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江必新：法治中國，通往良法善治之路

法治興則國家興，法治強則國家強。十一屆三中全會以來，中國的法治歷程伴隨著改革開放的深入而崎嶇前行、蓬勃發展，從“一手抓經濟，一手抓法制”，到“用法治凝聚改革共識”；法治從改革的左膀右臂，逐漸變成了改革的主軀幹。在這個過程中，先後經歷了兩次深刻的轉變：

一是從法制向法治的轉變。從“法制”到“法治”，雖是一字之差，卻體現了黨和國家戰略決策的重大轉變，表明了中國共產黨治國方略和執政方式的重大轉變，標誌著民主法制建設和政治體制改革的重大轉變。

二是從依法治國向法治中國的邁進。十八大後，習近平總書記就做好新形勢下政法工作做出重要指示，提出“法治中國”概念。中央政法委員會據此明確了“法治中國”建設任務?！胺ㄖ沃袊钡奶岢?，標誌著中國的法治實踐邁入嶄新的征程—法治中國作爲全體中國人民的高度共識和行動宣言，已不再是可望而不可即的夢想，也絕不是一個時髦的口號，而是有著豐富內涵的現實目標。它是人類法治文明的“繼承版”，是法治國家建設的“中國版”，是依法治國實踐的“升級版”。

從依法治國到法治中國，是中國法治建設又一次極爲重要的全面提速，是中國共產黨探索治國理政規律又一個極爲重要的成果，是中國政治文明進一步提升又一個極爲重要的契機。

在實踐層面，法治中國是從有法可依向科學立法、民主立法的轉型升級；是從強調法律體系和規則體系向強調體制、制度、機制、規則四位一體的轉型升級；是從依法管理向依法治理的轉型升級；是從過去單純地強調政府嚴格執法向強調共同推進、一體建設的轉型升級；是從規範執法行爲向由行爲到程序、由內容到形式、由決策到執行一體規範的轉型升級；是從事前授權、事後糾錯的控權方式向建立權力運行的監督制約體系的轉型升級；是從注重私法權利向不僅注重私法權利而且注重公法上的權利保障的轉型升級；是從嚴格司法向公正司法的轉型升級；是從強調依法辦事向既強調依法辦事又強調法治環境改善的轉型升級。

法治中國建設是實現中國夢的重要組成部分與有力保障，司法公正與公信是建成法治中國的關鍵指標和本質要求。人民法院作爲法治中國的建設者、維護者和捍衛者，應當主動樹立憲法和法律的極大權威，堅決落實依法獨立公正行使審判權的原則，深化司法體制和機制改革，堅持公正司法，切實保障人權和維護人民羣衆的合法權益，不斷提高司法公信力，充分發揮審判職能作用，爲建成公平公正、良法善治、平安和諧的法治中國而履職盡責。

（《人民日報》2013年7月12日）

胡建淼：“依法治國”精神的內在邏輯

自1997年黨的十五大確立“依法治國”基本方略以來，這一黨領導人民的治國理政方式的內涵不斷豐富和深化。黨的十八大報告，在十六大、十七大報告的基礎上，將“依法治國”提到了一個更新的高度和廣度。黨的第十八次全國代表大會勝利閉幕之後，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公佈施行30週年大會上的講話中首次指出，在中共中央政治局第四次集體學習時強調，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這是“法治行爲”與“法治目標”的最終匯合，體現了黨中央關於“依法治國”精神的內在邏輯。

依法治國和法治國家。1997年9月，黨的十五大報告明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”。從此將“依法治國”確立爲黨領導人民治理國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法。從此，“依法治國”以國家根本大法的形式得到最終確立。黨的十六大和十七大在十五大的基礎上，不斷豐富和深化“依法治國”內涵。黨的十八大報告提出“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”，並將法治建設納入小康社會建設的重要內容，同時將法治建設作爲小康社會是否建成的衡量標準，無疑將“依法治國”提到了一個更新的高度和廣度。在這裡，“依法治國”屬於法治活動的範疇，“法治國家”屬於法治目標的範疇；推進“依法治國”，是爲了建設“社會主義法治國家”?！吧鐣髁x法治國家”，是一個能夠做到將堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的國家，是一個能夠做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的國家，是一個能夠做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的國家。

依法行政和法治政府。黨的十五大報告在確立“依法治國”基本方略的同時，已明確要求“一切政府機關都必須依法行政”。黨的十六大報告第一次將“推進依法行政”確立爲“加強社會主義法制建設”的重要內容。爲貫

徹落實黨的十六大戰略部署，國務院於2004年3月發佈《全面推進依法行政實施綱要》，對依法行政工作做了全面佈置，第一次確立經過10年左右基本實現“建設法治政府”的奮鬥目標。黨的十八大報告將“推進依法行政”列入“全面推進依法治國”任務的具體內容，並明確了到2020年全面建成小康社會之時，實現“法治政府基本建成”的目標。依法行政是對依法治國的深化，是依法治國的重要內容。依法行政的目標是建設法治政府。法治政府是在黨的領導之下，體現人民主權原則，堅持依法行政的責任政府。法治國家裡的政府必須是也必然是法治政府。

依法執政和法治政黨。2002年11月，黨的十六大報告首次提出堅持“依法執政”;2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》確立了我們黨的三大執政原則，即“科學執政、民主執政、依法執政”;2007年10月，黨的十七大將這三大執政原則寫入《中國共產黨章程》。實行依法執政是新的歷史條件下黨治國理政方式的一個轉變，是政黨政治法治化的表現。中國共產黨是執政黨，是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。如果執政黨的執政行爲不依法，那麼，依法治國和依法行政都不可能做到。如果說依法行政是依法治國的深化，那麼，依法執政顯然是依法治國和依法行政的保障。依法執政的目標是將我們的黨建設成法治政黨。我們黨是代表中國最廣大人民的根本利益並全心全意爲人民服務的政黨，我們黨也同時是一個法治政黨。作爲法治政黨，共產黨確立了“依法執政”原則，自覺遵守和服從憲法和法律，領導和帶領全國人民全面推進依法治國，保障憲法和法律的全面實施。我們黨是中國特色社會主義事業的領導者和建設者，同時也是自身政黨的建設者。將我們黨建設成爲社會主義法治政黨，是人民的要求，國家的要求，更是我們黨自身本質的要求。

依憲治國和依憲執政。2002年12月4日，胡錦濤總書記在首都各界紀念憲法公佈施行20週年大會上發表講話強調：“實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。”2004年9月15日，胡錦濤總書記在首都各界紀念全國人民代表大會成立50週年大會上明確指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。”2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公佈施行30週年大會上再次闡述：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政?！币缿椫螄?，係指任何國家機關都必須服從和遵守憲法，嚴格按照憲法規範辦事，一切違憲行爲必須予以追究；依憲執政，係指我們黨領導和帶領人們自覺服從和遵守憲法，監督和保障憲法的有效實施。憲法是國家的根本大法，是任何組織和個人必須服從的最高行爲準則，是一切法律、行政法規、地方性法規和規章不得與其相牴觸的最高法律規範，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。依法治國首先是依憲治國，依憲治國是依法治國的必要前提，一個連憲法都不會遵守的國家，它無意實現依法治國；依法執政關鍵是依憲執政，依憲執政是我們黨領導和監督一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都嚴格遵守憲法，保障一切違反憲法的行爲都會受到追究，所以它是依法治國的關鍵性保障。

建設小康社會和法治社會。全面建設小康社會是黨的十六大確立的宏偉目標；黨的十八大進一步明確了確保到2020年實現全面建成小康社會的時間座標。全面建設小康社會是我們黨領導全國人民當今和今後一段時間的中心工作。全面建設小康社會本身就是一項“全面性”工作，包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設在內的全面推進。全面建設小康社會的過程本身就是一個法治建設過程。全面建設小康社會這一偉大工程的目標是“小康社會”。小康社會是一個“經濟持續健康發展”的社會，“人民民主不斷擴大”的社會，“文化軟實力顯著增強”的社會，“人民生活水平全面提高”的社會，“資源節約型、環境友好型”的社會。小康社會是一個“和諧社會”，小康社會同時也是“法治小康”的社會，因而也是一個“法治社會”。早在2006年，習近平同志就高瞻遠矚地提出：“和諧社會本質上是法治社會”。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公佈施行30週年大會上的講話中特別要求，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。顯然，法治社會是全面建設小康社會的目標；法治社會也是小康社會的內在要求和標準。

依法治國—依法行政—依法執政—依憲治國—依憲執政，這是“法治行爲”的豐富和深化軌跡；法治國家—法治政府—法治政黨—法治社會，這是“法治目標”的豐富和深化軌跡，這兩

條主線都是對“依法治國”基本方略的豐富和深化。習近平總書記多次講話要求，“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，這是兩條主線的匯合，從而實現了“法治行爲”與“法治目標”的有機結合。這就是中國社會主義法治的內在邏輯。

（《紫光閣》2013年第5期）

馬一德：讓法治成爲國民的信仰

黨的十八大將“法治”確定爲我國治國理政的基本方式，十八屆三中全會又將推進法治中國建設作爲全面深化改革的重要組成部分，“法治”由此成爲我國改革路線圖中的核心概念之一。然而，要真正發揮“法治”的基礎性作用，建成“法治中國”，我們還有較長的路要走。現實中，違法亂紀、權力膨脹與腐敗、司法公信力喪失、一些民衆信訪不信法等問題依然存在。人民沒有法治信仰，就不可能建成社會主義法治國家。盧梭說過：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心裡。”法治作爲一種信仰，不僅要求人們以法律爲行爲準則，任何行爲都恪守法律，而且要求全社會對法治的敬仰和推崇。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！彼^法治信仰的樹立，是指法治精神滲透到國家和社會生活的各個方面，各階層民衆的法治觀念不斷增強，公民對法律有著發自內心的認同感，並通過法律途徑、法律方式來表達利益訴求、化解矛盾糾紛。

讓法治成爲國民的信仰，首先必須維護憲法和法律權威。誠如習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公佈施行30週年大會上所指出的，“憲法的根基在於人民發自內心的擁護，憲法的偉力在於人民出自真誠的信仰”。法治本質上是規則之治，作爲國家的根本大法，憲法是一國的根本規則，具有至高無上的權威。只有牢固確立和尊崇憲法的權威性，才能在國家樹立一個最高的是非判斷標準，才能建立穩定而可靠的制度預期，才能引導國民對於遵守規則的信心並信仰法治。

要認真貫徹十八屆三中全會的部署，進一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠於、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行爲都必須予以追究。在憲法框架下發揮懲惡與糾錯機制的威力，讓國民看到法律是神聖的，誰都不能違反，否則“刑可以上大夫”。只有這樣，憲法才能深入人心，憲法實施才能成爲全體人民的自覺行動，憲法信仰就能成爲建設法治國家的動力源泉和根本保證。

讓法治成爲國民的信仰，必須使法治精神貫穿法治運行的全過程。中共十八大報告把法治歸納爲四個環節和層面：科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

在立法層面，要通過不斷完善法律制度來推動法治信仰的形成。法律是形成法治信仰的基本前提，但只有良法才能得到普遍的認同，並最終促進法治信仰的形成。因此，要抓住立法這個首要環節，貫徹十八屆三中全會的部署：“完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公佈法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極迴應社會關切?！碧嵘⒎ㄙ|量，以更多更嚴密的良法助推法治信仰的形成。

在執法層面，要通過深化行政執法體制改革、提升執法者法治素養來推動法治信仰的形成。法律得不到嚴格執行和有效實施，法律就只是隨意擱置的一紙空文。柏拉圖曾說：“如果在一個秩序良好的國家，安置一個不稱職的官吏去執行那些制定得良好的法律，那麼這些法律的價值便被掠奪了，並使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴重的政治破壞和惡行也會從中滋長。”在法治社會，執法者的法治素養是決定法治建設成敗的重要因素。應通過定期舉辦法制講座、專業培訓、執業水平考試等形式，不斷增強法律職業人員的法治素養。

在司法層面，提升司法公信力。司法是社會公平正義的保障，是公平正義實現的最後一道關卡。理想的法治狀態下，一切糾紛皆可通過司法獲得解決，民衆能夠從司法獲得最後的公平正義。這就要貫徹十八屆三中全會部署，深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民羣衆在每一個司法案件中都感受到公平正義。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民羣衆有序參與司法渠道。

在守法層面，在全社會營造良好的法治文化氛圍。貫徹十八屆三中全會部署，健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。增強法制教育的感染力和滲透力，積極運用新興媒體，用羣衆喜聞樂見的方式宣傳和解釋法律，使法治信仰融入社區文化、企業文化、校園文化。

（《學習時報》2013年12月30日）

（本章完）