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堅持嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法

郭聲琨

作者簡介

郭聲琨，男，漢族，1954年10月生，江西興國人，1973年8月參加工作，1974年12月加入中國共產(chǎn)黨，北京科技大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學(xué)歷，管理學(xué)博士學(xué)位，教授級高級工程師。現(xiàn)任中共十八屆中央委員，國務(wù)委員、國務(wù)院黨組成員兼公安部部長、黨委書記，總警監(jiān)。

核心觀點

要深刻理解、準(zhǔn)確把握堅持嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵，切實把各項工作部署和要求落到實處。

從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，持續(xù)用力、久久爲(wèi)功，切實把嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明的執(zhí)法要求落實到執(zhí)法實踐的全過程。

準(zhǔn)確把握堅持嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵

堅持嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體。其中，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)範(fàn)是執(zhí)法行爲(wèi)準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。《中共中央關(guān)於全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）緊緊圍繞堅持嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法，就依法懲處各類違法行爲(wèi)、完善執(zhí)法程序、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制等重點工作提出了明確要求。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握堅持嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵，切實把各項工作部署和要求落到實處。

（一）依法懲處各類違法行爲(wèi)

堅持嚴(yán)格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是社會主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量執(zhí)法成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國正處於各類違法犯罪活動高發(fā)期，要有效遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，必須毫不動搖地堅持嚴(yán)打方針，保持高壓威懾態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊、集中整治各種違法犯罪活動。要突出打擊整治重點，積極迴應(yīng)社會關(guān)切，緊緊圍繞食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)係羣衆(zhòng)切身利益、羣衆(zhòng)反映強烈的重點領(lǐng)域違法犯罪問題，堅持出重拳、下重手，加大執(zhí)法力度，堅決遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，不斷提升人民羣衆(zhòng)安全感。要創(chuàng)新打擊治理機制，增強法律執(zhí)行效果，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，對涉嫌犯罪的案件及線索，要加強銜接協(xié)作，及時移送起訴，依法追究刑事責(zé)任，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。要堅持關(guān)口前移，加強源頭治理，完善以隨機抽查爲(wèi)重點的日常監(jiān)督檢查制度，強化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法，不給違法行爲(wèi)留下生存空間，讓違法者付出應(yīng)有的代價。要深化行政執(zhí)法體制改革，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，不斷提升依法懲處各種違法行爲(wèi)的能力。

（二）完善執(zhí)法程序

嚴(yán)密的執(zhí)法程序是規(guī)範(fàn)執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公平公正的重要保障。特別是對一些敏感複雜案事件的處置，如果執(zhí)法程序規(guī)範(fàn)嚴(yán)密、公開透明，就能最大限度地贏得人民羣衆(zhòng)對執(zhí)法工作的理解和支持，最大限度地避免出現(xiàn)執(zhí)法瑕疵而授人以柄。要規(guī)範(fàn)執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行爲(wèi)，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，不斷嚴(yán)密執(zhí)法程序，強化執(zhí)法指引，規(guī)範(fàn)執(zhí)法行爲(wèi)，堵塞執(zhí)法漏洞。要加強執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過程記錄制度，充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強對執(zhí)法臺賬和

法律文書的製作、使用、管理，強化對立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。要嚴(yán)密執(zhí)法審覈，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審覈制度，圍繞決定的主體是否合法、認(rèn)定的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否正當(dāng)、適用法律是否準(zhǔn)確、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行審覈，未經(jīng)法制審覈或者審覈未通過的，不得作出決定。對審覈中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令有關(guān)部門及時糾正，確保行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公民法人合法權(quán)益。

（三）建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

濫用自由裁量權(quán)，同事不同罰，處罰畸重畸輕，顯失公平公正，也是當(dāng)前羣衆(zhòng)反映強烈的一個突出執(zhí)法問題。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法問題的產(chǎn)生，不斷提升執(zhí)法機關(guān)的公信力，一個重要環(huán)節(jié)就是要規(guī)範(fàn)自由裁量權(quán)行使，從制度機制上防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。要科學(xué)合理制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，在法律規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)過罰相當(dāng)原則，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、行政案件發(fā)案等情況，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)範(fàn)裁量範(fàn)圍、種類、幅度，爲(wèi)公正執(zhí)法提供製度依據(jù)。要準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照依法、公正、合理原則，綜合考慮違法行爲(wèi)的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及執(zhí)法相對人的悔過態(tài)度等情形，依法給予相應(yīng)處罰，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過罰相當(dāng)。要積極推行案例指導(dǎo)制度，針對執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)問題的案件種類和執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強分類指導(dǎo)，正確適用法律，確保處罰公平、裁量公正、執(zhí)法規(guī)範(fàn)。

（四）加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享

科技信息化的發(fā)展深刻影響了社會變革，也爲(wèi)提升行政執(zhí)法效能、強化行政執(zhí)法監(jiān)督注入了新的生機和活力，必須積極依託科技信息化手段，大力加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。要推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法培訓(xùn)網(wǎng)上進(jìn)行，切實加強對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。要完善執(zhí)法信息共享機制，有效整合執(zhí)法信息資源，在確保信息安全的前提下，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通，最大限度地用好用活執(zhí)法資源，著力形成執(zhí)法合力。要健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，切實提高執(zhí)法活動的透明度，有效保障羣衆(zhòng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持以公開促公正，讓暗箱操作沒有空間，讓執(zhí)法腐敗無處藏身。要推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)工作，大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，努力讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓羣衆(zhòng)少跑腿，使羣衆(zhòng)打開電腦就能查詢有關(guān)事項、足不出戶就能享受公共服務(wù)。

（五）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

推行執(zhí)法責(zé)任制，對於構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，強化對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，具有十分重要的作用。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，按照有權(quán)必有責(zé)的要求，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立實行權(quán)力清單制度。要進(jìn)一步加強執(zhí)法考評，按照依法、科學(xué)、有效、統(tǒng)一的原則，建立健全執(zhí)法評議考覈指標(biāo)體系，切實解決“沒有指標(biāo)不幹活，有了指標(biāo)亂幹活”的問題，引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)範(fàn)執(zhí)法行爲(wèi)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機制，全面落實錯案追究制度，確保執(zhí)法過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法問題，都能夠被及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時追究。要進(jìn)一步強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督，健全完善監(jiān)督機制，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方和部門保護(hù)主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

把嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明的執(zhí)法要求貫徹落實到執(zhí)法實踐的各個方面各個環(huán)節(jié)

堅持嚴(yán)

格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法，確保憲法法律全面準(zhǔn)確實施，是一項長期而艱鉅的任務(wù)。要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照《決定》的部署要求，從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，持續(xù)用力、久久爲(wèi)功，切實把嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明的執(zhí)法要求落實到執(zhí)法實踐的全過程。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念

理念是行動的先導(dǎo)，沒有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動上的高度自覺。要積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的新要求，堅持不懈、持之以恆地開展社會主義法治理念教育，大力宣傳社會主義核心價值觀，著力弘揚社會主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，進(jìn)一步增強嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，進(jìn)一步強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督意識，堅決糾正一切不合時宜的思想觀念和傳統(tǒng)做法，自覺抵禦權(quán)力、關(guān)係、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、時限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，始終做到嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法，努力讓人民羣衆(zhòng)從每一起案件、每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。

（二）完善執(zhí)法制度

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要在健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機制上下功夫，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)範(fàn)、運行有效的執(zhí)法制度體系，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運行。要按照嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明的執(zhí)法要求，加強對與執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)範(fàn)性文件的清理，對制度缺失、規(guī)範(fàn)衝突、要求不當(dāng)?shù)模皶r推進(jìn)“立、改、廢”，進(jìn)一步完善執(zhí)法工作的實體和程序規(guī)範(fàn)，確保各項執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。要堅持把立足中國國情與借鑑外國有益經(jīng)驗結(jié)合起來，把解決執(zhí)法突出問題的現(xiàn)實需要與注重制度設(shè)計的前瞻性結(jié)合起來，注重突出重點，加強建章立制，科學(xué)設(shè)置每一項執(zhí)法制度和程序，努力從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問題。

（三）改進(jìn)執(zhí)法方式

衡量和判斷執(zhí)法工作的成效，既要看法律效果，更要看社會效果。要準(zhǔn)確把握社會主義初級階段的基本國情，準(zhǔn)確把握人民羣衆(zhòng)對執(zhí)法工作的期待要求，堅持把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要正確處理嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法的關(guān)係，既要堅持以事實爲(wèi)依據(jù)、以法律爲(wèi)準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，堅決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和羣衆(zhòng)情緒，改進(jìn)執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強化實體規(guī)範(fàn)、程序規(guī)範(fàn)，注重語言規(guī)範(fàn)、行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，努力做到融法、理、情於一體，堅持以法爲(wèi)據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭取當(dāng)事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

（四）提升執(zhí)法素養(yǎng)

能不能做到嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法，關(guān)鍵有賴於執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。要高度重視、大力加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)幹部學(xué)法制度，推進(jìn)法治培訓(xùn)長效機制建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)幹部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將是否遵守法律、能否依法辦事作爲(wèi)考察識別幹部的重要依據(jù)。要健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識培訓(xùn)和新法專題培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)範(fàn)和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學(xué)法、規(guī)範(fàn)執(zhí)法，努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法的良好習(xí)慣，形成嚴(yán)格規(guī)範(fàn)公正文明執(zhí)法的高度自覺。

（本章完）