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? 政府與市場的關(guān)係
政府和市場的關(guān)係，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。30多年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放始終是圍繞著正確認(rèn)識和處理政府（計劃）和市場的關(guān)係這一核心問題展開的。
當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的突出矛盾，如部分商品和要素價格扭曲、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理、部分產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險積累、生態(tài)環(huán)境惡化等，都與政府對資源配置干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)、市場功能發(fā)揮不夠密切相關(guān)。
《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》將使市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改爲(wèi)“決定性作用”，雖然只有兩字之差，卻是新的理論概括。“決定性作用”的表述，在理論上更爲(wèi)明確，對於現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個新表述有利於進(jìn)一步在全黨全社會樹立關(guān)於政府和市場關(guān)係的正確觀念，有利於進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這條主線深化經(jīng)濟(jì)體制改革，將開創(chuàng)我國改革開放的新局面，並進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，帶動各個領(lǐng)域的改革全面深化。
? 爲(wèi)什麼要處理好政府與市場的關(guān)係？
首先，正確處理政府與市場的關(guān)係是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢離不開綜合國力的持續(xù)提升、經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)步發(fā)展和人的全面發(fā)展。實現(xiàn)中國夢必須堅持中國特色社會主義制度，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。恩格斯曾這樣描述社會主義的美好前景：“這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閒暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由。”政府擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)範(fàn)市場經(jīng)濟(jì)行爲(wèi)、監(jiān)督市場運(yùn)行、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境的職責(zé)，政府要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握好自身角色定位，爲(wèi)市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境、制度環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境。
其次，正確處理政府與市場的關(guān)係是創(chuàng)新公共行政的需要。政府是公共管理的主體，是公共權(quán)力的運(yùn)作者、公共行政的實施者，政府的活動涉及到社會生活的方方面面。建立精簡統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、法治高效的行政管理體系，是推進(jìn)依法行政、優(yōu)化公共服務(wù)的客觀需要。深化行政體制改革，關(guān)鍵在於打破“官本位”，重構(gòu)以爲(wèi)人民服務(wù)爲(wèi)核心的行政文化。政府決策和管理都是一種公共服務(wù)，要著眼於公共需求，致力於公共利益，而不能侷限於部門利益、地方利益，更不能出現(xiàn)利益集團(tuán)化傾向。政府對市場環(huán)境的培育和完善是通過保障公平競爭、維護(hù)社會公平正義實現(xiàn)的，要建立有效的利
益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)市場活力與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。政府作爲(wèi)改革的主導(dǎo)者，要建立與市場經(jīng)濟(jì)相一致的行政管理機(jī)制，主動減少市場主體對政府的依賴，使多元化市場主體充分運(yùn)用市場機(jī)制追求自我正當(dāng)利益最大化。
再次，正確處理政府與市場的關(guān)係是建設(shè)法治政府的需要。解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)係問題，體現(xiàn)了科學(xué)行政、依法行政、民主行政的自覺。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變政府職能是把行政主體、行政行爲(wèi)、行政關(guān)係納入法治化軌道的具體實踐，這本身就體現(xiàn)了依法行政的要求。政府治理首先是規(guī)則治理。行政行爲(wèi)要合乎程序性、合法性、公開性原則，使政府行爲(wèi)更合乎法治要求和人民期盼，使政府責(zé)任更加剛性到位，使政府心態(tài)更開放和豁達(dá)。
? 處理政府和市場關(guān)係需要把握好的幾個方面
政府和市場關(guān)係，是人類社會任何國家發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)都繞不開的根本性問題，也是各國長期以來都在致力有效破解的世界性難題。特別是在我國這樣一個有著13億多人口的大國，又是在社會主義基本制度下實行市場經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，處理好政府和市場關(guān)係的意義更重大，難度也更大，更需要研究解決一系列特殊的複雜問題，更需要推進(jìn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，更需要努力把握和運(yùn)用改革規(guī)律，以更好地推動國家和人民事業(yè)發(fā)展。
（一）堅持從國情出發(fā)，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)
古往今來，關(guān)於政府與市場關(guān)係有多種理論學(xué)說和多種實踐模式，我們要注意學(xué)習(xí)研究人類社會和當(dāng)今世界各國在處理政府與市場關(guān)係方面一切有益的思想理論和實踐做法。但是，不能照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式。世界上沒有一種經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇梢哉粘瞻帷Ｎ覀儽仨毴妗⒄媲械卣J(rèn)識我國現(xiàn)階段基本國情及其內(nèi)在要求，堅持和運(yùn)用馬克思主義的歷史唯物主義，準(zhǔn)確把握黨和國家發(fā)展大勢，做到解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，積極探索符合當(dāng)今時代我國國情的政府和市場關(guān)係的科學(xué)理論、具體做法和實踐模式，既決不簡單搞拿來主義，也決不搞固步自封，要不斷有新的發(fā)現(xiàn)、有新的創(chuàng)造、有新的發(fā)展。
（二）堅持正確改革方向，積極穩(wěn)妥，紮實推進(jìn)，注重實效
實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨吸收人類社會文明進(jìn)步智慧作出的正確歷史抉擇，也是我國社會發(fā)展客觀進(jìn)程的必然要求。必須堅定社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和如期實現(xiàn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。把社會主義和市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來，是人類社會空前的壯舉，也是需要不懈探索的重大課題。這方面，我們已經(jīng)進(jìn)行了30多年的理論探索和實踐創(chuàng)新，也積累了不少經(jīng)驗，但是還有許多未被認(rèn)識的“必然王國”。其中，在處理政府和市場關(guān)係方面還有一系列棘手的矛盾和問題有待研究解決。這需要以積極進(jìn)取的精神大膽探索，勇於改革創(chuàng)新，敢於攻堅克難，但對涉及全
局的重大改革事項，決心要大，步子要穩(wěn)，包括對下放權(quán)力的改革方向要堅持，行動要堅決，但下放權(quán)力的範(fàn)圍、步驟、方法，應(yīng)與政府宏觀調(diào)控、監(jiān)管能力和法治水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，特別要加快法治建設(shè)，使社會經(jīng)濟(jì)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以避免重蹈歷史上多次出現(xiàn)的“一放就亂，一亂就收”的不良循環(huán)。
（三）堅持兩隻手都要硬，有效配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，把更加重視市場作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府和市場這兩隻手，都不可或缺，也決不可分割。因此，“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，不是互相排斥的，而是統(tǒng)一的，把它們對立起來的認(rèn)識和做法是不對的、有害的。一方面，要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，以更好發(fā)揮市場作用的功能和長處，增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)活力和效率，激發(fā)各方面的積極性和創(chuàng)新精神。另一方面，也必須全面正確履行政府職能，實施科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，以更好發(fā)揮政府的功能和長處。這樣，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義和共同富裕。關(guān)鍵在於，政府和市場兩隻手要有效配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、相得益彰。
（四）堅持準(zhǔn)確界定兩者功能，區(qū)分層次和領(lǐng)域範(fàn)圍，合理發(fā)揮政府和市場各自的作用
在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)各個不同領(lǐng)域，在宏觀、微觀不同層面，政府和市場發(fā)揮作用的範(fàn)圍、程度、方式、形態(tài)應(yīng)有不同，需要深入研究和準(zhǔn)確界定，防止二者功能錯位、越位、不到位，避免發(fā)生錯誤和損失。在經(jīng)濟(jì)活動微觀領(lǐng)域中，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用是必要的、可行的，在其他領(lǐng)域則要正確、合理把握政府和市場各自作用的範(fàn)圍、程度和表現(xiàn)形式。這也是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，中國特色社會主義道路沿著正確方向前進(jìn)的大問題。
（五）堅持全面深化改革，增強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性
政府和市場關(guān)係既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是涉及全面改革的關(guān)鍵問題。這兩者關(guān)係的理順和調(diào)整，關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)關(guān)係和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，也勢必關(guān)聯(lián)到上層建築領(lǐng)域的某些環(huán)節(jié)和方面。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，是經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，也必然會涉及到其他各方面改革，各方面改革也要與之相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。必須把堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向貫穿到政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制以及各方面體制機(jī)制改革之中，推動各方面改革圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)來展開、來推進(jìn)。因此，必須統(tǒng)籌設(shè)計，整體謀劃經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域、各個方面的調(diào)整和改革。這樣，才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)，才能更好推動生產(chǎn)關(guān)係與生產(chǎn)力、上層建築與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，也才能順利推動整個改革進(jìn)程並取得更大的成功！
（本章完）