歷史座標與現(xiàn)實維度
第一節(jié) 執(zhí)政以來黨羣關(guān)係述評
1949年3月23日，中共中央離開西柏坡前往北平。毛澤東在進京途中對同行者說，我們共產(chǎn)黨人是進京“趕考”，一定要考個好成績，不能當李自成。60多年過去了，新中國締造者們當年談?wù)摰哪菆觥摆s考”始終在繼續(xù)，“考官”仍然是全體中國人民，“趕考”的主人依然是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人,“考題”也仍然是實現(xiàn)中華民族的偉大復興，評判“考生”成績的標準，就是人民滿意不滿意，擁護不擁護，高興不高興，答應不答應。新中國成立後，中國共產(chǎn)黨成了執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨，人民羣衆(zhòng)做了國家的主人，按照黨史的分期和脈絡(luò)，黨羣關(guān)係發(fā)展經(jīng)歷了過渡時期、探索時期、“**”時期和改革開放時期等不同階段，走過了一條曲折前進的發(fā)展道路。
一、過渡時期的黨羣關(guān)係
在中國共產(chǎn)黨的歷史上，從1949年中華人民共和國成立到1956年社會主義改造基本完成，稱之爲向社會主義過渡時期。在這七年時間裡，共產(chǎn)黨經(jīng)受住了地位變化的嚴峻考驗，這一時期的黨羣關(guān)係成爲共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來的最佳時期之一。“共產(chǎn)黨是人民的大救星”，成了當時億萬羣衆(zhòng)的真實心聲，人民羣衆(zhòng)建設(shè)新中國的積極性空前高漲，全國上下呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上的局面，國民經(jīng)濟得到快速恢復和發(fā)展，社會主義改造在短時期內(nèi)完成。對於執(zhí)政黨的建設(shè)以及密切黨羣關(guān)係，在新中國成立前後，毛澤東不斷向全黨敲響了警鐘：要警惕執(zhí)政以後同羣衆(zhòng)疏遠以至嚴重脫離羣衆(zhòng)的危險，要全黨警惕驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不願再過艱苦生活的情緒；要警惕資產(chǎn)階級捧場和糖衣炮彈的攻擊，保持不驕不躁和艱苦奮鬥的作風。在這一時期，爲了防止脫離羣衆(zhòng)，加強黨羣之間的魚水關(guān)係、血肉聯(lián)繫，做了巨大的努力。
（一）制定了正確的路線、方針、政策，領(lǐng)導人民連續(xù)取得了恢復國民經(jīng)濟、土地改革、抗美援朝、三大改造等一系列重大勝利，鼓舞了羣衆(zhòng)，使羣衆(zhòng)對黨的信心倍增，黨的威信不斷得到提高
新中國成立初期，中國經(jīng)濟破敗不堪，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與歷史最高年1936年的水平相比，大大下降。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值大約下降了25％，輕工業(yè)總產(chǎn)值大約下降了30％，重工業(yè)總產(chǎn)值大約下降40％，人民生活極度貧困。經(jīng)過新中國成立頭三年的艱苦努力，特別是土地改革，使幾千年的封建土地制度被徹底摧毀，幾億貧苦農(nóng)民得到了夢寐以求的土地，大大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。到1952年國民經(jīng)濟得到較大的恢復和發(fā)展，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長了77.5％，比1936年增長20％，其中工業(yè)和手工業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長144.9％，比1936年增長22％。農(nóng)業(yè)連續(xù)3年豐收，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長48.5％,比1936年增長18.5％。1953~1957年，按照中國共產(chǎn)黨制定的過渡時期總路線“一化三改”的目標，中國又開始了第一個五年計劃建設(shè)，到1957年，第一個五年計劃的絕大部分指標都超額完成，新中國開始建立起一批基礎(chǔ)工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)水平有了較大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，以鐵路爲中心的交通建設(shè)取得新進展，運輸能力有了較大提高；商業(yè)、文化教育、科學研究和醫(yī)療保健事業(yè)都有相當大的發(fā)展。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，市場繁榮、物價穩(wěn)定、社會和諧，人民生活得到了顯著的改善。廣大羣衆(zhòng)從此擺脫了剝削和壓迫，翻身作了主人，執(zhí)政的共產(chǎn)黨也受到了羣衆(zhòng)的衷心擁護，執(zhí)政基礎(chǔ)初步得到鞏固。
（二）堅持從嚴治黨，加強自身建設(shè)，反對官僚主義
1949年11月，中共中央成立了中央紀律檢查委員會（簡稱中紀委），以便更好地執(zhí)行黨的政治路線和各項具體政策，密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)，克服官僚主義。中紀委專門處理黨內(nèi)違紀現(xiàn)象，並且嚴肅查處大案要案。之後地方各級黨的紀律檢查委員會也先後成立。隨後在全國範圍內(nèi)開展了整黨整風運動，解決黨內(nèi)存在的思想作風不純等問題。1950年，中央接連發(fā)出《關(guān)於鞏固和發(fā)展黨的組織的指示》《關(guān)於加強黨和羣衆(zhòng)聯(lián)繫的指示》《關(guān)於開展批評和自我批評的指示》《關(guān)於整風運動的指示》等多項文件，以便更好地密切黨和羣衆(zhòng)的關(guān)係，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。黨內(nèi)整風，第一步的重點是黨的各級領(lǐng)導幹部。從1951年3月開始，中央用了3年時間對全體黨員進行共產(chǎn)黨員八項標準教育，對黨的基層組織進行了一次普遍的整頓。1952年中央又發(fā)出指示，要求整黨整風運動要與“三反”“五反”運動相結(jié)合進行。到1954年春，整黨整風運動基本結(jié)束。其間，對於嚴重違法亂紀行爲進行了堅決處理，懲處了黨內(nèi)高級幹部劉青山和張子善，震動了全國。通過整風教育，儘管也有一些偏差，但在總體上提高了黨員的覺悟，純潔了黨的隊伍，改進了幹部的思想作風和工作作風，也密切了黨和羣衆(zhòng)的聯(lián)繫。1956年，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會在北京召開，大會把反對官僚主義，改善黨羣關(guān)係提到了一個更爲突出的地位，強調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，應當特別注意謙虛謹慎，戒驕戒躁，並且用極大的努力在每一個黨的組織、每一個國家機關(guān)和每一個經(jīng)濟組織中，預防和懲治脫離羣衆(zhòng)、脫離實際生活的官僚主義。以保持良好的黨風，爲改善和密切黨羣關(guān)係提供有力的保證。
（三）堅持羣衆(zhòng)路線，領(lǐng)導和支持人民羣衆(zhòng)當家作主，加強羣衆(zhòng)對黨和政府的監(jiān)督
1949年12月2日，中央人民政府頒佈了《省、市、縣人民代表會議組織通則》。隨後，全國各地先後召開了各級人民代表會議，在全國範圍掀起建設(shè)人民民主政權(quán)的**。各級人民代表會議的代表大多由選舉產(chǎn)生。1953年3月，全國開始組織基層選舉，並於1954年過渡爲人民代表大會，以期實現(xiàn)人民當家作主。同時，中國共產(chǎn)黨在制定路線、方針、政策時從實際出發(fā)，從人民羣衆(zhòng)的覺悟程度出發(fā)，儘量滿足人民羣衆(zhòng)的要求。比如，考慮到全國人民對社會主義還比較陌生，而且社會主義制度與當時的實際也有一定距離，因此在具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就暫時沒把社會主義寫進去。再如，三大改造中，對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，根據(jù)自願互利、典型試驗、國家援助的原則，創(chuàng)造了從臨時互助組和常年互助組，到半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡形式；對資本主義工商業(yè)改造，創(chuàng)造了委託加工、計劃訂貨、統(tǒng)購包銷、委託代銷、公私合營、全行業(yè)公私合營等一整套由低級到高級的國家資本主義過渡形式。爲了加強羣衆(zhòng)對黨和政府的監(jiān)督，建立健全了處理人民來信、接見人民來訪的信訪制度，鼓勵羣衆(zhòng)監(jiān)督自己的政府和工作人員。爲了加強黨內(nèi)監(jiān)察和行政監(jiān)察工作，中央規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)之一就是接受和處理人民對各級國家機關(guān)和公務(wù)人員違法失職行爲的控告。在“三反”“五反”運動中，爲了發(fā)揮羣衆(zhòng)對黨政機關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督作用，還在各部門、各階層普遍發(fā)展了人民監(jiān)察員。廣大黨員和幹部，尤其是黨的領(lǐng)袖和高級幹部以身作則，在羣衆(zhòng)中起了模範作用。
過渡時期，由於採取了以上措施，羣衆(zhòng)對共產(chǎn)黨更加擁護，黨羣關(guān)係和諧融洽，黨經(jīng)受住了執(zhí)政初期的考驗，爲大規(guī)模社會主義建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、探索時期的黨羣關(guān)係
從1957年到1966年“**”前夕，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民進入全面建設(shè)社會主義時期，共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)的道路進行了艱辛的探索，經(jīng)歷了一系列曲折的過程。與之相應，黨羣關(guān)係的發(fā)展也經(jīng)歷了曲折的變化。
這一時期，對改善黨羣關(guān)係產(chǎn)生積極作用的重大事件有：其一，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會提出了加強執(zhí)政黨建設(shè)的一系列問題及措施，對加強執(zhí)政黨建設(shè)和改善黨羣關(guān)係具有十分重要的意義。黨的八大指出，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成爲執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的地位使黨面臨著新的考驗，官僚主義、驕傲自滿以及脫離實際和脫離羣衆(zhòng)的危險比過去增加了。鄧小平在《關(guān)於修改黨的章程的報告》中，總結(jié)了黨的建設(shè)的豐富經(jīng)驗，著重闡明瞭黨的羣衆(zhòng)路線、民主集中制、黨的團結(jié)和統(tǒng)一、提高黨員的標準和保障黨員的權(quán)利等問題。黨的八大比較清醒地估計到了執(zhí)政後自身可能出現(xiàn)的新問題，正確地提出了加強執(zhí)政黨建設(shè)的一系列措施，爲進一步加強黨的建設(shè)指明瞭方向。其二，1956年至1958年開展的全黨整風，雖然存在一些問題，但對於改善黨羣關(guān)係產(chǎn)生了一定積極作用。中國共產(chǎn)黨開展的這次全黨開門整風運動，發(fā)動黨內(nèi)外羣衆(zhòng)向中國共產(chǎn)黨提出批評建議，對發(fā)揚社會主義民主、克服黨的缺點、端正黨的作風有積極的作用。其三，1961年到1965年對國民經(jīng)濟進行全面調(diào)整，黨羣關(guān)係逐步得到改善。1961年到1965年對國民經(jīng)濟的全面調(diào)整，使“大躍進”造成的國民經(jīng)濟比例失調(diào)問題逐步得到一定程度的解決，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了一定程度的恢復和發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步接近和達到歷史最高水平，人民生活水平有了較大提高，從而鞏固了共產(chǎn)黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，也在一定程度上密切了黨羣關(guān)係。
這一時期，黨羣關(guān)係總體上是良好的，基礎(chǔ)是鞏固的。在曲折中有所推進，但也出現(xiàn)了一些嚴重問題：一是
黨的指導思想出現(xiàn)“左”的錯誤，導致一系列重大失誤，嚴重損害了黨的形象，影響了黨羣關(guān)係。二是黨內(nèi)民主集中制原則遭到破壞。20世紀50年代末，黨內(nèi)從中央到基層的民主生活遭到嚴重損害，個人專斷的作風代替了集體領(lǐng)導的原則，“個人崇拜”現(xiàn)象在黨內(nèi)滋生起來。三是黨內(nèi)出現(xiàn)了瞎指揮風、強迫命令風、浮誇風等嚴重脫離實際、脫離羣衆(zhòng)的現(xiàn)象，損害了羣衆(zhòng)利益。
（一）1957年反右派運動，挫傷了廣大知識分子的積極性，嚴重損害了黨和知識分子羣體的關(guān)係
1957年夏，反右派鬥爭擴大成了一個大規(guī)模的、急風暴雨式的、羣衆(zhòng)性的政治運動，嚴重地擴大了打擊面。反右派鬥爭不僅改變了黨的八大關(guān)於中國社會主要矛盾的判斷，爲後來的災難埋下了伏筆。而且直接錯傷了大批人士，有55萬多人被劃爲“右派分子”，大批幹部、知識分子和愛國民主人士遭到了錯誤的打擊，許多羣衆(zhòng)和黨的幹部以及同我黨長期合作的朋友，其中有很多是忠於人民的有才能的知識分子被錯劃爲“右派分子”，造成了歷史性錯誤，留下了極爲深刻的教訓。1957年的反右派運動是對黨的執(zhí)政資源、執(zhí)政基礎(chǔ)的一次嚴重削弱，嚴重損害了黨羣關(guān)係，其影響一直延續(xù)至今。
（二）1958年開始的“大躍進”和人民公社化運動導致了人民生活出現(xiàn)大的困難和倒退
1958年5月，中國共產(chǎn)黨召開八大二次會議，制定了“鼓足幹勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義”的總路線，提出了一系列不切實際的任務(wù)和指標，會後興起了以高指標、瞎指揮和“浮誇風”等爲主要特徵的“大躍進”運動。與此同時，還興起了全國範圍的農(nóng)村人民公社化運動，僅用一個多月的時間就基本實現(xiàn)了人民公社化。“大躍進”和農(nóng)村人民公社化運動，背後反映了黨和羣衆(zhòng)的急於改變中國落後現(xiàn)狀的願望和情緒，但是，由於對客觀經(jīng)濟規(guī)律的認識不足，對中國生產(chǎn)力發(fā)展的實際狀況認識不足，由於對我國建設(shè)社會主義的艱鉅性和長期性認識不足，結(jié)果事與願違，違背了客觀的經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，造成了對生產(chǎn)力的破壞，人民吃盡了苦頭，也對鞏固黨羣關(guān)係產(chǎn)生了消極影響。
（三）1963年至1965年的“四清”運動，錯誤的打擊了一批城鄉(xiāng)幹部和羣衆(zhòng)
在這三年間，我國部分農(nóng)村和少數(shù)城市基層開展了社會主義教育運動，運動雖使黨羣之間的聯(lián)繫得到了加強，基層黨員幹部的一些不良作風得到改善，但也錯傷了不少基層幹部，對一些人打擊過重。而且由於沒有正視黨內(nèi)滋長的“階級鬥爭擴大化”的暗流，致使毛澤東錯誤地認爲黨內(nèi)問題十分嚴重，存在一個“黨內(nèi)官僚主義者階級”，並指出這些人是鬥爭對象、革命對象，社會主義教育運動解決不了問題，最後選擇了“**”，開始走向錯誤的極端。
（四）意識形態(tài)領(lǐng)域的政治批判，對黨羣關(guān)係產(chǎn)生了持久的消極影響
在中國共產(chǎn)黨八屆十中全會上，對小說《劉志丹》的批評升級到政治高度，作爲階級鬥爭對待。1963年5月，報紙又對電影《李慧娘》進行上綱上線的批判。從此，開始了對文藝界過火的政治批判。《怒潮》《謝瑤環(huán)》《早春二月》《紅日》等電影，先後遭到公開批判。對於一些有重要影響的文藝理論觀點也展開了批判。從文藝界開始的政治批判，蔓延到了學術(shù)界。哲學界開始批判楊獻珍的“合二而一”論和馮定的《平凡的真理》《共產(chǎn)主義人生觀》等書，經(jīng)濟學界開始批判孫冶方關(guān)於價值規(guī)律的思想，歷史學界開始批判翦伯贊、吳晗的歷史觀點。意識形態(tài)領(lǐng)域開展的過火的政治批判，完全破壞了“百花齊放，百家爭鳴”的方針，混淆了政治與藝術(shù)、學術(shù)的界限，嚴重傷害了廣大知識分子，影響了文化教育科學事業(yè)的發(fā)展，也對黨羣關(guān)係產(chǎn)生了持久的消極作用，一直影響至今。
這一時期，黨也不同程度意識到由於自己的失誤給羣衆(zhòng)造成了許多損失和犧牲，黨爲了挽回由此造成的黨羣關(guān)係損害，也做了不少努力。一是在一定範圍內(nèi)糾正“左”傾錯誤，維護羣衆(zhòng)利益，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟。爲了恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，中共中央制定了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的經(jīng)濟建設(shè)方針。爲了保護羣衆(zhòng)利益，1960年11月3日，中央發(fā)出《關(guān)於人民公社當前政策問題的緊急指示信》，提出糾正“一平二調(diào)”等錯誤的十二條政策措施。隨後，中央爲徹底糾正“共產(chǎn)風”、浮誇風、命令風、幹部特殊化風和生產(chǎn)瞎指揮風而專門發(fā)出了《對省、市、區(qū)黨委的指示》，經(jīng)過這些努力，情況有所好轉(zhuǎn)。二是調(diào)整各方面的政策，加強黨內(nèi)外的政治團結(jié)。20世紀60年代初期，中共中央推出一系列調(diào)整政策，調(diào)整知識分子政策，對右派分子進行甄別平反；調(diào)整黨和知識分子的緊張關(guān)係。檢查糾正在處理階級關(guān)係、民族關(guān)係等工作中的“左”傾錯誤，改善共產(chǎn)黨和這方面羣衆(zhòng)的關(guān)係。三是大興調(diào)查研究之風。毛澤東在中共八屆九中全會之前的中央工作會議上，要求把1961年作爲一個調(diào)查研究年、實事求是年。中央爲此還發(fā)出一封給中央局和各省、市、區(qū)黨委的信，要求把調(diào)查工作作爲領(lǐng)導工作的首要任務(wù)，並定出制度，造成風氣。在中央的倡導下，從中央到地方，各級領(lǐng)導人紛紛深入基層，深入羣衆(zhòng)調(diào)查研究，解決羣衆(zhòng)關(guān)心的實際問題。四是加強黨的自身建設(shè)。強調(diào)黨要管黨；健全黨的民主集中制；開展廣泛的批評和自我批評，首先是中央領(lǐng)導同志帶頭作自我批評；建立輪訓幹部制度、交流乾部制度、幹部參加集體生產(chǎn)製度等。五是領(lǐng)導帶頭以身垂範。在三年困難時期，中央領(lǐng)導同志嚴格要求自己，以身作則，和人民同呼吸，共命運，帶頭艱苦奮鬥，過苦日子。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民在這十年間，雖然黨羣關(guān)係存在一些問題和曲折，但共產(chǎn)黨在羣衆(zhòng)中仍然保持著崇高的威信。遺憾的是，共產(chǎn)黨高層沒能就建設(shè)社會主義和代表羣衆(zhòng)的利益形成共識，在接下來的十多年歲月裡，黨的路線、方針、政策不斷違背了羣衆(zhòng)的意願和要求，卻以爲是正確地代表了羣衆(zhòng)的利益和願望。黨的指導思想的錯誤愈演愈烈，最終把全黨和全國人民拖入“**”的災難之中。
三、“文革”時期的黨羣關(guān)係
從1966年到1976年的“**”十年間，中國共產(chǎn)黨在全國推行的路線、方針、政策出現(xiàn)大的錯誤，黨風遭到破壞，黨的威信下降，黨羣關(guān)係出現(xiàn)一定程度的惡化，“**”十年，共產(chǎn)黨高層當權(quán)者的政治決策總體上是脫離羣衆(zhòng)，脫離實際的，給黨、國家和羣衆(zhòng)造成了嚴重的災難，使黨羣關(guān)係受到極大的破壞。這些全局性的錯誤主要有：
（一）國民經(jīng)濟遭到巨大破壞，到了崩潰的邊緣
在這10年間，直接損失估計達到5000億元，與1949年至1979年全國固定資產(chǎn)投資的總和（4892.5億元）不相上下，相當於毀掉了全國人民經(jīng)過30年辛勤勞動而積累起來的全部家當。羣衆(zhòng)生活不僅沒有提高，而且有所下降，國民經(jīng)濟瀕臨崩潰邊緣，數(shù)以億計羣衆(zhòng)的身心受到傷害乃至摧殘。
（二）民主和法制蕩然無存，羣衆(zhòng)生命財產(chǎn)失去保障
國家的公安機關(guān)、檢察院和法院受到嚴重破壞，憲法和法律失去了權(quán)威。“全面奪權(quán)”“全面內(nèi)戰(zhàn)”“砸爛公檢法”，擾亂了社會秩序，削弱了國家政權(quán)。派別林立，社會動盪，加劇羣衆(zhòng)內(nèi)部的矛盾。階級鬥爭擴大化，傷害了大批無辜羣衆(zhòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1978年底至1987年3月，全國各級公、檢、法部門平反、糾正“文革”時期造成的冤、假、錯案就達到110多萬起。凡此種種，也對共產(chǎn)黨執(zhí)政的羣衆(zhòng)基礎(chǔ)造成了嚴重的破壞。
（三）黨羣關(guān)係遭受嚴重扭曲
一方面，“羣衆(zhòng)自發(fā)論”在思想和行動上都惡性發(fā)展到了登峰造極的地步；另一方面，個人迷信盛行，英雄創(chuàng)造歷史的思想也氾濫到了極端的地步。
（四）黨的建設(shè)受到嚴重破壞
一是在“踢開黨委鬧革命”的口號下,黨的各級組織在長時間內(nèi)處於癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。二是黨的民主集中制原則遭到了前所未有的破壞,黨內(nèi)民主生活被破壞，個人專斷嚴重發(fā)展。三是黨風受到嚴重破壞，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。造反派羣起，爭權(quán)奪利，一些黨員幹部專橫跋扈，損人利己；拉關(guān)係,走後門，搞特權(quán)比較嚴重。四是黨內(nèi)秩序大亂。個人崇拜登峰造極，荒謬絕倫，“自發(fā)論”“天才論”等五花八門的東西橫行於世，實事求是，堅持真理的作風無從談起。在“鬥、批、改”階段，提出了錯誤的建黨方針，混淆敵我，造成嚴重混亂，加劇了黨內(nèi)矛盾和社會矛盾。
（五）思想文化方面對共產(chǎn)黨執(zhí)政的意識形態(tài)造成了嚴重的破壞
“**”本來是從文化思想領(lǐng)域開始的，其中一個重要目的就是批判所謂“資產(chǎn)階級和一切剝削階級的意識形態(tài)”，然而在“文革”十年內(nèi)亂中，意識形態(tài)領(lǐng)域顛倒是非，社會主義主流意識形態(tài)遭到極大破壞，極左思想嚴重氾濫，人們的思想意識無所適從。“八個樣板戲”成爲社會文化生活的主要內(nèi)容，思想文化領(lǐng)域幾近荒漠。這種狀況從精神層面削弱了黨與羣衆(zhòng)的血肉聯(lián)繫，動搖了整個社會的信仰體系，其後遺癥非常嚴重，影響至今。
總之，“**”的錯誤，使共產(chǎn)黨在羣衆(zhòng)中的威望和信譽大大下降，羣衆(zhòng)對黨的感情淡化，在部分羣衆(zhòng)特別是青年中出現(xiàn)信仰危機，甚至少數(shù)羣衆(zhòng)對黨產(chǎn)
生了較深的芥蒂。對於“**”的錯誤，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部始終有一股健康力量和羣衆(zhòng)團結(jié)起來進行抵制和鬥爭，這成爲在困難條件下廣大羣衆(zhòng)相信黨的一個重要因素，也是結(jié)束“**”、重新恢復黨羣魚水關(guān)係的重要基礎(chǔ)。
四、改革開放以來的黨羣關(guān)係
1978年召開的十一屆三中全會，成爲黨恢復和發(fā)揚密切聯(lián)繫羣衆(zhòng)的優(yōu)良傳統(tǒng)、全面改善黨羣關(guān)係的新起點，十一屆三中全會以來的30多年成爲新中國成立以後黨羣關(guān)係較好的時期，但是又出現(xiàn)了一些新的問題。
十一屆三中全會以來，黨始終奉行一個基本理念，即以最廣大羣衆(zhòng)的根本利益和真實訴求爲出發(fā)點，制定和實施了一系列正確的路線、方針和政策，取得巨大成功。黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)爲中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，從而使國家經(jīng)濟建設(shè)得到了長足的發(fā)展，經(jīng)濟實力得到迅速增強，羣衆(zhòng)得到更多的實際利益。伴隨改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟進入了一個持續(xù)快速發(fā)展的新階段，綜合國力大大增強，取得了舉世公認的成就。經(jīng)濟總量現(xiàn)在已經(jīng)躍居世界第二。人民在物質(zhì)生活不斷改善的同時，政治生活方面、文化和精神生活方面也有了許多新的發(fā)展，共產(chǎn)黨逐漸走上了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的道路，人民民主和黨內(nèi)民主有了實質(zhì)性發(fā)展，羣衆(zhòng)的權(quán)利主體地位得到一定程度的保障，羣衆(zhòng)當家作主意識得到鼓勵和加強。文化和精神方面自由度和空間大爲擴展，文化教育事業(yè)得到繁榮。改革開放30多年，是新中國成立以來經(jīng)濟實力增長最快，人民得到實惠最多的時期。羣衆(zhòng)對黨現(xiàn)行的路線、方針和政策是真心擁護和基本滿意的，對黨也是真心擁護和信賴的。這是黨羣關(guān)係密切的根本所在。
十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨依法治國的同時，在依法治黨、從嚴治黨和制度建設(shè)方面進行了努力探索，推出了一系列制度改革和制度建設(shè)的措施，早在1980年，鄧小平就在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的重要講話中提出了改革黨和國家領(lǐng)導制度的重大任務(wù)。黨規(guī)黨紀逐步得到完善，黨內(nèi)生活逐步實現(xiàn)民主化、制度化、規(guī)範化。與此同時，中國共產(chǎn)黨不斷深入開展反腐敗鬥爭，推進反腐倡廉建設(shè)。堅決反對以權(quán)謀私，反對特權(quán)和腐敗，反對鋪張浪費和特殊化；反對公權(quán)私用和以權(quán)謀私；不斷打擊經(jīng)濟領(lǐng)域和各方面的犯罪活動；加強監(jiān)督、依靠制度建設(shè)反腐敗，建立預防和懲治腐敗的體系。
在改革開放的新時期，中國共產(chǎn)黨把黨羣關(guān)係提高到一個新的高度，反覆強調(diào)黨羣關(guān)係事關(guān)黨的生死存亡，羣衆(zhòng)的利益和要求是黨的路線、方針、政策的出發(fā)點和歸宿，也是檢驗黨的各項工作的根本標準，以密切黨羣關(guān)係爲核心的黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是黨執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。因此，十一屆三中全會以來，歷次黨的代表大會政治報告都有強調(diào)黨羣關(guān)係的重要內(nèi)容。反覆強調(diào)黨要管黨，從嚴治黨，立黨爲公，執(zhí)政爲民。中共十三屆六中全會還專門討論了黨羣關(guān)係問題，作出了具體切實的規(guī)定。中共十五屆六中全會專門研究了黨的作風問題，強調(diào)加強和改進黨的作風建設(shè)，核心問題是保持黨同人民羣衆(zhòng)的血肉聯(lián)繫。中共十六屆四中全會研究了黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，強調(diào)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，核心問題同樣是保持黨同人民羣衆(zhòng)的血肉聯(lián)繫。黨的十七大報告強調(diào)，黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)造活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。黨的十八大報告再次強調(diào)，要堅持以人爲本、執(zhí)政爲民，始終保持黨同人民羣衆(zhòng)的血肉聯(lián)繫。爲人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人爲本、執(zhí)政爲民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。堅持問政於民、問需於民、問計於民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。
伴隨中國30多年改革開放的大發(fā)展，黨羣關(guān)係發(fā)展在整體向好發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些突出的問題，而且有的問題還比較嚴重。
比如，黨組織吸引力和政府公信力在一些地方呈現(xiàn)下降趨勢。一是信仰危機升級。部分羣體尤其是“兩新”組織人員、大學生和青少年一代信仰缺失，對黨的意識淡薄，感情疏遠；一些黨員幹部對黨的忠誠意識有所動搖，理想信念喪失，不信馬列信鬼神。黨組織在羣衆(zhòng)和青年中的吸引力和凝聚力有所減弱。二是信任危機加劇。近年來的腐敗危機、徵地危機、住房危機、醫(yī)患危機、股市危機、食品安全危機、通貨膨脹危機、新聞?wù)鎸嵭晕C、就業(yè)危機、弱勢羣體歧視危機等一系列問題的出現(xiàn)，導致了整個社會的信任危機加劇。三是黨羣和幹羣之間隔閡加深。黨羣幹羣溝通不暢問題突出，幹部“不知道羣衆(zhòng)在想什麼”，羣衆(zhòng)“不知道幹部在幹什麼”。羣衆(zhòng)對黨和政府的認同感也有所降低，個別羣衆(zhòng)對某些黨員幹部和基層組織甚至反感。
再比如，社會衝突在一定範圍呈現(xiàn)上升和加劇勢頭。一是利益矛盾突出。諸如貧富差距不斷拉大、利益分配不公、衣食住行等突出的民生問題等等，特別是城市建設(shè)與土地徵用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、勞資關(guān)係糾紛、勞動社會保障等涉及羣衆(zhòng)切身利益的領(lǐng)域，矛盾十分突出。二是羣體性事件有所上升。一些地區(qū)和行業(yè)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，往往會由於一個非常偶然的事件而引發(fā)羣體性事件。據(jù)統(tǒng)計，從1993年到2005年我國發(fā)生社會羣體性事件由每年1萬起增加到8.7萬起，2010年這一數(shù)字已經(jīng)達到了32萬起,並保持上升勢頭。三是矛盾激化明顯增加。有些集體上訪常常在短時間內(nèi)聚集並迅速擴展，羣體性的突發(fā)事件,參與人數(shù)多、持續(xù)時間長、組織化程度高、衝突劇烈、負面影響大。當少數(shù)不羣衆(zhòng)的利益得不到滿足時,他們習慣採取各種過激行爲。
還比如，一些地方黨羣幹羣“主僕”關(guān)係發(fā)生錯位。一是少數(shù)幹部與民爭利。一些黨員幹部把入黨、當官作爲提升自己、獲得財富的平臺，不是想羣衆(zhòng)之所想、急羣衆(zhòng)之所急，由“公僕”變爲“私僕”。有的黨員幹部立身不正，什麼地方有利益就往什麼地方衝，只講感情、不講法律,只講關(guān)係、不講原則，完全把自己置身於廣大人民羣衆(zhòng)的對立面。二是部門特權(quán)愈演愈烈。一些政府部門過度擴大部門利益，出現(xiàn)了“國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，個人利益最大化”的不良現(xiàn)象。有的部門在制定決策或落實工作措施時，總是從維護部門利益的角度考慮問題,忽視羣衆(zhòng)的承受能力。一些部門拿人民賦予的權(quán)力爲籌碼，不給好處不辦事,給了好處亂辦事。吃、拿、卡、要，胡作非爲。三是腐敗問題日趨嚴重。黨和政府的反腐力度、反腐措施、反腐效果與人民羣衆(zhòng)的期望還有一定的差距，影響了羣衆(zhòng)對黨的信任。有的地方和單位“笑廉不笑貪”，腐敗者反而成了令人羨慕的所謂“有本事”“有能力”的人，廉潔者反而被人瞧不起。近年來，腐敗案件發(fā)生的頻率增快，僅2011年,全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報134萬多件，處分14萬多人。其中，處分縣處級以上幹部4843人，移送司法機關(guān)的縣處級以上幹部777人。腐敗問題極大地損害了我們黨的整體形象，加劇了黨羣幹羣關(guān)係的緊張。
又比如，密切黨羣關(guān)係在實踐中常常流於說教。“人民利益高於一切”“全心全意爲人民服務(wù)”，這樣的話說起來很容易，但真正做到這一點實際上是很難的，正如列寧指出的那樣：共產(chǎn)黨“不是在比喻的、象徵的意義上同羣衆(zhòng)在一起前進，而是真正地同羣衆(zhòng)在一起前進”。在我們的現(xiàn)實生活中，也存在少數(shù)黨員幹部只把密切黨羣關(guān)係當作掛在嘴邊的說教，真實的想法是，自己手中的權(quán)力是上級封的、領(lǐng)導給的，跟羣衆(zhòng)毫無關(guān)係。他們對上級阿諛奉承，拉關(guān)係、找靠山，跑官要官，對羣衆(zhòng)飛揚跋扈，無所顧忌。在他們眼裡，所謂“執(zhí)政爲民”，只是維護自己手中權(quán)力、地位和利益的幌子，一旦遇到考驗便露了原形。
回顧執(zhí)政60年來中國共產(chǎn)黨與人民羣衆(zhòng)關(guān)係的發(fā)展變化，有以下兩點啓示：
第一，執(zhí)政條件下黨羣關(guān)係的發(fā)展，是一個動態(tài)的過程。共產(chǎn)黨作爲一個先進組織，並不是天然先進，也不是永遠先進。只有當它代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民的根本利益的時候，才能保持自己的先進性，才能得到羣衆(zhòng)的認可，才能與最廣大羣衆(zhòng)保持密切聯(lián)繫。改善黨羣關(guān)係的過程是一個循序漸進、永無止境的過程，因此，絕不能急於求成，一蹴而就。要按照改善黨羣關(guān)係和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀規(guī)律，從現(xiàn)有的客觀實際條件出發(fā)，循序漸進、紮紮實實地推進。
第二，執(zhí)政條件下改善黨羣關(guān)係，是一個系統(tǒng)的工程。需要有一條符合實際、符合羣衆(zhòng)、符合規(guī)律的政治路線。需要密切關(guān)注黨所處的社會環(huán)境，要有全局的眼光，顧及黨羣關(guān)係的各個方面。這樣，實踐中才能夠真正取得成效。共產(chǎn)黨必須清醒認識和準確判斷黨在羣衆(zhòng)心目中的地位，聆聽羣衆(zhòng)的真實訴求，不能把黨自我封閉起來，不能主觀地一意孤行去改善黨羣關(guān)係。黨羣關(guān)係是一個雙向問題，是一個良性互動的問題。除了發(fā)揮政黨的主動性和主導性，一個國家和民族的力量還在於羣衆(zhòng)的覺悟。只有當羣衆(zhòng)知道一切，能判斷一切，並自覺地從事一切的時候，國家纔有力量，共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民羣衆(zhòng)才能取得更大的成就。
（本章完）