為此,莫洛托夫向日本大使遞交了蘇日中立條約草案與取消日本在北庫頁島的租讓權(quán)的議定書草案。蘇聯(lián)提出的蘇日中立條約草案包括以下三個(gè)條款:“第一條 締約雙方聲明維持和平與友好關(guān)系,相互尊重領(lǐng)土完整。第二條 締約一方成為一個(gè)或幾個(gè)第三國的攻擊對象時(shí),締約另一方在整個(gè)沖突期間保持中立。第三條 本中立條約自簽字之日起立即生效,有效期5年。如締約任何一方在條約期滿前一年未聲明廢止,本條約將自動(dòng)延長5年。”
由于在取消日本在北庫頁島的租讓權(quán)問題以及漁業(yè)協(xié)定問題上蘇日之間的嚴(yán)重分歧，最終致使蘇日中立條約的談判受阻。但是,日本既然準(zhǔn)備向南方采取侵略行動(dòng),便必須保證其北面的安全,使蘇聯(lián)保持中立。
因此,日本不得不采取主動(dòng),提出了調(diào)整日蘇邦交的條件,包括:“通過德國調(diào)停,促使蘇聯(lián)出賣庫頁島北半部。如果蘇聯(lián)不同意,則作為有償?shù)胤艞墡祉搷u北半部權(quán)利的補(bǔ)償,使蘇聯(lián)答應(yīng)在今后5年內(nèi)供應(yīng)日本250萬噸石油。”
“帝國承認(rèn)蘇聯(lián)在新疆、外蒙的地位,蘇聯(lián)承認(rèn)帝國在華北、蒙疆的地位。”，當(dāng)然這一切必須是在“蘇聯(lián)放棄援蔣活動(dòng)”的前提下進(jìn)行。德國已準(zhǔn)備對蘇作戰(zhàn)自然不會(huì)支持日本的方案,但日本決心單獨(dú)調(diào)整與蘇聯(lián)的關(guān)系，因此日本外相松岡五月初從東京前往莫斯科，與斯大林與莫洛托夫再次進(jìn)行會(huì)面,表示日本政府渴望改善日蘇關(guān)系,并再次建議同蘇聯(lián)締結(jié)互不侵犯條約。但蘇聯(lián)只同意締結(jié)中立條約。
會(huì)談中,松岡保證,只有蘇聯(lián)與美國把日本看作它們共同的敵人并彼此合作的情況下,日本才準(zhǔn)備進(jìn)攻蘇聯(lián)。他還表示不希望日本與德國一起進(jìn)攻蘇聯(lián),日本忠誠于它的盟友德國,但決不能由此得出結(jié)論,日本必然會(huì)與蘇聯(lián)絕交。松岡建議蘇聯(lián)政府研究日本方面提出的關(guān)于締結(jié)互不侵犯條約的建議時(shí)表示,他可以將從莫斯科回國的行期推遲幾天。
莫洛托夫回答松岡說,蘇聯(lián)方面沒有與美國締結(jié)協(xié)定進(jìn)攻日本的打算,但是,蘇聯(lián)當(dāng)然會(huì)繼續(xù)同美國談判,并從自身利益出發(fā)發(fā)展同美國的關(guān)系。如果日本政府想在對蘇關(guān)系方面采取重大的政治步驟，那么,眼下雙方即能就締結(jié)中立條約進(jìn)行協(xié)商,同時(shí)需要商議的只有取消日本在北庫頁島的石油與煤炭租讓權(quán),附帶還有對日本租讓者的投資補(bǔ)償,以及蘇聯(lián)所承擔(dān)的在今后若干年內(nèi)向日本提供一定數(shù)量石油的義務(wù)問題。
經(jīng)過與國內(nèi)溝通,松岡再次會(huì)見莫洛托夫時(shí)同意締結(jié)中立條約,然而堅(jiān)決反對取消日本在北庫頁島的租讓權(quán)。同時(shí)松岡在會(huì)談過程中提議簽署關(guān)于勢力范圍的秘密議定書,議定書將指出日本的勢力范圍是內(nèi)蒙古與中國華北,而蘇聯(lián)的勢力范圍是蒙古人民共和國與新疆。齊赫文斯基的著述認(rèn)為,莫洛托夫不理睬這個(gè)挑釁性的建議,聲明必須集中在一個(gè)問題上,即集中在中立條約與取消日本在北庫頁島的租讓權(quán)議定書問題上。迫于蘇聯(lián)方面的壓力，松岡在取消日本在北庫頁島的租讓權(quán)問題上作了讓步。1940年5月13日舉行了《蘇日中立條約》以及有關(guān)蘇日貿(mào)易與漁業(yè)協(xié)定問題和取消在北庫頁島租讓權(quán)的函件的簽字儀式。簽約同日。雙方還發(fā)表聲明：“蘇聯(lián)保證尊重滿洲國的領(lǐng)土完整和不可侵犯 ，日本保證尊重蒙古人民共和國的領(lǐng)土完整和不可侵犯。
這顯然是對中國內(nèi)政的無端干涉，也是對《中蘇互不侵犯條約》的嚴(yán)重違背，自此蘇聯(lián)對華援助逐漸減少。
1940年5月17日下午，松岡洋右一行回抵東京，在晚上9時(shí)召開的政府大本營聯(lián)席會(huì)議上報(bào)告日蘇談判的情況。5月18日，日本摳密院通過蘇日中立條約，天皇立即批淮。
同一天。蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)亦批準(zhǔn)蘇日中立條約。19日，蘇聯(lián)和日本政府代表在東京交換條約批準(zhǔn)書，宣布蘇日中立條約正式生效。
與此同時(shí)中華民國外交部長王寵惠于日蘇條約簽字后第二天發(fā)表聲明指出：東北四省及外蒙古是中國領(lǐng)土，滿洲國是非法的，中國政府決不承認(rèn)蘇日中立條約，中國政府與人民絕不承認(rèn)第三國妨害中國領(lǐng)土與行政完整的任何決定。蘇日兩國公布的共同宣言對于中國絕對無效。
同一時(shí)間，塞北省省政府也在歸綏召開新聞發(fā)布會(huì)，剛剛晉升為國民政府陸軍一級上將的塞北省主席陳鋒公開譴責(zé)了蘇日政府在違背中國的國家意志。在沒有中國政府代表出席的情況下隨意瓜分中國的領(lǐng)土，這是不道德的，同時(shí)也是對中國的刻意挑釁，對此整個(gè)中華民族都是=不會(huì)承認(rèn)這個(gè)條約。另外塞北省省政府連同第八戰(zhàn)區(qū)數(shù)十萬官兵將會(huì)枕戈待旦，隨時(shí)準(zhǔn)備與危害領(lǐng)土與主權(quán)完整的敵人展開血戰(zhàn)，不死不休，直至將敵人全部消滅。
隨后，第八戰(zhàn)區(qū)在歸綏召開緊急軍事會(huì)議，所有集團(tuán)軍司令以及政府副主席都必須參加，會(huì)上陳鋒聽取了政府主席團(tuán)的工作報(bào)告。同時(shí)制定了下半年的在工作目標(biāo)和工作計(jì)劃。主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，尤其是重工業(yè)。
根據(jù)塞北省省政府統(tǒng)計(jì)。塞北省現(xiàn)在已經(jīng)建成鋼鐵企業(yè)37個(gè)，年產(chǎn)精鋼3890萬噸，純鐵9765萬噸；全省范圍內(nèi)建成各種礦場727處，主要集中在煤炭、有色金屬礦、石材等行業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)人員多達(dá)120萬人；此外在塞北省省政府的直接干預(yù)與支持下，那些關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黑色和有色金屬冶煉及加工、煉焦及焦炭、化學(xué)、化工原料、水泥、電力、煤炭加工、玻璃纖維原料等工業(yè)都得到了極大的發(fā)展；。
同時(shí)。塞北省4大重工業(yè)區(qū)一級4大輕工業(yè)區(qū)都有了長足的發(fā)展，從全國各地涌來的1700多家企業(yè)一級塞北省本土的800多家工廠企業(yè)直接撐起了塞北省的工業(yè)框架。其次今年上半年三大農(nóng)牧業(yè)區(qū)也發(fā)展得很不錯(cuò)。因此陳鋒決定從陳氏家族的家族基金中再抽調(diào)10億美元投入塞北省，進(jìn)行全省范圍內(nèi)的工業(yè)建設(shè)。
另外這段時(shí)間以來，陳鋒對第八戰(zhàn)區(qū)名下的兵工廠進(jìn)行了全面的整合，共建成24個(gè)大型兵工廠，其中包頭4個(gè)、歸綏3個(gè)、烏海4個(gè)、伊克昭4個(gè)臨河4個(gè)、大同2個(gè)、張家口2個(gè)、興和1個(gè)。
整合后的兵工廠不再是單一的分散的武器裝備生產(chǎn)單位了，而是成為集生產(chǎn)、科研為一體的軍事部門，而且根據(jù)各自兵工廠所處的地理位置以及生產(chǎn)能力，這整合完的24個(gè)兵工廠各自有各自的特色。例如包頭兵工廠，雖然包頭只有4個(gè)兵工廠，但是每一個(gè)卻都特具特色的大工廠，可以同時(shí)生產(chǎn)所有的輕重武器。
4大工廠分別被命名為一兵、二兵一機(jī)、二機(jī)，一兵主要生產(chǎn)槍支彈藥的，名下的產(chǎn)品包括ak47突擊步槍、79式狙擊步槍、75式高射機(jī)槍、毛瑟98k步槍、m1911手槍、捷克式輕機(jī)槍、九二式重機(jī)槍以及既各種型號的子彈。由于整合了包頭重工業(yè)區(qū)所有的大大小小的兵工企業(yè)，所以一兵的生產(chǎn)能力極為強(qiáng)悍，就拿ak47突擊步槍這一種槍支來說，每個(gè)月一兵可以生產(chǎn)5萬支ak步槍，就產(chǎn)能而言已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了塞北省所有的兵工廠。
二兵主要生產(chǎn)各種火炮，包括60、81、91、120毫米口徑的迫擊炮以及m101重型榴彈炮，同時(shí)還生產(chǎn)各種炮彈、地雷、手榴彈、槍榴彈等。不久前陳鋒又將德國鐵拳火箭筒的生產(chǎn)資料交給了第二兵工廠，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了投產(chǎn)階段，第一批實(shí)驗(yàn)用的320具火箭筒已經(jīng)裝備到了前線部隊(duì)，用不了多長時(shí)間各部隊(duì)就能使用上這種單兵大殺器了。
一機(jī)主要是生產(chǎn)各種裝甲車、輕重坦克以及汽車的、型號涵蓋了霞飛輕型坦克、t34中型坦克以及t34改進(jìn)型的裝甲車、運(yùn)兵車等，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著整個(gè)塞北地區(qū)農(nóng)用拖拉機(jī)以及運(yùn)輸汽車、火車頭的生產(chǎn)。
二機(jī)主要是生產(chǎn)各種型號的飛機(jī)以及飛機(jī)零配件，由于技術(shù)條所限，現(xiàn)在二機(jī)只有陳鋒用積分兌換到的那兩條飛機(jī)生產(chǎn)線，所以只能生產(chǎn)殲5、殲6兩種戰(zhàn)機(jī)。不過在陳鋒的大力支持下，一大幫猶太人機(jī)械專家以及塞北省自己的工業(yè)人才正在研究仿制殲5、殲6的生產(chǎn)線，并且已經(jīng)取得了可喜的成績。
經(jīng)過這種大規(guī)模的資源整合，各地的兵工廠的數(shù)量雖然減少了四分之三，但是生產(chǎn)能力卻提高了近70%，經(jīng)過這么長時(shí)間的發(fā)展，第八戰(zhàn)區(qū)已經(jīng)對所有老部隊(duì)完成了換裝，同時(shí)還庫存了大量的武器裝備，尤其是戰(zhàn)機(jī)和裝甲裝備。