需要通過軍事、政治、外交等領域的國家安全立法來完善整個國家安全法律體系。只有這樣，才能真正推進國家安全的法治建設，這是國安委的又一項重大任務和職能。現行的國家安全法儘管在法律名稱上用了“國家安全”一詞，但內容卻只是國家安全中的很小一部分內容。因此需要制定一部與總體國家安全觀一致的基本法性質的國家安全法，爲國家安全委員會的設立和運行提供法律依據，用法律的形式明確國家安全委員會的職能、權限、體制、運行機制、運行保障等。
加強國家信息安全立法，構築堅固的信息安全防線。長期以來，我國國防、金融、電信、能源、政府、交通等領域的國家信息基礎設施，因對系統技術裝備水平要求較高，同時採購人對於自主品牌的不信任、國家對於信息安全監管不到位等原因，使得當前我國政務信息化系統主機裝備近一半採用的是外國品牌產品，金融電信等領域99%的主機裝備爲外國品牌所把持。不少關鍵設備、重要系統都優先採購國外的。西方出口到我國的關鍵大型設備和工業控制軟件中，秘密預設後門已是不爭的事實，這等於把自己的秘密置於別人的眼皮底下。建議就關鍵信息基礎設施保護儘快立法，將電信、金融、能源、交通等重要信息系統明確納入國家關鍵信息系統範疇，對進入關鍵信息基礎設施中信息技術與產品進行強制性技術安全認證及供應鏈審查。同時，加快網絡信息安全立法研究，推動國家網絡安全立法進程，形成網絡安全法律體系。
加強海洋安全立法，構築藍色海洋防線。長期以來，面對複雜多變的海洋安全環境和形勢，在維護國家海洋安全戰略方面，我國缺乏完善的頂層設計，沒有總體的海洋安全戰略和規劃來從全局角度統籌謀劃海洋安全問題，也缺乏維護海洋安全的法律，這樣不利於海上維權鬥爭和海洋安全體系的建設和發展。建議儘快制定海洋基本法，以法律形式對國家海洋安全問題予以明確規定。
需要指出的是，國家安全法治建設要正確處理好維護國家安全與保障公民權利的關係，既要維護國家安全，也不能忽略對公民權利的保護。根據憲法，我國公民負有維護國家安全的義務，但不能因爲凸顯國家安全的重要性而忽略對公民權利的尊重和保護。按照國家公約，公民有“免於恐懼的自由”，只有公民權利得到了充分的保障，才更有利於國家安全的實現。保障公民的合法權利實際上是國家安全的題中應有之意。因此，國家安全立法應當從公民權利的視角審視和反思是否有過度限制公民權利的問題，平衡好維護國家安全與保障公民權利的關係。
在日趨嚴峻的暴力恐怖形勢下，國家安全立法亟待提速升級。我們要更加重視以法治思維構築國家安全防線，加快出臺與總體國家安全觀相適應的國家安全基本法，抓緊完善國家安全法律體系。
（摘自《人民法院報》2014年5月11日）
（本章完）